● 周磊 黃曉昱 張麗華

近期勞動(dòng)力市場趨勢會(huì)導(dǎo)致亞洲勞動(dòng)權(quán)進(jìn)步嗎？
——對4個(gè)亞洲國家勞動(dòng)力市場趨勢及其對勞動(dòng)者權(quán)利影響的國際比較研究

● 周磊 黃曉昱 張麗華

管政府對改善和加強(qiáng)勞動(dòng)法的承諾仍然是保護(hù)勞動(dòng)權(quán)的首要保障，市場機(jī)制也可以在促進(jìn)勞動(dòng)權(quán)的進(jìn)步方面有所作為。本文考察了中國、印度、印度尼西亞和越南的勞動(dòng)力市場結(jié)構(gòu)，以就業(yè)增長的勞動(dòng)力吸收率來評估這些新興經(jīng)濟(jì)體所面臨的就業(yè)壓力，并使用國際貨幣基金組織的GDP預(yù)期增長率和基于回歸的就業(yè)增長彈性數(shù)據(jù)預(yù)估接下來五年的就業(yè)增長率。研究發(fā)現(xiàn)，在接下來的五年內(nèi)，某些亞洲國家的預(yù)期GDP和就業(yè)增長率高于勞動(dòng)力的增長率，這意味著在某些行業(yè)部門將出現(xiàn)勞動(dòng)力短缺，未來的勞動(dòng)力不足以支撐現(xiàn)有的發(fā)展模式，所以產(chǎn)業(yè)升級的需求十分緊迫。最后，論文給國際勞工組織提供了政策啟示和建議。

亞洲 勞動(dòng)力市場 勞動(dòng)權(quán)

就業(yè)政策公約（1964.122號）是由國際勞工組織（ILO）發(fā)布的四個(gè)優(yōu)先公約之一，雖然該公約不是國際勞工組織的基本公約，但它仍是國際勞工標(biāo)準(zhǔn)體系中不可或缺的一部分。122號公約力圖通過經(jīng)濟(jì)、金融和就業(yè)政策實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)：無論種族、信仰和性別，所有人都有權(quán)自由而有尊嚴(yán)得、在有經(jīng)濟(jì)保障和平等機(jī)會(huì)的前提下追求物質(zhì)幸福和精神發(fā)展。世界人權(quán)宣言規(guī)定：人人有權(quán)工作，可以自由選擇職業(yè)，享受公正而適當(dāng)?shù)墓ぷ鳁l件并免受失業(yè)威脅。 目前，102個(gè)國家批準(zhǔn)了122號公約，中國和印度分別于1997和1998年批準(zhǔn)了該公約，而印度尼西亞和越南尚未批準(zhǔn)。

作為勞動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)，勞動(dòng)法直接保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)利，但它并不是聲援勞動(dòng)者權(quán)利的唯一途徑，勞動(dòng)力市場機(jī)制也可以影響保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)利的狀況。正如Gross（2009）指出，勞動(dòng)者權(quán)利正如人權(quán)運(yùn)動(dòng)一樣會(huì)拓展勞動(dòng)關(guān)系的研究領(lǐng)域，并需要跨學(xué)科的方法進(jìn)行研究 。勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)提供了洞察勞動(dòng)力市場趨勢的途徑。國際勞工組織就業(yè)部門的經(jīng)濟(jì)及勞工市場分析部（EMP/ELM）支持可以那些促使工作豐富化的協(xié)調(diào)而連貫的政策，并提倡通過分析勞動(dòng)市場趨勢實(shí)現(xiàn)“全面的、富有成效的和自由選擇的雇傭”（正如122號公約所描述的）。勞動(dòng)力市場改變會(huì)通過正反幾方面影響勞動(dòng)權(quán)利。相比勞動(dòng)力富余時(shí)期，勞動(dòng)力緊缺會(huì)迫使用人單位提高工資以吸引勞動(dòng)者，從而使勞動(dòng)者能夠享受到更好的工作條件。就業(yè)也會(huì)向工資更高的優(yōu)勢部門轉(zhuǎn)移，也會(huì)伴隨更好的工作條件供給。

本研究采用國際比較分析的方法，應(yīng)用趨勢分析研究勞動(dòng)力市場的變化對四個(gè)亞洲國家（中國、印度、印度尼西亞、越南）勞動(dòng)者權(quán)利的影響。中國是世界上最大的發(fā)展中國家，過去三十多年經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展；印度是僅次于中國的人口大國，近些年經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁；印度尼西亞是世界排名第四的人口大國，也是東南亞最重要的國家；與中國類似，越南是實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)的社會(huì)主義國家，人口總量居世界13位，人口密度大。這四個(gè)國家都是典型的亞洲發(fā)展中國家，人口數(shù)量多，密度大，勞動(dòng)力市場有一定的相似之處，也有各自的特點(diǎn)，而且都不同程度得面臨勞動(dòng)者權(quán)利受損的問題，對這四個(gè)國家的勞動(dòng)力市場趨勢進(jìn)行比較研究，有助于我們把握亞洲勞動(dòng)力市場的狀況以及對勞動(dòng)者權(quán)利的影響。

