朱真

以改革創(chuàng)新為動(dòng)力打造生態(tài)休閑養(yǎng)生城

朱真

磐安旅游資源豐富，擁有玉山古茶場(chǎng)和櫸溪孔氏家廟兩家“全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位”、全國(guó)唯一藥用植物國(guó)家自然保護(hù)區(qū)—大盤山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)以及多個(gè)國(guó)家4A級(jí)景區(qū)。磐安又被譽(yù)為“浙中盆景、天然氧吧”。全縣森林覆蓋率75.4%，境內(nèi)有南方紅豆杉、香果樹(shù)等國(guó)家珍稀保護(hù)植物和金錢豹、黑麂等國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物。磐安還是著名的中國(guó)藥材之鄉(xiāng)、香菇之鄉(xiāng)、生態(tài)龍井之鄉(xiāng)、茶文化之鄉(xiāng)、香榧之鄉(xiāng)、舞龍發(fā)源地以及國(guó)家生態(tài)縣。但必須看到，由于城鄉(xiāng)體制改革尚未完全到位，尤其是受政府自身改革和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)和土地、金融及城鄉(xiāng)公共服務(wù)等方面的體制制約較大，其生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)尚未完全發(fā)揮出來(lái)。必須切實(shí)加大思想解放和改革創(chuàng)新力度，以充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)變目標(biāo)，全面激發(fā)縣域各方面、各要素、各層次活力，加快打造生態(tài)休閑養(yǎng)生城，確保磐安縣在生態(tài)休閑經(jīng)濟(jì)發(fā)展走在全省前列。

深化政府自身改革。一是加大“簡(jiǎn)政放權(quán)”力度，圍繞加快轉(zhuǎn)變政府職能、進(jìn)一步完善“權(quán)力清單”、“責(zé)任清單”，明確政府各部門參與建設(shè)的權(quán)力義務(wù)和責(zé)任，提高行政效率。二是理清和界定政府、市場(chǎng)和社會(huì)作用邊界，充分發(fā)揮市場(chǎng)和各類社會(huì)組織的重要作用，加快行業(yè)協(xié)會(huì)改革力度，對(duì)能由社會(huì)興辦的公共服務(wù)交由社會(huì)組織承擔(dān)。三是不斷完善行政執(zhí)法方法，為市場(chǎng)提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，為市場(chǎng)主體和深化改革提供保障。

深化城鄉(xiāng)規(guī)劃體系改革。要緊緊圍繞“十三五經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃”來(lái)做好科學(xué)規(guī)劃，明確目標(biāo)定位和發(fā)展方向，形成全域“一盤棋”格局。一是加快制定“多規(guī)協(xié)調(diào)”的縣域規(guī)劃，構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的統(tǒng)一平臺(tái)，加速城鄉(xiāng)資源要素流動(dòng)，促進(jìn)共同繁榮發(fā)展。二是做好空間布局規(guī)劃。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃“四規(guī)融合”，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間集約高效可持續(xù)利用。三是完善縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村莊規(guī)劃，推進(jìn)農(nóng)村山水田林路綜合治理，讓全域都成為休閑養(yǎng)生美麗樂(lè)園

深入實(shí)施“三權(quán)到人（戶）、權(quán)跟人（戶）走”農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。通過(guò)“分權(quán)”、“活權(quán)”、“賦權(quán)”改革，把農(nóng)民在“三權(quán)”中的閑置資源釋變?yōu)橥七M(jìn)生態(tài)休閑養(yǎng)生城建設(shè)的現(xiàn)實(shí)資本和生產(chǎn)要素。一是扎實(shí)推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。二是深入探索建立較為規(guī)范的綜合性縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，加快產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)和放大綜合效益。三是探索將土地信托收益投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)農(nóng)戶以土（林）地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)入股發(fā)展現(xiàn)代合作農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)相互參股，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。

深化城鄉(xiāng)投資體制改革。一是強(qiáng)化社會(huì)資本投資。研究財(cái)稅、金融支持政策，制定鼓勵(lì)縣域社會(huì)資本特別是外資本參與建設(shè)目錄，加快引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)組織參與建設(shè)。對(duì)于政府主導(dǎo)、財(cái)政支持的公益類工程項(xiàng)目，可采取購(gòu)買服務(wù)、政府與社會(huì)資本合作等方式開(kāi)展。二是鼓勵(lì)和支持適合農(nóng)民需求的金融組織創(chuàng)新。尤其要引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)抵押貸款，加快“三權(quán)”抵押提質(zhì)擴(kuò)面。通過(guò)創(chuàng)新貸款擔(dān)保方式，擴(kuò)大有效擔(dān)保范圍。三是積極推動(dòng)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、信息、人才和管理等現(xiàn)代化生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)，在激活農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、商業(yè)模式和產(chǎn)業(yè)集聚上改革創(chuàng)新。四是對(duì)相關(guān)創(chuàng)業(yè)提供資金和稅收優(yōu)惠支持，提供免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

深化財(cái)政和土地制度改革。一是建立項(xiàng)目投入持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。建立持續(xù)穩(wěn)定的投入機(jī)制,合理調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，壓縮行政公務(wù)支出在財(cái)政支出中的比重，逐漸降低財(cái)政支出中直接用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的份額，逐步擴(kuò)大民生、旅游、生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域的投入。二是在項(xiàng)目立項(xiàng)、土地供給等方面給予傾斜。要充分利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，將騰出的建設(shè)用地指標(biāo)重點(diǎn)用于城鄉(xiāng)休閑養(yǎng)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步細(xì)化利用荒地、荒坡、荒灘等開(kāi)發(fā)休閑養(yǎng)生項(xiàng)目支持力度。參照麗水市做法，對(duì)經(jīng)驗(yàn)收合格符合標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)休閑養(yǎng)生基地項(xiàng)目，可按不高于該項(xiàng)目土地成交價(jià)款的40%給予獎(jiǎng)勵(lì)。

加大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和村鎮(zhèn)建設(shè)力度。一是整合已有的產(chǎn)業(yè)資源，鼓勵(lì)企業(yè)和農(nóng)戶探索發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)集聚化和規(guī)模效益化，做大做強(qiáng)藥材、茶葉等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，既實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增收，又增加旅游觀光景點(diǎn)。二是立足磐安資源優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，加快推進(jìn)三產(chǎn)融合。三是充分挖掘人文資源和生態(tài)資源，加快打造一批特色最美村鎮(zhèn)，切實(shí)把磐安打造成為生態(tài)休閑養(yǎng)生最美城。

作者單位：磐安縣新渥鎮(zhèn)政府