● 本刊記者 李利平

2015年8月29日，中國機(jī)構(gòu)編制管理研究會在北京組織召開了社會體制改革系列座談會第五次專題座談會，座談會主題是“社會法建設(shè)的現(xiàn)狀、問題和框架”。第十一屆全國人大常委會副委員長、研究會名譽(yù)會長華建敏同志出席座談會并作重要講話。來自高校、科研機(jī)構(gòu)的法學(xué)、公共管理學(xué)、社會學(xué)領(lǐng)域的部分知名專家學(xué)者、立法和政府法制部門相關(guān)負(fù)責(zé)同志共15人參加了座談會。與會同志圍繞中國社會領(lǐng)域立法的現(xiàn)狀、問題以及未來發(fā)展發(fā)表了各自觀點(diǎn)，并進(jìn)行了熱烈研討?，F(xiàn)將座談會觀點(diǎn)綜述如下。

滕煒（全國人大法工委社會法室原主任、巡視員）認(rèn)為，社會建設(shè)意義上的社會立法，范圍比法律體系意義上的社會法更寬，主要是圍繞著教育、勞動(dòng)就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、社會管理六個(gè)方面進(jìn)行立法設(shè)計(jì)，提供法制保障。當(dāng)然，這也不意味著社會領(lǐng)域立法的范圍就必然等同于社會建設(shè)的內(nèi)容，比如國家安全的立法就不局限于社會領(lǐng)域立法范圍內(nèi)。中國社會領(lǐng)域立法存在諸多不足，包括立法數(shù)量偏少，一些領(lǐng)域還有缺項(xiàng)；立法層次偏低；立法缺乏系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性；有些法律規(guī)定過于原則，影響實(shí)施效果；立法覆蓋面小，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不合理；立法理念多是“管理型立法”，保障和服務(wù)不到位等。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，社會領(lǐng)域的立法，建議重點(diǎn)在社會組織法、基本勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法、住房保障法等領(lǐng)域開展研究和實(shí)踐，不斷填補(bǔ)法律空白。

馬懷德（中國政法大學(xué)副校長、教授）認(rèn)為，社會立法是社會建設(shè)的法制保障，凡是社會建設(shè)方面的法制保障，都可歸類為社會立法。社會立法調(diào)整的關(guān)系是社會權(quán)利，即老百姓的社會權(quán)利，主要包括生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，這兩方面都需要社會立法加以保障、規(guī)范和調(diào)整。目前，中國的社會立法體系已基本建立，下一步需要完善的重點(diǎn)領(lǐng)域主要應(yīng)涵蓋社會組織管理立法、慈善立法、社會福利立法、社會救助立法等。中國社會立法的未來發(fā)展，在促進(jìn)國內(nèi)民生改善的同時(shí)也要給予國際條約內(nèi)容必要的考量和尊重。此外，隨著經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入新的發(fā)展階段，必須通過社會立法來調(diào)動(dòng)全社會的力量，有效地落實(shí)公民的社會權(quán)利。

鄭秉文（中國社科院世界社保研究中心主任）闡述了對中國社會立法中幾個(gè)關(guān)鍵問題的認(rèn)識。他認(rèn)為，一是當(dāng)前社會組織立法非常重要。通過社會組織法來規(guī)范社會組織的定位、社會組織的權(quán)利義務(wù)、社會組織與政府的關(guān)系，以促使社會組織健康發(fā)展，為社會建設(shè)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。二是社會立法要考慮合適的時(shí)機(jī)，特別是那些目前尚不具備條件的，立法過早反而不利于深層次問題的解決。三是社會建設(shè)領(lǐng)域的許多問題，單單依靠社會立法解決不了，要由相關(guān)領(lǐng)域改革統(tǒng)籌推進(jìn)。四是目前社會立法宜粗不宜細(xì)，若過細(xì)，可能會對這個(gè)領(lǐng)域的進(jìn)步和發(fā)展形成障礙，再調(diào)整就比較困難。

彭高建（國務(wù)院法制辦社會管理司副司長）分析了中國社會法建設(shè)相對落后的原因。他認(rèn)為，一是社會法調(diào)整的社會關(guān)系始終處于發(fā)展變動(dòng)中，因此，立法必須首先處理好法律穩(wěn)定性與改革變動(dòng)性的關(guān)系，這一點(diǎn)比較難。二是社會關(guān)系日益復(fù)雜，各方利益博弈加劇。三是執(zhí)法主體和法律責(zé)任呈多元化、復(fù)合化。今后一個(gè)時(shí)期，社會法建設(shè)的任務(wù)，重點(diǎn)包括完善社會保障體系、教育衛(wèi)生、食品安全、保護(hù)特殊群體合法權(quán)益、規(guī)范社會組織以及加強(qiáng)社會治理方面的法律法規(guī)。

鄭功成（全國人大常委、中國人民大學(xué)教授）認(rèn)為，社會法是中國法制建設(shè)和社會建設(shè)的短板。社會法建設(shè)滯后，主要表現(xiàn)為：基本法律缺失、現(xiàn)有法律質(zhì)量不高、法規(guī)規(guī)章相對發(fā)達(dá)但權(quán)威性不足等。社會法建設(shè)滯后有多方面原因，但理念滯后是最關(guān)鍵的。今后的社會法建設(shè)，要做科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，通過立、改、廢、釋并舉，力爭在“十三五”期間取得大的成效。同時(shí)要高度重視社會法領(lǐng)域的基本法建設(shè)，即社會法領(lǐng)域的專門法或特別法。