在正文的比較分析中，主要對這四個(gè)國家的勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)、吸納勞動(dòng)力就業(yè)增長率的情況、勞動(dòng)力市場結(jié)構(gòu)和增長模式進(jìn)行比較，由此得出不同的政策建議。本研究所使用的數(shù)據(jù)均來自這些國家的國家統(tǒng)計(jì)局。中國的GDP和就業(yè)數(shù)據(jù)取自2004-2008年中國統(tǒng)計(jì)年鑒，出于統(tǒng)計(jì)方便，數(shù)據(jù)不包括香港和澳門特別行政區(qū)及臺灣??；印度的國民賬戶數(shù)據(jù)和就業(yè)數(shù)據(jù)取自印度的中央統(tǒng)計(jì)部門（統(tǒng)計(jì)與項(xiàng)目實(shí)施部）；印尼使用的數(shù)據(jù)取自BPS印度尼西亞統(tǒng)計(jì)局；越南的數(shù)據(jù)取自越南統(tǒng)計(jì)總局。2009年之后的勞動(dòng)力預(yù)測取自國際勞工組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口評估與預(yù)測第五版中的回歸分析。討論中還包括提供給國際勞工組織的政策啟示和建議。

一、勞動(dòng)力供給減少

從表1可以看出，人口增速變緩、勞動(dòng)力供給減少是亞洲的普遍現(xiàn)象。不過印度高于平均水平的人口增長率提供了較為年輕的勞動(dòng)力隊(duì)伍。在下個(gè)十年中，印度都將保持高比例的年輕勞動(dòng)力，尤其是15-24歲的勞動(dòng)者占印度整個(gè)人口的比重超過20%。相比之下，中國的年輕勞動(dòng)力比例下降了3.1%，約2500萬人，這主要是因?yàn)槿丝谠鲩L緩慢且教育周期拉長。印度尼西亞和越南的年輕勞動(dòng)力比例將會(huì)持續(xù)下降，預(yù)計(jì)從2010年的19%下降到2015年的17%。勞動(dòng)力老化問題是這些國家普遍面臨的挑戰(zhàn)，中國、印度尼西亞和越南50歲以上的人口將會(huì)迅速增加，而印度則呈現(xiàn)不同的人口發(fā)展動(dòng)態(tài)，年輕勞動(dòng)力的比例最高，50歲以上勞動(dòng)力人口比例卻相對較低。

勞動(dòng)力增速減緩帶來的勞動(dòng)力緊缺問題已經(jīng)在某些行業(yè)出現(xiàn)。中國的沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)如長三角和珠三角早在2003年就已出現(xiàn)“民工荒”的現(xiàn)象。通過研究在中國的人口變化的趨勢，蔡昉（2009）認(rèn)為勞動(dòng)力緊缺是未來系統(tǒng)性、持續(xù)性的趨勢 。這一點(diǎn)對越南同樣適用。

勞動(dòng)力市場上新進(jìn)入者減少并不一定會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力短缺，但仍有可能導(dǎo)致工資上漲和工作條件的改善，因?yàn)楣椭饕獮闋帄Z勞動(dòng)力展開競爭。年輕勞動(dòng)力比重下降將促使雇主改變現(xiàn)有的依賴大量年輕勞動(dòng)力的勞動(dòng)密集型生產(chǎn)模式，轉(zhuǎn)向更加可持續(xù)的增長模型。政府應(yīng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，使年輕勞動(dòng)力享有更高的工資和更好的工作條件。

二、吸納勞動(dòng)力就業(yè)增長率下降

表1 勞動(dòng)力老化結(jié)構(gòu)（占整個(gè)勞動(dòng)力比例）

吸納勞動(dòng)力就業(yè)增長率（LAREG）是指在保持失業(yè)率和就業(yè)不足率常數(shù)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上吸納新增勞動(dòng)力的增長比率。這預(yù)示著整個(gè)國家所面臨的就業(yè)壓力，是評價(jià)一個(gè)國家吸納勞動(dòng)力就業(yè)能力的有效指標(biāo)，對就業(yè)目標(biāo)的設(shè)定有重要影響，包含了政府在特定時(shí)期內(nèi)在勞動(dòng)力市場所達(dá)到目標(biāo)的明確政治承諾。Campbell（2010）指出，比較LAREG和實(shí)際的就業(yè)增長率可以提供關(guān)于勞動(dòng)力過剩短缺的總體情況。

（一）數(shù)據(jù)與研究方法

根據(jù)可獲得的數(shù)據(jù)，本文將計(jì)算LAREG所用的勞動(dòng)力市場新進(jìn)入數(shù)量定義為勞動(dòng)力市場的增加數(shù)量。

