唐勇

培育特色小鎮(zhèn)需把握關(guān)鍵點(diǎn)

唐勇

培育特色小鎮(zhèn)，規(guī)劃建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、制定保障措施等政府主導(dǎo)因素很重要，而針對(duì)加快新興產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)要素集聚和經(jīng)典產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)產(chǎn)品、服務(wù)推廣的舉措是其中最迫切的任務(wù)

2014年10月烏鎮(zhèn)世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)以來(lái)，李強(qiáng)省長(zhǎng)多次提及浙江特色小鎮(zhèn)，最近在《政府工作報(bào)告》中提出：在全省建設(shè)一批聚焦七大產(chǎn)業(yè)、兼顧絲綢黃酒等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)、具有獨(dú)特文化內(nèi)涵和旅游功能的特色小鎮(zhèn)，以新理念、新機(jī)制、新載體推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。浙江省特色小鎮(zhèn)培育工程于2015年全面啟動(dòng)，第一批啟動(dòng)26個(gè)小鎮(zhèn)的培育。就浙江而言，在全省層面培育什么樣的特色小鎮(zhèn)，在何處以及如何規(guī)劃、建設(shè)、培育特色小鎮(zhèn)，應(yīng)把握哪些關(guān)鍵點(diǎn)等值得深入探討。

共性與差異

培育特色小鎮(zhèn)首先要把握特色小鎮(zhèn)的特征，即定義符合《政府工作報(bào)告》要求的浙江特色小鎮(zhèn)究竟是什么特色、這批特色小鎮(zhèn)應(yīng)賦予怎樣的目標(biāo)和使命、特色小鎮(zhèn)具有哪些基本功能、其發(fā)展路徑的規(guī)律是什么。筆者歸納為：

特色：特定地域、特定產(chǎn)業(yè)、特定措施的經(jīng)濟(jì)區(qū)劃。浙江特色小鎮(zhèn)不是原行政區(qū)劃的概念，即打破縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管轄的限制，根據(jù)產(chǎn)業(yè)要素相互銜接、互補(bǔ)、替代等集聚關(guān)系劃定的特定地域。一般而言，最初劃定的地域應(yīng)是特定產(chǎn)業(yè)要素高度集聚的原生地域，地域范圍不應(yīng)很大。

特色小鎮(zhèn)的特定產(chǎn)業(yè)包括哪些類別？《政府工作報(bào)告》明確為：信息、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融以及高端裝備制造，兼顧絲綢黃酒等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)中某一產(chǎn)業(yè)也可能重點(diǎn)發(fā)展而又相互發(fā)酵、融合，呈現(xiàn)一主多元的態(tài)勢(shì)，比如信息與金融（云棲小鎮(zhèn)等）、歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)與旅游（黃酒特色小鎮(zhèn)）、健康與旅游（健康小鎮(zhèn)）等。概括之，特色產(chǎn)業(yè)一類是基于高端產(chǎn)業(yè)要素的先進(jìn)服務(wù)業(yè)、裝備制造業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，一類是基于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要素的歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。

加快建設(shè)、培育特色小鎮(zhèn)應(yīng)采取哪些有效措施和手段？一是把握遴選、建設(shè)原則，因地制宜、分類建設(shè)、重點(diǎn)扶持、分批推進(jìn)；二是強(qiáng)調(diào)政府的引導(dǎo)和服務(wù)作用，調(diào)動(dòng)企業(yè)參與建設(shè)的積極性；三是加快特色小鎮(zhèn)公用設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，改善人居環(huán)境和投資環(huán)境；四是針對(duì)性措施和工作重心放在集聚產(chǎn)業(yè)要素上。

