汪燕

小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)升級斷層陣痛

汪燕

浙江是較早步入經(jīng)濟新常態(tài)的省份，近年來突出轉型升級主線，著力推動經(jīng)濟向“增長中高速、質量中高端”邁進，主動適應新常態(tài)已經(jīng)成為全省上下的共識。筆者在調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，作為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)達、經(jīng)濟活躍度高的小城鎮(zhèn)，可謂是“春江水暖鴨先知”，一方面已深深感受到新常態(tài)帶來的壓力，另一方面在積極尋求轉型升級中普遍遭遇到產(chǎn)業(yè)升級“斷層”困擾，“轉型升級盲區(qū)”、“技術創(chuàng)新鴻溝”等問題日益顯現(xiàn)。

浙江的小城鎮(zhèn)發(fā)軔于農(nóng)村工業(yè)化，發(fā)展中逐漸集聚形成了一批特色鮮明、產(chǎn)業(yè)鏈齊全的塊狀經(jīng)濟，如柳市鎮(zhèn)的電器、分水鎮(zhèn)的制筆，織里鎮(zhèn)的童裝、壺鎮(zhèn)的帶鋸機床、錢清鎮(zhèn)的紡織服裝、古山鎮(zhèn)的五金產(chǎn)業(yè)等，成就了浙江特有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。這些曾為經(jīng)濟率先發(fā)展做出突出貢獻的傳統(tǒng)特色小鎮(zhèn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重普遍較大，隨著成本上升、競爭加劇和環(huán)境壓力加大，發(fā)展模式和勢頭逐漸出現(xiàn)了疲態(tài)，層次低、規(guī)模小、組織結構散、創(chuàng)新能力弱等問題成為轉型的沉重負擔，小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)升級面臨“頂天”、“落地”兩條“斷層線”。

第一條斷層線：傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)遭遇“天花板”。大量小微企業(yè)的同質化競爭激烈，使得一些技術檔次低、花色品種陳舊、市場競爭力弱的傳統(tǒng)產(chǎn)品出現(xiàn)過剩，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢正在逐步消失。調(diào)研中企業(yè)反映，如去年新推出的電動平衡車市場反映良好，立馬出現(xiàn)了互相模仿、貼牌生產(chǎn)、低價組裝等“惡性競爭”，導致原先售價3000元左右的電動平衡車短時間迅速降價至數(shù)百元，對擁有自主品牌、自主研發(fā)的商家造成打擊?？臻g約束趨緊也是轉型升級的制約之一。目前浙江每萬平方公里城鎮(zhèn)數(shù)量約為177個，大幅高于周邊省份（江蘇約為128個、安徽約為84個），導致小城鎮(zhèn)土地資源短缺的“瓶頸”約束日益嚴重，加上粗放發(fā)展帶來的資源要素錯配、劣配、低配，“小池塘”已經(jīng)逐漸容納不下那些不斷發(fā)展壯大的企業(yè)，為尋求更大的發(fā)展空間，工業(yè)企業(yè)尤其是優(yōu)質企業(yè)外遷現(xiàn)象普遍。

第二條斷層線：新興產(chǎn)業(yè)難尋“落腳點”。引進新興產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)“彎道超車”，“看上去很美”，但從實際情況來看，小城市要實現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)落地還面臨幾個突出問題。一是龍頭企業(yè)少。龍頭企業(yè)相對創(chuàng)新能力較強，資金、技術、研發(fā)能力配備均較為完善，是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力，并有能力帶動一批中小企業(yè)配套發(fā)展，建立起完整的產(chǎn)業(yè)鏈。浙江小城鎮(zhèn)企業(yè)以中小企業(yè)為主，有的小城鎮(zhèn)甚至只有數(shù)家規(guī)上企業(yè)，上市企業(yè)則更少，尚不足以承擔帶動當?shù)匦屡d產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重任。二是專業(yè)人才缺乏。浙江是流動人口大省，27個試點鎮(zhèn)中有1/3左右出現(xiàn)外來人口與本地人口“倒掛”現(xiàn)象，然而外來人口以低素質勞動力為主，高端人才缺乏。沒有了高素質人才，新興產(chǎn)業(yè)猶如無源之水、無本之木。

跳出小城鎮(zhèn)，將目光放得更遠一點，就會發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)斷層危機是一種規(guī)律性現(xiàn)象，即當區(qū)域處于從一個工業(yè)化階段上升到更高階段的過程中，不可避免地會遇到產(chǎn)業(yè)替代的銜接問題。比如日本在由工業(yè)時代向信息經(jīng)濟轉化過程中所發(fā)生的經(jīng)濟衰退，韓國、新加坡、中國香港和臺灣在向發(fā)達工業(yè)化升級過程中也曾遭遇大規(guī)模產(chǎn)業(yè)重組的轉型震蕩。即使是在被稱為“科技創(chuàng)新領頭羊”的美國，產(chǎn)業(yè)升級也曾出現(xiàn)“斷層”，導致失業(yè)率居高不下。

浙江小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)在面對升級“斷層”問題時，首要的仍是“穩(wěn)陣”，轉型升級不能急于拋棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)搞新產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)價值鏈不失為一條更為現(xiàn)實的路徑。在與浙江小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)情況相近的“第三意大利”地區(qū)（意大利的東北部到中部一帶地區(qū)農(nóng)業(yè)地區(qū)），轉型升級走的就是提升產(chǎn)業(yè)價值鏈的路子。上世紀70年代末期，該地區(qū)的中小企業(yè)通過高效競爭合作，建立了產(chǎn)品—配料—專業(yè)機械—生產(chǎn)性服務業(yè)的完整產(chǎn)業(yè)鏈，形成了高度靈活專業(yè)化的生產(chǎn)協(xié)作網(wǎng)絡，實現(xiàn)了由標準化大批量的剛性生產(chǎn)方式向小批量定制的柔性生產(chǎn)方式的轉變，在歐洲國家普遍經(jīng)濟衰退的情況下獲得快速的產(chǎn)業(yè)增長。

與此同時，地方政府需要回補現(xiàn)有制造環(huán)境與先進制造環(huán)境所需的環(huán)境“斷層”，特別是在軟環(huán)境方面，城鎮(zhèn)整體形象和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍尤為重要。政府應當在提升市政設施水平、公共服務水平、商貿(mào)服務配套、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設等方面下更大功夫，努力化解產(chǎn)業(yè)升級的環(huán)境、機制障礙，緩解小城市產(chǎn)業(yè)升級出現(xiàn)的斷層陣痛。

作者為浙江省經(jīng)濟信息中心副主任