計(jì)算LAREG所用的整體就業(yè)彈性如圖1所示。1992-2004年的就業(yè)彈性數(shù)據(jù)取自國際勞工組織《勞動(dòng)力市場關(guān)鍵指標(biāo)(KILM)》（第六版）表19，使用Steven Kapsos（2005）建立的多變量對數(shù)線性回歸模型。

（二）吸納勞動(dòng)力就業(yè)增長率現(xiàn)狀

不同來源的時(shí)間序列數(shù)據(jù)都表明了清晰的勞動(dòng)力市場趨勢。需要指出的是，這些國家收集、報(bào)告勞動(dòng)力市場數(shù)據(jù)的方法差異很大，而且與國際標(biāo)準(zhǔn)也有偏差。雖然國家統(tǒng)計(jì)局的勞工數(shù)據(jù)與國際勞工組織KILM數(shù)據(jù)有不一致的地方，時(shí)間序列數(shù)據(jù)還是清晰的展現(xiàn)出了就業(yè)增長模式。盡管吸納勞動(dòng)力就業(yè)增長率（LAREG）與實(shí)際就業(yè)增長率基于不同的數(shù)據(jù)計(jì)算，但顯然LAREG與實(shí)際就業(yè)增長率高度相關(guān)。這種高度相關(guān)的主要原因在于發(fā)展中國家的窮人無法承受失業(yè)狀態(tài)，所以就業(yè)增長率基本取決于勞動(dòng)力的增長率。

圖1 與GDP相關(guān)的就業(yè)彈性數(shù)據(jù)：1992-2014

附圖1-4顯示了這四個(gè)亞洲國家LAREG與實(shí)際就業(yè)增長率的過去十年變化情況。由于不同勞動(dòng)力調(diào)查的局限性，數(shù)據(jù)可能不能完全反應(yīng)真實(shí)情況，LAREG與實(shí)際就業(yè)增長率也只是反應(yīng)勞動(dòng)力市場的初步指標(biāo)。勞動(dòng)力增長數(shù)往往是對真實(shí)求職者的嚴(yán)重低估。表2是中國城市就業(yè)結(jié)構(gòu)，2009年底，城市新增就業(yè)1102萬，其中514萬下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，164萬就業(yè)困難人群成功實(shí)現(xiàn)就業(yè)。城市新增就業(yè)大于勞動(dòng)力增長數(shù)量，表明實(shí)際就業(yè)壓力大于LAREG的預(yù)測。因此，實(shí)際就業(yè)增長率高于LAREG并不一定意味著勞動(dòng)力短缺，但實(shí)際LAREG高于實(shí)際就業(yè)增長率一定意味著勞動(dòng)力過剩。研究中涉及的其他國家情況也是如此。附圖A1.1 – A1.4顯示有些年份實(shí)際就業(yè)增長率高于LAREG帶來了勞動(dòng)力短缺。雖然本文討論的四個(gè)國家在國際勞工組織的分類中都不算勞動(dòng)力緊缺國家，但部分行業(yè)部門確實(shí)已經(jīng)開始出現(xiàn)勞動(dòng)力緊缺現(xiàn)象。勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)和勞動(dòng)者權(quán)利支持者對此現(xiàn)象有不同的解讀。經(jīng)濟(jì)學(xué)家蔡昉（2009）認(rèn)為未來中國人口紅利減少將會(huì)大大影響經(jīng)濟(jì)增長；而從勞動(dòng)者權(quán)利的角度來看，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力枯竭對勞動(dòng)條件和勞動(dòng)權(quán)利的改善都有積極的影響。

表2 中國城市就業(yè)情況 (百萬)

三、勞動(dòng)力市場結(jié)構(gòu)和增長模式變化

在快速增長的亞洲國家，勞動(dòng)密集型行業(yè)享受“無限制的勞動(dòng)供給”這一觀念已不復(fù)存在。與亞洲國家勞動(dòng)力增長模式隨之而來的是勞動(dòng)力市場的結(jié)構(gòu)性困境。結(jié)構(gòu)性失業(yè)并不能完全解釋勞動(dòng)力短缺與過剩并存現(xiàn)象加劇的趨勢。在中國、印度、印度尼西亞和越南這四個(gè)人口最多的亞洲國家，已經(jīng)注意到某些行業(yè)部門出現(xiàn)了勞動(dòng)力短缺現(xiàn)象，而且未來還會(huì)加劇。行業(yè)分析提供了一個(gè)洞察這些新興經(jīng)濟(jì)體復(fù)雜勞動(dòng)力市場結(jié)構(gòu)的手段。勞動(dòng)密集型增長戰(zhàn)略仍然是一個(gè)重要的政策目標(biāo)，所以在不遠(yuǎn)的將來，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和教育程度的提高將使得發(fā)展定向吸收就業(yè)部門的增長戰(zhàn)略變得更加緊迫。

