吳可人

特色小鎮(zhèn)增強(qiáng)轉(zhuǎn)型升級(jí)活力

吳可人

打造特色小鎮(zhèn)是浙江轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略選擇，亦是一項(xiàng)長(zhǎng)期系統(tǒng)工程，需要以長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光和長(zhǎng)效機(jī)制保障長(zhǎng)足發(fā)展。如能做到理性試點(diǎn)、科學(xué)規(guī)劃、有序?qū)嵤?，一定能開啟特色小鎮(zhèn)美好未來(lái)

今年浙江省《政府工作報(bào)告》中提出，要加快規(guī)劃建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)，在全省建設(shè)一批聚焦七大產(chǎn)業(yè)、兼顧絲綢黃酒等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)、有獨(dú)特文化內(nèi)涵和旅游功能的特色小鎮(zhèn)。一時(shí)間，“特色小鎮(zhèn)”引起全省上下社會(huì)各界廣泛關(guān)注和熱議。

縱觀全球著名特色小鎮(zhèn)，無(wú)不具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力。她們或大如小城，或小如街市，雖遠(yuǎn)離都市喧囂，卻不乏市井里弄繁華；雖偏居一隅，卻不乏人氣。由此可見，特色小鎮(zhèn)這一概念，不涉及行政區(qū)劃與行政等級(jí)、地理及區(qū)位條件、人口土地經(jīng)濟(jì)規(guī)模等方面的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，而更多體現(xiàn)“小而特、小而強(qiáng)、小而名”的共同屬性。也即是說(shuō)，特色小鎮(zhèn)對(duì)于自身乃至一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮發(fā)展、地域品牌的建立和影響力提升，均具有較強(qiáng)推動(dòng)作用。

浙江省如何把握新型城市化和新型工業(yè)化互動(dòng)發(fā)展、工業(yè)化和信息化深度融合、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)有利時(shí)機(jī)，傾力打造一批符合浙江基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)及發(fā)展方向，具有產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、歷史文化內(nèi)涵和特色旅游功能的特色小鎮(zhèn)，在新常態(tài)下推動(dòng)浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快“兩美”浙江建設(shè)，是當(dāng)前面臨的一項(xiàng)重大課題。

轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略選擇

新型城市化的重要內(nèi)容。新型城市化提出走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展道路。全省已開展都市區(qū)、中心城市、小城市和中心鎮(zhèn)3層次的城鎮(zhèn)培育提升工作。在此基礎(chǔ)上推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，有利于優(yōu)化形成層次更加豐富、結(jié)構(gòu)更加合理的城鎮(zhèn)體系。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有力舉措。浙江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐不盡如人意，制造業(yè)增加值率從1986年的39.8%下滑至2013年的19.3%。特色小鎮(zhèn)建設(shè)提出重點(diǎn)支持發(fā)展信息、環(huán)保、健康等七大產(chǎn)業(yè)及歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，符合未來(lái)浙江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的方向，將成為浙江加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的全新引擎。

歷史文化傳承的內(nèi)在要求。傳承歷史文化、尊重地方特色是浙江建設(shè)文化強(qiáng)省的重要內(nèi)容。通過(guò)在全省樹立一批多元定位、特色發(fā)展的小鎮(zhèn)典型，推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)從地方特色中提煉文化個(gè)性，對(duì)于示范帶動(dòng)全省小城鎮(zhèn)特色化發(fā)展起到積極作用，成為破解“千鎮(zhèn)一面”的重要舉措。

擴(kuò)大內(nèi)需的重要突破口。隨著收入增長(zhǎng)和生活水平不斷提高，人們生活理念正在發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，休閑度假旅游逐步成為大眾向往的生活方式。在這樣背景下，特色小鎮(zhèn)作為一種休閑度假旅游載體，已被越多來(lái)越多人接受，成為擴(kuò)大消費(fèi)的潛力所在。

成功案例的有益借鑒

瑞士達(dá)沃斯（Davos）位于奧地利邊境、17公里長(zhǎng)的山谷里，是阿爾卑斯山系最高的小鎮(zhèn)。當(dāng)?shù)厝丝趦H1.3萬(wàn)，曾因地處偏僻高山而人跡罕至。從19世紀(jì)開始，憑借高海拔、空氣優(yōu)勢(shì)，以及絕佳地形和降雪條件，逐步從瑞士夏季避暑療養(yǎng)勝地發(fā)展成為歐洲高山滑雪運(yùn)動(dòng)首選地。20世紀(jì)以來(lái)達(dá)沃斯作為國(guó)際冬季運(yùn)動(dòng)中心，客流及知名度持續(xù)快速攀升。在這種條件下，1971年日內(nèi)瓦大學(xué)教授克勞斯·施瓦布始創(chuàng)世界經(jīng)濟(jì)論壇前身。經(jīng)歷40多年的發(fā)展，論壇已成為全球政界、企業(yè)界及民間社團(tuán)研討世界經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的最重要平臺(tái)。達(dá)沃斯“以自然環(huán)境得名，借世界級(jí)論壇盛名”的發(fā)展道路值得浙江特色小鎮(zhèn)借鑒。