目標(biāo)：培育經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的增長(zhǎng)新動(dòng)力。浙江特色小鎮(zhèn)應(yīng)肩負(fù)怎樣的目標(biāo)和使命？經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉近期指出，在增長(zhǎng)減速的同時(shí)提高增長(zhǎng)的質(zhì)量在中速增長(zhǎng)的條件下使人民得到實(shí)惠，才是符合人民愿望的新常態(tài)；實(shí)現(xiàn)這一愿望的出路是提高“索洛余量”，即“技術(shù)進(jìn)步、效率提高”，要點(diǎn)是發(fā)展服務(wù)業(yè)。浙江兩類特色小鎮(zhèn)，將制造業(yè)的服務(wù)化、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、高消費(fèi)和帶動(dòng)性消費(fèi)的服務(wù)業(yè)集于一端，根本目標(biāo)和使命在于培育經(jīng)濟(jì)新的驅(qū)動(dòng)力，以化解當(dāng)前傳統(tǒng)三架馬車驅(qū)動(dòng)的增長(zhǎng)減速風(fēng)險(xiǎn)。

功能：集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高端要素，改造提升歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)。

一是集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高端要素，培育促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)完善的職業(yè)組織，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚平臺(tái)、尤其是促進(jìn)人才互動(dòng)的開放性平臺(tái)。二是改造提升歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，一方面用信息、智慧技術(shù)手段包裝、推廣蘊(yùn)含經(jīng)典產(chǎn)業(yè)的歷史、文化、旅游特色小鎮(zhèn)，一方面培育擅長(zhǎng)策劃、包裝、推廣特色小鎮(zhèn)的企業(yè)和專業(yè)人才。

路徑：政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲、社會(huì)參與。按照企業(yè)主體、資源整合、項(xiàng)目組合、產(chǎn)業(yè)融合原則，既強(qiáng)化政府在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的職能作用加大扶持力度，又充分發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用，調(diào)動(dòng)企業(yè)和社會(huì)力量參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

分布——空間布局上對(duì)小鎮(zhèn)遴選、規(guī)劃由點(diǎn)及線及面。浙江90個(gè)縣市區(qū)、1100多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地域范圍內(nèi)選擇若干特色小鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)、培育，未來(lái)有望呈現(xiàn)從“天上多飄幾朵創(chuàng)新彩云”到星星之火可以燎原的態(tài)勢(shì)。

類別——包括新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)和經(jīng)典產(chǎn)業(yè)歷史文化旅游小鎮(zhèn)。在兩類基本特色

小鎮(zhèn)基礎(chǔ)上，逐步衍生、發(fā)展出各有側(cè)重的“宜創(chuàng)宜游宜玩宜居宜學(xué)”的多類型小鎮(zhèn)。

層次——集聚和輻射的能級(jí)、影響力有層次。只有縣域能級(jí)的特色小鎮(zhèn)不能入選為培育的行列，應(yīng)研究相關(guān)指標(biāo)、設(shè)定最低入選門檻，選擇上從影響世界范圍的高能級(jí)小鎮(zhèn)到影響省域范圍的低能級(jí)小鎮(zhèn)擇優(yōu)試點(diǎn)、推進(jìn)。

興衰——發(fā)展趨勢(shì)有上升，有下降。經(jīng)濟(jì)區(qū)的興旺與衰落由多種因素決定，必須尊重自然和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，人為造城、造鎮(zhèn)只會(huì)帶來(lái)表面、暫時(shí)的繁榮。應(yīng)該依據(jù)特色小鎮(zhèn)難以復(fù)制的獨(dú)特性順勢(shì)推進(jìn)，加快培育只在揚(yáng)長(zhǎng)避免、助力其發(fā)展而不是改變其發(fā)展趨勢(shì)。

發(fā)展——發(fā)展軌跡各有千秋，發(fā)展因素、舉措各有差異。發(fā)達(dá)國(guó)家特色小鎮(zhèn)最值得借鑒的并非其發(fā)展水平和發(fā)展模式，即避免走入發(fā)展水平向國(guó)外看齊發(fā)展模式照抄照搬的誤區(qū)，而是要研究、借鑒它們從低影響能級(jí)到高影響能級(jí)的發(fā)展軌跡：原始稟賦和特色資源、發(fā)展規(guī)劃、重要節(jié)點(diǎn)、能級(jí)躍升的關(guān)鍵因素等。