1.研究方法

就業(yè)增長彈性衡量新增就業(yè)崗位數(shù)量與GDP增長率之間的關(guān)系。假設(shè)勞動(dòng)力需求只受經(jīng)濟(jì)增長影響，那么使用國際貨幣基金組織的預(yù)計(jì)GDP增長率（國際貨幣基金組織世界經(jīng)濟(jì)展望數(shù)據(jù)庫，2009年10月）和中國、印度的產(chǎn)出增長的回歸需求彈性，就可以計(jì)算出2009-2014年的預(yù)計(jì)就業(yè)增長率；使用公式ΔEi=βi Δyi就可以計(jì)算出印尼和越南的近五年就業(yè)彈性（ΔEi指i國的就業(yè)增長情況，βi指產(chǎn)出增長的預(yù)計(jì)需求彈性，ΔYi指國際貨幣基金組織的預(yù)計(jì)GDP增長率）。

就業(yè)彈性是衡量特定年份經(jīng)濟(jì)和就業(yè)增長的指標(biāo)，衡量經(jīng)濟(jì)增長每變化一個(gè)百分點(diǎn)所對應(yīng)的就業(yè)數(shù)量變化的百分比，就業(yè)彈性0.7就意味著在特定年份GDP每增長1%，就業(yè)增長0.7%。

中國，印度尼西亞和越南計(jì)算就業(yè)彈性均使用了按固定價(jià)格計(jì)算的GDP。由于數(shù)據(jù)的可得性，只能選擇部分行業(yè)進(jìn)行研究。特別是中國，2002年起才有部門就業(yè)數(shù)據(jù)，2003年之后也只有城鎮(zhèn)就業(yè)數(shù)據(jù)。2002-2008年間金融中介和房地產(chǎn)部門的就業(yè)也被算作總的部門就業(yè)，這與之前的部門總就業(yè)數(shù)據(jù)是一致的。計(jì)算就業(yè)彈性印尼，越南分別使用2000年和1994年的的固定價(jià)格GDP。

2.主要就業(yè)趨勢

快速經(jīng)濟(jì)增長帶來對勞動(dòng)力的強(qiáng)勁需求絕非亞洲勞動(dòng)力市場發(fā)展趨勢的全貌。中國、印度GDP每增長1%只帶來0.1%和0.25%的就業(yè)增長。同樣令人不安的是，中國、印度就業(yè)彈性下降的趨勢日益明顯，這意味著經(jīng)濟(jì)增長越來越不能創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)。

不過，吸納就業(yè)能力的明顯縮水主要是因?yàn)檫@些國家生產(chǎn)率的顯著提升。公式4顯示出就業(yè)增長彈性β和生產(chǎn)率增加?P之間的關(guān)系。

所以，生產(chǎn)率的高增長導(dǎo)致了就業(yè)彈性降低。據(jù)亞洲生產(chǎn)率組織報(bào)告，從1995年至2000年，中國生產(chǎn)率提高了7.1%，2000年至2006年提高了8.4%。其他三個(gè)國家的勞動(dòng)生產(chǎn)率也有大幅提高：2000年至2006年，印度、越南、印度尼西亞的勞動(dòng)生產(chǎn)率分別提高了4.5%、5.1%和 3.8%。有些學(xué)者認(rèn)為中國90年代的低就業(yè)彈性未能真實(shí)地反映勞動(dòng)力市場狀況，因?yàn)橹袊鴱挠?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的過程中產(chǎn)生了大量的下崗工人群體，使得那個(gè)時(shí)期就業(yè)增長率低于真實(shí)的就業(yè)崗位增加數(shù)量（蔡昉，2010）。

勞動(dòng)生產(chǎn)率的改進(jìn)并不能自動(dòng)的帶來工作條件的改善和工資的增長。如果工人被剝奪了集體談判權(quán)，工資很可能會(huì)停滯不漲。所以，亞洲新興經(jīng)濟(jì)體在從產(chǎn)量型向生產(chǎn)率型經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)變的過程中亟需制度變革以促進(jìn)和保護(hù)勞動(dòng)權(quán)利，確保勞動(dòng)者能從生產(chǎn)率提升中獲益。

3.就業(yè)部門的變化

隨著勞動(dòng)力市場新進(jìn)入者增速降低，就業(yè)壓力主要來自于勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)變化，而這四個(gè)國家顯示出相似的就業(yè)行業(yè)變化：就業(yè)增長率最高的行業(yè)是金融、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)和商業(yè)服務(wù)；其次是建筑業(yè)，這得益于政府投資的大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；制造業(yè)繼續(xù)保持穩(wěn)定增速；農(nóng)業(yè)部門的就業(yè)逐漸下降或保持不變。相似的就業(yè)增長模式反映出正在進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以及人們所從事工作的顯著變化。