于安（清華大學(xué)法學(xué)院教授）認(rèn)為必須確立社會法的優(yōu)先地位。憲法已幾經(jīng)修改完善，但相應(yīng)的社會建設(shè)內(nèi)容卻沒有適應(yīng)新的形勢發(fā)展做相應(yīng)完善，這意味著我們對社會建設(shè)的認(rèn)識與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體格局有很大差距。目前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展存在的諸多問題，需要通過以社會法為中心的制度安排加以解決。同時(shí)，法律體系建設(shè)要突出社會法的地位。社會法與其他部門法不是簡單的平行關(guān)系，從與其他部門法的相互關(guān)系上要確立社會法的優(yōu)先地位。

葉靜漪（北京大學(xué)黨委副書記、教授）認(rèn)為黨的十七大、十八大以來，隨著社會體制改革走向縱深，社會法建設(shè)也在提速，特別是社會法中一些支柱性法律的出臺，對于協(xié)調(diào)整個(gè)社會關(guān)系，特別是勞動(dòng)關(guān)系發(fā)揮了重要作用。目前，社會法還需要幾個(gè)基本法支柱，包括慈善立法、社會組織立法等。此外，一些具體的立法保障還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，比如雖然已有未成年人保障法，但涉及未成年人保障的很多具體問題仍然是法律空白。此外，社會法的理論準(zhǔn)備不足，目前還沒有形成比較系統(tǒng)的社會法理論體系，需要相應(yīng)的理論構(gòu)建，給社會立法提供堅(jiān)實(shí)的理論支撐。

薛剛凌（中國政法大學(xué)法學(xué)院院長、教授）認(rèn)為要從中國社會轉(zhuǎn)型的視角來認(rèn)識社會建設(shè)和社會法建設(shè)問題。社會法建設(shè)，除解決弱勢群體保護(hù)、社會不公正等問題外，還要關(guān)注社會自身建設(shè)，回應(yīng)社會轉(zhuǎn)型過程中一些更深層次的問題。同時(shí)，也要考慮中國的社會治理傳統(tǒng)，不只是如何發(fā)揮政府的作用，而是要考慮政府如何與社會合作，如何讓社會自治機(jī)制更好地發(fā)揮作用。

李明舜（中華女子學(xué)院黨委書記、教授）認(rèn)為當(dāng)前中國社會領(lǐng)域立法的建設(shè)有若干重點(diǎn)。一是社會領(lǐng)域的立法當(dāng)務(wù)之急是解決理念問題。社會立法既要解決社會問題，又要體現(xiàn)社會進(jìn)步，以促進(jìn)社會和諧；二是地方立法應(yīng)與國家立法互動(dòng)；三是社會立法中對于所要調(diào)整的社會關(guān)系的定性要準(zhǔn)確；四是要重視和關(guān)注家庭建設(shè)，目前社會法領(lǐng)域中家庭建設(shè)仍是盲區(qū)，需要從支持家庭、促進(jìn)家庭更好發(fā)揮和諧作用出發(fā)加強(qiáng)相關(guān)立法。五是社會立法要關(guān)注弱勢群體等特殊人群的權(quán)利保護(hù)和需要。

趙紅梅（中國政法大學(xué)教授）認(rèn)為，社會領(lǐng)域立法對應(yīng)的是政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)五位一體格局中的“社會建設(shè)”領(lǐng)域，和七個(gè)部門法體系相比，這個(gè)分類體系是周延的，不同于從基本屬性角度劃分的部門法體系，因此更加科學(xué)客觀，也更符合中國的現(xiàn)實(shí)。社會法是建立在第三部門基礎(chǔ)上的，第三部門為社會法建設(shè)提供了結(jié)構(gòu)性基礎(chǔ)，為此，社會法的進(jìn)一步創(chuàng)新和完善要重點(diǎn)考慮如何更好發(fā)揮好NGO作用和激發(fā)公民個(gè)人的活力。

唐鈞（中國人民大學(xué)副教授）認(rèn)為，隨著中國社會進(jìn)入高風(fēng)險(xiǎn)階段，迫切需要加快社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估立法。社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估立法包含十個(gè)重要議題：一是社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的范疇，除社會穩(wěn)定外，還應(yīng)包容其他顯性風(fēng)險(xiǎn)；二是立法應(yīng)包括重大決策、重要政策、重大改革、重大事項(xiàng)、重大活動(dòng)等方面的硬性要求和與公眾利益相關(guān)的前置環(huán)節(jié)；三是主體的資質(zhì)強(qiáng)調(diào)專業(yè)性，最終在責(zé)任和專業(yè)的基礎(chǔ)上，確保穩(wěn)評主體的公正屬性；四是充分考慮立法標(biāo)準(zhǔn)的精細(xì)化；五是與戰(zhàn)略制定、公共政策、區(qū)域規(guī)劃等“大決策”同步開展“大穩(wěn)評”；六是穩(wěn)評立法應(yīng)最大程度上追求結(jié)果正義，通過增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)承受力來保障各利益相關(guān)群體的正當(dāng)訴求；七是規(guī)范穩(wěn)評的總體程序，做足“已知風(fēng)險(xiǎn)”的準(zhǔn)備；八是深入把握穩(wěn)評的內(nèi)在價(jià)值導(dǎo)向，即保障公眾正當(dāng)利益損失最小化的社會價(jià)值；九是強(qiáng)調(diào)責(zé)任追究，針對不同的責(zé)任設(shè)定相應(yīng)的追責(zé)方案；十是落實(shí)穩(wěn)評與穩(wěn)管相結(jié)合，建立健全社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制。