障礙與瓶頸

培育浙江特色小鎮(zhèn)，必須克服當(dāng)前行政區(qū)劃的一些體制、機(jī)制障礙，同時(shí)突破建設(shè)、培育中的發(fā)展瓶頸，才能使特色小鎮(zhèn)走上順利發(fā)展、快速發(fā)展的道路。

體制：克服與中心鎮(zhèn)、小城市培育的體制重疊與協(xié)調(diào)障礙。當(dāng)前浙江200個(gè)中心鎮(zhèn)、兩批43個(gè)小城市試點(diǎn)鎮(zhèn)的重點(diǎn)培育，工作成績(jī)斐然：許多已發(fā)展成深化改革的先行陣地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚高地、新型城市化的重要地標(biāo)、居民享受公共服務(wù)的人居福地。新確立的兩類浙江特色小鎮(zhèn)是打破行政區(qū)劃的經(jīng)濟(jì)區(qū)，其地域范圍可能在原中心鎮(zhèn)、試點(diǎn)鎮(zhèn)范圍內(nèi)，也可能在行政區(qū)劃之外。因此，初始遴選、規(guī)劃上不應(yīng)拘泥行政區(qū)劃，有條件就建、無(wú)條件不建，應(yīng)打破區(qū)劃限制同質(zhì)連片發(fā)展；在管理體制和組織建設(shè)上應(yīng)盡量克服體制重疊與協(xié)調(diào)障礙。

機(jī)制：差異化評(píng)估、考核指標(biāo)體系確立的困難。未來(lái)浙江特色小鎮(zhèn)從兩類基本小鎮(zhèn)，即創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)和歷史文化旅游小鎮(zhèn)衍生、發(fā)展出多類型的小鎮(zhèn)，各類型小鎮(zhèn)的評(píng)估、考核指標(biāo)體系在基礎(chǔ)指標(biāo)如公用設(shè)施、公共服務(wù)之上應(yīng)有差異，尤其在投資規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益等指標(biāo)設(shè)置上應(yīng)針對(duì)性區(qū)分。換言之，經(jīng)典產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)不應(yīng)與新興產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)同等評(píng)估、考核，甚至經(jīng)典產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)也可以從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)效益上分類評(píng)估、考核。事實(shí)上這是相當(dāng)困難的，其中圍繞影響能級(jí)提升的指標(biāo)具有導(dǎo)向性意義。

積極性：企業(yè)、社會(huì)參與積極性不高。培育特色小鎮(zhèn)很可能面臨政府投資缺乏，企業(yè)、社會(huì)參與積極性不高的瓶頸。特色小鎮(zhèn)前期規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)建設(shè)需要大量的投資，僅靠政府無(wú)法解決；一旦企業(yè)、社會(huì)積極性不高即使投入也可能搞成樣子、牌子工程。因此要加大激勵(lì)力度讓利于企于民，著力解決：企業(yè)投資意愿不高；企業(yè)不大有待孵化；社會(huì)關(guān)注度低，群眾參與不積極；市場(chǎng)需求不大，企業(yè)獲利難、群眾獲益難等系列難題。

人才：新興產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)吸引、留住創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才難。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)要吸引、留住一批在特色小鎮(zhèn)工作，進(jìn)而居住、生活的人才。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境不佳、產(chǎn)業(yè)生態(tài)不完備，居住、生活保障成本高、設(shè)施不配套，都可能造成很大的困擾。著力解決這類問題才能夠吸引、留住人才。

推廣：經(jīng)典產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)推廣方式、手段落后。培育經(jīng)典產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的重點(diǎn)在改造提升傳統(tǒng)生產(chǎn)技術(shù)的同時(shí)，將歷史、文化、旅游產(chǎn)品和服務(wù)運(yùn)用信息、智慧技術(shù)手段重新包裝、推廣，吸引、留住高消費(fèi)、帶動(dòng)性消費(fèi)。因此，應(yīng)著力解決信息、智慧技術(shù)的使用問題，培育專業(yè)的策劃、包裝、推廣企業(yè)與隊(duì)伍。不僅僅依靠小鎮(zhèn)自身的力量和人員，更要考慮借助外力外腦，與知名企業(yè)、機(jī)構(gòu)和智庫(kù)加強(qiáng)聯(lián)系。