附表1-4以表格的形式列出亞洲四國各行業(yè)的GDP組成和就業(yè)結(jié)構(gòu)。在這四個(gè)國家都出現(xiàn)了就業(yè)從農(nóng)業(yè)向工業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的結(jié)構(gòu)變化。經(jīng)濟(jì)快速增長創(chuàng)造了大量第二、第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)機(jī)會(huì)，這就在很大程度上解釋了就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。雖然農(nóng)業(yè)占GDP的比重迅速下降，但農(nóng)業(yè)部門就業(yè)所占比重下降的幅度并不大。第二、第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)率提高解釋了就業(yè)和產(chǎn)出份額之間的差異。亞洲強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長伴隨著城市化進(jìn)程加速，這就使得城市產(chǎn)生出就業(yè)機(jī)會(huì)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，這種現(xiàn)象在亞洲新興經(jīng)濟(jì)體中廣泛存在。

勞動(dòng)力供需的動(dòng)態(tài)變化可能對亞洲勞動(dòng)者權(quán)利狀況產(chǎn)生積極的影響，由于未來的勞動(dòng)力不能支撐現(xiàn)在的增長模式，這就要求政府采取新的策略。向知識經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變需要一支受教育且技能熟練的勞動(dòng)力隊(duì)伍。為成功地實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，不僅工作標(biāo)準(zhǔn)要提高，教育和培訓(xùn)也必不可少。

四、勞動(dòng)力市場的轉(zhuǎn)變對亞洲勞動(dòng)者權(quán)利和政策的影響

為了更好地保護(hù)勞動(dòng)權(quán)，制度變革必不可少，上述部門勞動(dòng)力市場的變化對亞洲勞動(dòng)權(quán)利的保護(hù)也有積極的影響。在這四個(gè)國家里，就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主要通過兩種機(jī)制積極地影響勞動(dòng)權(quán)利狀況：一是勞動(dòng)力短缺帶來勞動(dòng)權(quán)利改善，二是就業(yè)向條件更好的行業(yè)流動(dòng)。首先，正在發(fā)生的勞動(dòng)力短缺現(xiàn)象能夠帶來工資的大幅上漲和勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的改善，能夠給工人更好的工作環(huán)境；其次，就業(yè)也向條件更好的行業(yè)流動(dòng)，結(jié)構(gòu)調(diào)整能夠在條件更好的行業(yè)創(chuàng)造高薪工作，這些都能夠?qū)е鹿べY和勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)提高。從非正式工作到規(guī)范的帶薪工作這種就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整能夠?qū)趧?dòng)權(quán)利進(jìn)行更好的保護(hù)。從低端制造業(yè)工作到服務(wù)行業(yè)工作的轉(zhuǎn)變能夠改進(jìn)工作條件和勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。不過，勞動(dòng)力市場調(diào)整每個(gè)國家情況各不相同，對勞動(dòng)權(quán)利的影響也很復(fù)雜。未來中國、印度、印尼和越南勞動(dòng)力市場的不同情況將會(huì)帶來不同的政策啟示。 ，

中國的勞動(dòng)力市場轉(zhuǎn)變正在經(jīng)歷自然的發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，從產(chǎn)量經(jīng)濟(jì)到效率經(jīng)濟(jì)。供求關(guān)系預(yù)測表明中國已經(jīng)達(dá)到路易斯拐點(diǎn)，此時(shí)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門吸收了所有傳統(tǒng)部門的剩余勞動(dòng)力，二元經(jīng)濟(jì)開始融合成城鄉(xiāng)統(tǒng)一體（蔡昉，2008）。諾貝爾獎(jiǎng)獲得者Arthur Lewis的二元經(jīng)濟(jì)模型對發(fā)展中國家有重要的經(jīng)濟(jì)啟示。日本和臺灣分別于19世紀(jì)70年代、20世紀(jì)50年代到達(dá)劉易斯拐點(diǎn)，實(shí)際工資和邊際生產(chǎn)率在到達(dá)拐點(diǎn)之后迅速提高，這都與劉易斯的理論相符（Gustav，2004）。這一階段對中國的工人權(quán)利有復(fù)雜的影響：一方面，低端熟練工人可能會(huì)享受工資提高、勞動(dòng)條件改善的好處，勞動(dòng)密集型行業(yè)再也無法享受無限制的廉價(jià)勞動(dòng)力供給了，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的減少促使雇主提高工資。另一方面，就業(yè)不充分和失業(yè)的問題也日益嚴(yán)重。中國向知識經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的速度不夠快，無法滿足大學(xué)生在城市找工作的需求。大學(xué)錄取率快速上升，從上世紀(jì)80年代的3%到目前的20%，大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量遠(yuǎn)超需要他們的崗位數(shù)（Miao&Ding，2004）。雖然對有經(jīng)驗(yàn)勞動(dòng)力和新手的需求同樣旺盛，但就業(yè)壓力還是很大，因?yàn)槊磕?30萬大學(xué)畢業(yè)生都在尋找高薪白領(lǐng)工作，第二代城市移民越來越不愿意從事制造業(yè)和建筑行業(yè)的低收入工作。華爾街日報(bào)稱，即使建筑業(yè)工資提高30%，也不足以吸引到足夠的工人（Shen Hong，2010）。面對勞動(dòng)力短缺不斷增長的情況，中國政府需要盡快改變政策導(dǎo)向，從支持勞動(dòng)密集型低端制造業(yè)到創(chuàng)造服務(wù)業(yè)崗位。除了由于系統(tǒng)性勞動(dòng)力短缺帶來的工資和勞動(dòng)條件的改善，還應(yīng)該從幾個(gè)方面改善應(yīng)對勞動(dòng)歧視。以戶口制度為例，這一制度為就業(yè)歧視提供了合法基礎(chǔ)，短期內(nèi)也不可能完全消除。不過中國已經(jīng)開始廢除戶口制度中某些歧視農(nóng)民工的規(guī)定，有些地區(qū)也已經(jīng)開始改革戶口制度以提供更加平等的就業(yè)機(jī)會(huì)（蔡昉，2008）。在這四國里，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高，也正在發(fā)生很多有利于勞動(dòng)者權(quán)利的變化，勞動(dòng)者權(quán)利意識也在不斷增強(qiáng)，政府宜采取適應(yīng)性勞權(quán)保障方式，制定合理的政策以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)者權(quán)利保障的需求。