地處比利時(shí)南部的韋爾維耶，人口5.5萬(wàn)，正在千方百計(jì)努力向世界級(jí)小鎮(zhèn)邁進(jìn)。歷史上韋爾維耶曾是富甲一方數(shù)百年的紡織重鎮(zhèn)，因第二次工業(yè)革命時(shí)未能及時(shí)轉(zhuǎn)型而一度衰落。當(dāng)前，韋爾維耶確立追趕第三次工業(yè)革命和新經(jīng)濟(jì)浪潮目標(biāo)，發(fā)揮地處歐洲航運(yùn)金三角中心位置、汽車工業(yè)總部集聚、教育體系發(fā)達(dá)和人才積累充足、生活成本相對(duì)較低等優(yōu)勢(shì)，千方百計(jì)招商引資、竭盡所能向世界自我推銷，成功承辦2013年第34屆男子乒乓球世界杯比賽。借鑒韋爾維耶經(jīng)驗(yàn)，依托工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，積極應(yīng)對(duì)新常態(tài)、脈動(dòng)新經(jīng)濟(jì)、開創(chuàng)新發(fā)展，也將是浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)的一個(gè)重要方向。

距北京市中心50公里的懷柔雁棲湖，湖光山色、環(huán)境優(yōu)雅，是北京地區(qū)最大的綜合性水上娛樂場(chǎng)所。2014年APEC會(huì)議在此地的成功舉辦，有力推動(dòng)當(dāng)?shù)貢?huì)展及度假業(yè)迅猛增長(zhǎng)。會(huì)議結(jié)束后短短兩個(gè)月，已有殼牌、微軟、蘋果等世界500強(qiáng)企業(yè)召開或預(yù)約商務(wù)會(huì)議；已有近15萬(wàn)人在旅游淡季前來(lái)游玩，與往年形成巨大反差。未來(lái)，雁棲湖將進(jìn)一步聚焦國(guó)際高端會(huì)議及度假業(yè)、科研業(yè)和影視業(yè)，全面打響世界級(jí)特色小鎮(zhèn)品牌。

眾多國(guó)內(nèi)外成功案例揭示出特色小鎮(zhèn)發(fā)展的一個(gè)訣竅，即采取自身優(yōu)勢(shì)資源與世界新經(jīng)濟(jì)浪潮相結(jié)合的發(fā)展模式，可簡(jiǎn)略表示為（優(yōu)勢(shì)資源+新興產(chǎn)業(yè)）×全球定位。依托優(yōu)勢(shì)資源：優(yōu)勢(shì)資源通常是與生俱來(lái)的，且具有獨(dú)特性、排他性和競(jìng)爭(zhēng)性比較優(yōu)勢(shì)。如達(dá)沃斯的高山地理環(huán)境及其氣候條件下形成的天然滑雪場(chǎng)，韋爾維耶傳統(tǒng)工業(yè)重鎮(zhèn)積累的勞動(dòng)力、企業(yè)總部等要素集聚及作為歐洲物流中心的產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢(shì)，雁棲湖優(yōu)美的湖光山色和完善的度假娛樂設(shè)施。對(duì)接新興產(chǎn)業(yè)：現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)指知識(shí)技術(shù)文化等高端要素密集、增長(zhǎng)空間大、物資消耗少、綜合效應(yīng)好，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)。如達(dá)沃斯、韋爾維耶、雁棲湖發(fā)展世界級(jí)會(huì)議及賽事；又如杭州的云棲小鎮(zhèn)對(duì)接云計(jì)算產(chǎn)業(yè)，依托阿里打造云生態(tài)。鎖定全球定位：即依托全球性資源優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)全球產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)、參與全球化分工合作、提升在全球價(jià)值鏈的地位，如美國(guó)硅谷，蘋果、谷歌、facebook都從這里誕生，而今享譽(yù)世界。

三大優(yōu)勢(shì)資源可資利用

從優(yōu)勢(shì)特色方面分析，浙江歷史文化、生態(tài)環(huán)境、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新三大特色優(yōu)勢(shì)，是特色小鎮(zhèn)培育建設(shè)中可供挖掘再造的重要資源。

豐富的歷史文化遺存為特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供空間載體。浙江素有旅游勝地、文化之邦之美譽(yù)。全省具有吳越文化、大運(yùn)河、絲綢之路、閩浙木拱廊橋、江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)等歷史文化地域品牌，擁有數(shù)量眾多的古城、古鎮(zhèn)和古村落，為特色小鎮(zhèn)提供重要的空間載體。截至2014年底，浙江歷史文化名鎮(zhèn)名村個(gè)數(shù)居全國(guó)之首，擁有20個(gè)國(guó)家級(jí)和55個(gè)省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)（街區(qū)），以及28個(gè)國(guó)家級(jí)和68個(gè)省級(jí)歷史文化名村，在江南六大古鎮(zhèn)中占據(jù)三席。