對(duì)策建議

開放平臺(tái)：發(fā)展搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)的專業(yè)組織。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才帶來(lái)的技術(shù)、項(xiàng)目、甚至一個(gè)創(chuàng)意都可能發(fā)展成為大的產(chǎn)品和企業(yè)。對(duì)這類人才的甄別、評(píng)估、吸引、集聚以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的激勵(lì)是專業(yè)工作，應(yīng)由專業(yè)組織完成。必須搭建內(nèi)、外部開放性平臺(tái)，讓相同、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的人才經(jīng)常交流、互動(dòng)、合作，不斷壯大、完善創(chuàng)新生態(tài)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)。同時(shí)，搭建平臺(tái)的專業(yè)組織未來(lái)應(yīng)有能力推進(jìn)不同產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)復(fù)制擴(kuò)展、信息共享和人才流動(dòng)，促進(jìn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

職業(yè)包裝：培育包裝推廣特色小鎮(zhèn)的職業(yè)隊(duì)伍。特色小鎮(zhèn)發(fā)展理念、特色產(chǎn)品和服務(wù)包裝、推廣必須由職業(yè)隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)。新興產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)應(yīng)推廣其發(fā)展愿景、投資環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、優(yōu)惠措施、居住生活保障設(shè)施等以期吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，經(jīng)典產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)應(yīng)推廣其傳統(tǒng)產(chǎn)品的工藝改造、歷史典故、文化意蘊(yùn)、旅游特色等以期吸引體驗(yàn)、消費(fèi)和傳播。

關(guān)注型經(jīng)濟(jì)：充分運(yùn)用“微”經(jīng)濟(jì)手段。消費(fèi)經(jīng)濟(jì)已步入關(guān)注型經(jīng)濟(jì)和社交傳播時(shí)代，一部電影、一檔節(jié)目、一個(gè)網(wǎng)上逛小鎮(zhèn)的創(chuàng)意、新聞事件甚至一個(gè)詞，都可以通過微博、微信的迅速傳播、發(fā)酵，讓特色小鎮(zhèn)“走紅”。熟練運(yùn)用“微”經(jīng)濟(jì)手段，將新興產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)集聚人才的信息，經(jīng)典產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)推廣產(chǎn)品、服務(wù)的信息傳播在針對(duì)性的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體和消費(fèi)群體中，則會(huì)體現(xiàn)快魚吃慢魚的互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)法則。

技術(shù)手段：信息、智慧技術(shù)的合理使用。互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、智慧城市等技術(shù)手段的廣泛使用，已顯露全面統(tǒng)治商品流通、服務(wù)、消費(fèi)領(lǐng)域的趨勢(shì)。特色小鎮(zhèn)如果不在網(wǎng)上兜售它的吸引力、產(chǎn)品、旅游和其它消費(fèi)，將失去競(jìng)爭(zhēng)力。而基于各種電子商務(wù)平臺(tái)的分散兜售，還是基于小鎮(zhèn)自身的整體打包兜售值得研究，必須理清自身電商平臺(tái)與阿里、京東、攜程等市場(chǎng)電商的差異性及其優(yōu)勢(shì)，合理使用信息、智慧技術(shù)和選擇適當(dāng)?shù)钠脚_(tái)。

保障措施：留住創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和提供一流消費(fèi)環(huán)境。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才最關(guān)心是創(chuàng)新生態(tài)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)是否與自身發(fā)展相匹配；經(jīng)典產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的消費(fèi)者最關(guān)心的則是一流的購(gòu)物、旅游、消費(fèi)環(huán)境。規(guī)劃、建設(shè)開放性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)和良好的居住生活保障設(shè)施，打造一流的消費(fèi)環(huán)境是培育兩類小鎮(zhèn)的根本保障。

作者為浙江省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部副教授；基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金項(xiàng)目（14BJY100）階段性成果