印度的情況與中國的大不相同。中國必然要面對勞動(dòng)力供給減少，而印度卻有大量的年輕求職者，由此導(dǎo)致今后幾十年印度的經(jīng)濟(jì)增長率都可能高于中國（Romain&Christine，2010）。印度快速增長的服務(wù)業(yè)創(chuàng)造出可觀的優(yōu)質(zhì)崗位。值得一提的是，僅信息技術(shù)業(yè)就為4.58億勞動(dòng)力提供了160萬崗位，但相對與印度總體的勞動(dòng)力，服務(wù)業(yè)能夠提供的崗位遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，所以印度的就業(yè)政策應(yīng)該聚焦于創(chuàng)造勞動(dòng)密集型行業(yè)的崗位。制造業(yè)能夠提供大量就業(yè)機(jī)會(huì)，但印度的制造業(yè)就業(yè)份額卻在持續(xù)下降。非正規(guī)就業(yè)在中國的總體就業(yè)中只占6%，這一數(shù)字在印度是超過90%，而且印度65%-70%的正規(guī)就業(yè)都在公共部門。非正規(guī)部門的勞動(dòng)者通常不被認(rèn)可，也沒有勞動(dòng)法的保護(hù)，將近80%的無組織勞動(dòng)者每天的消費(fèi)不足1美元，且沒有社會(huì)保障。在這四國中，印度的勞權(quán)保障形勢最為嚴(yán)峻，政府應(yīng)該加強(qiáng)對這些勞動(dòng)者的保護(hù)，采取主動(dòng)性勞權(quán)保障方式，創(chuàng)造更多的勞動(dòng)崗位，尤其是正規(guī)就業(yè)崗位，保護(hù)勞動(dòng)者的基本勞動(dòng)權(quán)利不受侵犯。

創(chuàng)造就業(yè)和脫貧仍應(yīng)是印尼的首要政策目標(biāo)。對印尼Aceh區(qū)的增長診斷發(fā)現(xiàn)，基礎(chǔ)設(shè)

施的匱乏是經(jīng)濟(jì)增長的主要制約。政府出資的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展必不可少，還可以創(chuàng)造就業(yè)。實(shí)踐證明，比起采礦業(yè)和服務(wù)業(yè)等一般就業(yè)部門，制造業(yè)中的服裝、鞋業(yè)、家具和電子制造能夠有效地創(chuàng)造工作崗位，顯示出高就業(yè)潛力（Rizwanul，2002）。

與印尼類似，越南也應(yīng)該繼續(xù)促進(jìn)勞動(dòng)密集就業(yè)并減少貧困。值得注意的是，制造業(yè)就業(yè)占整個(gè)就業(yè)的比重從2000年的9.4%上升到2008年的14%。雖然制造業(yè)就業(yè)彈性持續(xù)下降，但生產(chǎn)率的顯著提高意味著越南的制造業(yè)仍然能吸收大量的勞動(dòng)者。此外，越南面臨著和中國相同的尷尬，大學(xué)畢業(yè)生供給過剩和技術(shù)工人的緊缺并存的問題需要立即加以解決（Nguyen et al.,2005）。雖然減少貧困仍然是重要的政策目標(biāo)，但還需要盡快進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級，從而為不斷增加的受教育勞動(dòng)力創(chuàng)造更多工作。