優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境條件為特色小鎮(zhèn)建設(shè)營(yíng)造獨(dú)特魅力。浙江地形多樣、地貌豐富，素有“七山一水二分田”之稱，山水林田湖形成一個(gè)有機(jī)整體，為特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供絕好的自然空間和生態(tài)支撐。全省山林面積占65.6%，是全省乃至華東地區(qū)的天然氧吧，如山區(qū)密林遮蔽中的慶元荷地—百山祖、景寧大漈等地，具有生態(tài)養(yǎng)生開發(fā)的巨大潛力。全省大量山區(qū)、海島、峽谷等資源，如臨安大峽谷、普陀?xùn)|極島、德清莫干山等，冬暖夏涼，是避暑度假旅游的絕佳資源。

迸發(fā)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力為特色小鎮(zhèn)建設(shè)注入強(qiáng)勁動(dòng)力。當(dāng)前及“十三五”時(shí)期，伴隨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的倒逼機(jī)制和內(nèi)在動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為引領(lǐng)，以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新形態(tài)為支撐，特色小鎮(zhèn)從星星之火轉(zhuǎn)化為燎原之勢(shì)，江干區(qū)智慧小鎮(zhèn)、富陽(yáng)硅谷小鎮(zhèn)等一大批特色小鎮(zhèn)正在加快涌現(xiàn)。早在“十一五”后期，杭州市就率先抓住文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)崛起機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)低成本創(chuàng)業(yè)、居家辦公等特殊訴求，啟動(dòng)白馬湖山一村農(nóng)居SOHO改造，先后完成改造500幢，引進(jìn)入駐中國(guó)動(dòng)漫博物館、中國(guó)美院、西泠印社等著名創(chuàng)意團(tuán)隊(duì)200多家，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值超億元，成為杭州首批“風(fēng)情小鎮(zhèn)”。

需理性試點(diǎn)和科學(xué)規(guī)劃

特色小鎮(zhèn)培育建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期系統(tǒng)工程，需要以長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光和長(zhǎng)效機(jī)制保障長(zhǎng)足發(fā)展。如能做到理性試點(diǎn)、科學(xué)規(guī)劃、有序?qū)嵤?，一定能開啟特色小鎮(zhèn)美好未來(lái)。

重特色，彰顯個(gè)性。特色小鎮(zhèn)魅力在于“特色”，這是推進(jìn)這項(xiàng)工作中應(yīng)始終堅(jiān)持的基本理念。那些有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的地方當(dāng)然好辦，如特色旅游、特色產(chǎn)業(yè)等，無(wú)非是強(qiáng)化這些優(yōu)勢(shì)。關(guān)鍵是沒有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)地方，如何打造特色，彰顯個(gè)性，這真的是考驗(yàn)我們智慧的必選項(xiàng)。其實(shí)這樣的案例在浙江隨手可得，最典型的應(yīng)該就是橫店了。橫店好玩的還在于，這樣一個(gè)沒有資源優(yōu)勢(shì)的窮山溝，旅游發(fā)展居然比浙江某地人文自然條件絕佳的地方還好，奧秘就在于民間活力被充分激活。

重內(nèi)涵，保持原真性。特色小鎮(zhèn)的生命力在于活著的文化。所謂活著的文化，既可以是生活習(xí)俗的延續(xù)，也可以是生產(chǎn)方式的傳承。如地處“吳根越角”的南潯、烏鎮(zhèn)和西塘三個(gè)江南古鎮(zhèn)，至今保留著廊棚古弄沿河而建、市井百姓逐水而居的生活方式。又如地處大運(yùn)河沿線的新市鎮(zhèn)，至今延續(xù)著商賈云集、往來(lái)貨船川流不息的生動(dòng)畫卷。加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)特色文化的保護(hù)及科學(xué)利用，還原其在歷史上的政治經(jīng)濟(jì)文化功能，亦是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的一項(xiàng)重要工作。

重實(shí)施，增強(qiáng)可行性。特色小鎮(zhèn)建設(shè)投入大、周期長(zhǎng)，推進(jìn)這項(xiàng)工作關(guān)鍵是加強(qiáng)三個(gè)方面的體制機(jī)制建設(shè)。一是堅(jiān)持企業(yè)主體，建立健全鼓勵(lì)企業(yè)等民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資的有效機(jī)制和拓寬投資領(lǐng)域，建立特色小鎮(zhèn)建設(shè)融資平臺(tái)，切實(shí)發(fā)揮浙江“民資造城”傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。二是著力招商引資，創(chuàng)新筑巢引鳳的激勵(lì)機(jī)制和“騰籠換鳥”的倒逼機(jī)制，推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革，強(qiáng)化歷史人文、生態(tài)環(huán)境保護(hù)。三是強(qiáng)化人口集聚，創(chuàng)新人口管理，率先在特色小鎮(zhèn)開展戶籍制度改革，全面開放落戶限制。鼓勵(lì)發(fā)展以農(nóng)村住房終身出租、臨時(shí)出租為主的房地產(chǎn)業(yè)，建立保障出租和承租雙方利益的相關(guān)機(jī)制。

作者單位：浙江省發(fā)展和改革研究所