非正規(guī)就業(yè)在印尼和越南的勞動(dòng)大軍中也占相當(dāng)比重，印尼的非正規(guī)就業(yè)占67%，越南一半的非農(nóng)就業(yè)屬于非正規(guī)就業(yè)（Jean-Pierre et al.,2009）?？傮w來說，印尼和越南的情況比較類似，勞動(dòng)者權(quán)利保障的水平介于中國和印度之間，政府適宜采取漸進(jìn)性的勞權(quán)保障方式，一方面要主動(dòng)創(chuàng)造就業(yè)崗位尤其是正規(guī)就業(yè)崗位，保護(hù)勞動(dòng)者的基本權(quán)利，同時(shí)也要不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)力市場變化的趨勢，在主動(dòng)性和適應(yīng)性勞權(quán)保障之間尋求平衡。

五、給國際勞工組織的建議

亞洲發(fā)展中國家的勞動(dòng)權(quán)利保護(hù)記錄一向不佳，因?yàn)檎偸前呀?jīng)濟(jì)發(fā)展而非勞動(dòng)者權(quán)利放在首位，導(dǎo)致勞動(dòng)權(quán)益經(jīng)常受到侵害。工作場所安全性差，推遲支付或不支付工資都是要解決的主要問題。對于違反勞動(dòng)權(quán)利的容忍，最常見的爭論就是，嚴(yán)格的勞動(dòng)市場規(guī)范不僅難以監(jiān)控且成本太大，還會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最終傷害就業(yè)。Gross（2010）堅(jiān)稱，基于“有些人的生命不值錢”這種潛意識之上的“犧牲人命發(fā)展經(jīng)濟(jì)”觀念，是對基本人權(quán)赤裸裸的違反。因此，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展而侵害勞動(dòng)者權(quán)益是不公平的。盡管在工作場所的健康和安全上不應(yīng)該有妥協(xié)，但國際勞工組織還是容忍了對工人的缺乏保護(hù)，以求在 “勞動(dòng)力市場的靈活性和工作的穩(wěn)定性、安全性”之間實(shí)現(xiàn)平衡。正如“彈性保障”這個(gè)詞所包含的意思，這種妥協(xié)一定是充滿爭議的。國際勞工組織122號公約第1條就指出，就業(yè)政策政策應(yīng)適當(dāng)考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和水平，而且要考慮就業(yè)目標(biāo)和其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)之間的關(guān)系，采用符合國家實(shí)際情況和慣例的方法。勞動(dòng)法律框架和關(guān)于勞工權(quán)益保護(hù)的政策制定應(yīng)由國際勞工組織和國家勞動(dòng)部門共同處理。

國際勞工組織在保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)利上的矛盾心理與搖擺的態(tài)度，使其在很大程度上沒有完全發(fā)揮應(yīng)有的作用，為此也飽受爭議。如何在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下更好地發(fā)揮保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)利的作用，是國際勞工組織亟需面對的問題。結(jié)合前文所描述的亞洲勞動(dòng)力市場變化趨勢及其帶來的政策啟示，國際勞工組織的著力點(diǎn)應(yīng)該放在推動(dòng)各國政府如何與國際勞工組織的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對接上，指導(dǎo)建議會(huì)員國政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，完善相關(guān)制度，以更好地實(shí)現(xiàn)對勞動(dòng)者權(quán)利的保護(hù)。首先，國際勞工組織應(yīng)協(xié)助相關(guān)國家政府進(jìn)行勞動(dòng)立法并通過國際勞工組織的核心公約，比如目前印尼和越南還尚未批準(zhǔn)加入就業(yè)政策公約（1964.122號），這是實(shí)現(xiàn)平等就業(yè)的重要國際公約，推動(dòng)這些國家批準(zhǔn)加入公約并調(diào)整相應(yīng)的國內(nèi)立法可以有效地促進(jìn)勞動(dòng)者權(quán)利的保護(hù)力度。其次，國際勞工組織可以在公約的執(zhí)行上給予更多的監(jiān)督和指導(dǎo)。即使加入了公約，也不能保證完全遵守執(zhí)行達(dá)到預(yù)期效果。印度1998年就批準(zhǔn)了就業(yè)政策公約，但在印度國內(nèi)幾乎沒有任何保障的非正規(guī)就業(yè)崗位卻占了大多數(shù)。類似這樣的情況就需要國際勞工組織與會(huì)員國政府合作，完善相關(guān)的法律制度推動(dòng)公約的有效執(zhí)行，切實(shí)保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。最后，國際勞工組織應(yīng)根據(jù)不同國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和特點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面給出相應(yīng)的建議。像中國和越南近些年出現(xiàn)了大批就業(yè)困難的大學(xué)生，這可能就需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級以創(chuàng)造出更多的白領(lǐng)崗位；而印度的情況卻大不相同，高端服務(wù)業(yè)比較發(fā)達(dá)但卻不能容納龐大的教育不足勞動(dòng)力，所以印度更需要?jiǎng)趧?dòng)密集型制造業(yè)。根據(jù)不同國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)現(xiàn)狀，提出針對性的建議，也是國際勞工組織促進(jìn)就業(yè)的有效方式。

除了給發(fā)展中國家提供指導(dǎo)建議外，國際勞工組織還可以通過其他幾種方式在勞動(dòng)權(quán)利保護(hù)上發(fā)揮更大的影響。比如國際勞工組織的就業(yè)部門應(yīng)該多和經(jīng)濟(jì)部門進(jìn)行合作，通過促使勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)家和勞動(dòng)法律專家之間更緊密的合作，并將勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)整合進(jìn)政策建議中，國際勞工組織可以在保護(hù)勞動(dòng)權(quán)利上擁有更大的影響力。此外，在全球化迅猛發(fā)展的時(shí)代，國際勞工組織應(yīng)著力于促進(jìn)對勞動(dòng)權(quán)利保護(hù)的國際合作。作為最大的雇主，跨國公司全世界的勞動(dòng)權(quán)利狀況都有很大的影響，許多違反勞動(dòng)權(quán)利的場合跨國公司都負(fù)有部分責(zé)任。國際勞工組織可以在某些情況下施加壓力，來自國外的壓力會(huì)對亞洲國家的勞動(dòng)權(quán)利狀況有所影響。作為聯(lián)合國的一個(gè)特別機(jī)構(gòu)，國際勞工組織能夠帶來各種非政府勞動(dòng)權(quán)利組織的聲音，并為非政府組織和政府勞動(dòng)部門討論勞動(dòng)問題提供平臺。

六、結(jié)語

本文對中國、印度、印度尼西亞和越南的勞動(dòng)力市場轉(zhuǎn)變提供了粗略的概述。生產(chǎn)率顯著增長在很大程度上解釋了產(chǎn)出增長就業(yè)彈性的下降；然而，生產(chǎn)率提高并不能保證工資和勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的改善，勞動(dòng)力市場的變化也不能自然而然地起到促進(jìn)亞洲勞動(dòng)權(quán)進(jìn)步的作用，需要有政府的覺悟以及完善相關(guān)制度的配合，同時(shí)還要制定切實(shí)可行的執(zhí)行戰(zhàn)略才能夠?qū)崿F(xiàn)勞動(dòng)權(quán)的進(jìn)步。政府需要?jiǎng)趧?dòng)法和相關(guān)政策來保護(hù)工人的結(jié)社自由，并保證生產(chǎn)率的增長可以轉(zhuǎn)化為工資的適當(dāng)增加；同時(shí)也要努力發(fā)展吸納勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多的工作崗位，并將非正式工作崗位盡可能的轉(zhuǎn)化為正式崗位，保障勞動(dòng)者的應(yīng)有權(quán)益。正在出現(xiàn)的勞動(dòng)力短缺和行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整可能會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)權(quán)利的進(jìn)步，但勞動(dòng)法律改革和勞動(dòng)力市場政策對于將來確保勞動(dòng)權(quán)利得以保護(hù)也是必不可少的。

對當(dāng)前勞動(dòng)力市場轉(zhuǎn)變以及對勞動(dòng)者權(quán)利影響的研究對這幾個(gè)國家都有具體的政策啟示。此外，國際勞工組織也可以通過對發(fā)展中國家提供政策建議，促進(jìn)跨學(xué)科合作，以及提供平臺以便于各種勞工權(quán)益組織給政府勞動(dòng)部門施加壓力，從而在保護(hù)勞動(dòng)權(quán)利方面發(fā)揮更大的作用。

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附錄1: 圖表

圖1 中國：勞動(dòng)力數(shù)量（千）

圖2 印度：勞動(dòng)力數(shù)量（千）

圖3 印度尼西亞：勞動(dòng)力數(shù)量（千）

圖4 越南：勞動(dòng)力數(shù)量（千）

附錄2: 表格

Will the Recent Labor Market Trends Lead to Progress on Labor Rights in Asia?——An International Comparative Study of Labor Market Trends and Their Impacts on Workers’ Rights in Four Asian Countries

Zhou Lei, Huang Xiaoyu and Zhang Lihua
(School of Labor and Human Resource, Renming University; Industrial Relations and Human Resources Centre, University of Toronto)

Asia; Labor Market; Workers’Rights

■責(zé)編/ 孟泉 Tel: 010-88383907 E-mail: mengquan1982@gmail.com

10.16471/j.cnki.11-2822/c.2015.11.014

周磊，中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院，博士研究生。電子郵箱：120910311@qq.com。

黃曉昱，加拿大多倫多大學(xué)產(chǎn)業(yè)關(guān)系與人力資源中心，博士生。

張麗華，中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院，博士生導(dǎo)師。

表1 國內(nèi)生產(chǎn)總值構(gòu)成（百分比）和選定行業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)（百分比分布）

表2 印度：國內(nèi)生產(chǎn)總值行業(yè)有償就業(yè)的增長率百分比

表3 印度尼西亞: 國內(nèi)生產(chǎn)總值構(gòu)成和行業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)（百分比分布）

表4 越南: 國內(nèi)生產(chǎn)總值構(gòu)成和行業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)（百分比分布）