□文│阮 可

我國基本公共文化服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)研究*

□文│阮 可

政府財(cái)政支持能力的有限性與群眾基本文化需求的無限性之間存在著天然的矛盾關(guān)系。只有建立剛性的制度約束，明確具體的基本公共文化服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)，才能促使各級政府自覺推動(dòng)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化。實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化的前提是加快制定國家層面的保障標(biāo)準(zhǔn)。保障標(biāo)準(zhǔn)的制定可使各級政府明確與自身職責(zé)相適應(yīng)的服務(wù)內(nèi)容，進(jìn)而建立公共文化服務(wù)制度化和規(guī)范化的約束，有利于最佳秩序和最佳效能的實(shí)現(xiàn)。

基本公共文化服務(wù) 標(biāo)準(zhǔn)化 均等化 保障標(biāo)準(zhǔn)

促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，是立足于現(xiàn)有國情基礎(chǔ)之上，使全體公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共文化服務(wù)，而制定國家層面的基本公共文化服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)，是為了查遺補(bǔ)缺、補(bǔ)齊短板、兜好底線，保障好每一個(gè)公民的基本文化權(quán)益，讓文化的陽光普照大眾。[1]制定合乎實(shí)際需要的保障標(biāo)準(zhǔn)，可使各級政府更好地履行與其職能相適應(yīng)的服務(wù)，明確供應(yīng)何種內(nèi)容，供應(yīng)到何種程度，達(dá)到何種標(biāo)準(zhǔn)，從而建立制度化的約束，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的最佳秩序和最佳效能。

一、基本公共文化服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)：目標(biāo)、范圍和模式選擇

基本公共文化服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)是體現(xiàn)基本權(quán)益、政府職責(zé)、地方特色以及未來方向發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容涵蓋公共文化服務(wù)設(shè)施及布局基本標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品和資源配置基本標(biāo)準(zhǔn)、人員配備和經(jīng)費(fèi)投入基本標(biāo)準(zhǔn)等。當(dāng)前我國公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成果集中在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)規(guī)范和評估指標(biāo)等方面，難點(diǎn)和最薄弱環(huán)節(jié)是制定保障標(biāo)準(zhǔn)。

1.保障標(biāo)準(zhǔn)主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)區(qū)域均等

從西方國家的發(fā)展情況來看，各國一般把“地區(qū)”作為均等化的主體，比較注重基本公共服務(wù)區(qū)際均等。我國東部、中部和西部的文化發(fā)展失衡問題十分突出，尤其是地區(qū)間公共文化的投入差異依然很明顯。[2]因此有必要通過劃定國家基本保障標(biāo)準(zhǔn)，來熨平地區(qū)間的差異鴻溝。隨著城市化的進(jìn)程及社會階層的分化，需要對外來務(wù)工群體等弱勢人群加大文化扶助力度，確保其都能享受基本公共文化服務(wù)。此外，我國長期受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)影響，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)依然存在較大差距，也需要通過設(shè)定基本保障標(biāo)準(zhǔn)和創(chuàng)新服務(wù)方式逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間的均等。

2.保障標(biāo)準(zhǔn)的核心是起點(diǎn)均等

如果把均等化分為起點(diǎn)、過程、結(jié)果三部分，那么保障標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)的是起點(diǎn)均等，也就是人人享有相同的基本公共文化服務(wù)的機(jī)會。《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》明確指出基本公共服務(wù)均等化是“全體公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務(wù)，其核心是機(jī)會均等，而不是簡單的平均化和無差異化。”對于政府而言，其職責(zé)便是通過出臺和實(shí)施保障標(biāo)準(zhǔn)，促成全體公民能夠公平均等地享受公共文化服務(wù)，并借由機(jī)會的均等保證起點(diǎn)的公平。必須指出的是，文化消費(fèi)是一種選擇性消費(fèi)，保障標(biāo)準(zhǔn)并非指向每個(gè)公民最終享有公共文化服務(wù)“量”和“質(zhì)”的平均，保障標(biāo)準(zhǔn)并不排斥文化享有的自由選擇和多樣選擇。

3.保障標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容、范圍具有相對性

公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)志著公共服務(wù)提供方式由粗放型向精細(xì)化的轉(zhuǎn)變。從內(nèi)容上看，保障標(biāo)準(zhǔn)突出基本公共文化服務(wù)的均等供給，而非所有文化服務(wù)的均等供給；從程度上看，保障標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)以滿足群眾基本文化需求為目標(biāo)和以政府財(cái)政支持能力為尺度的統(tǒng)一；從范圍上看，由于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的地區(qū)差異長期存在，大致均等的公共文化服務(wù)允許存在地區(qū)差異。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，可以增加保障的內(nèi)容、范圍和標(biāo)準(zhǔn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，將不斷拉高底線標(biāo)準(zhǔn)。

4.保障標(biāo)準(zhǔn)的財(cái)政支出應(yīng)選擇最低公平模式

從國際經(jīng)驗(yàn)來看，基本公共服務(wù)的財(cái)政支出模式有財(cái)政收支均等、收支均衡、公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、公共服務(wù)最低公平等四種模式。[3]

我國地廣人多，區(qū)域、城鄉(xiāng)、群體之間的差距都比較大，即使是浙江、廣東等省，雖然同屬沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，但以上三類差距也都存在，并且不容小覷。鑒于差距和差異的客觀存在，就不能一味地搞“一刀切”。另外，要考慮到社會主義初級階段的國情和政府承受能力，最為恰當(dāng)和可行的辦法是尋找出最大公約數(shù)，確立一個(gè)最低標(biāo)準(zhǔn)。因此，在模式的選擇上，應(yīng)采用公共服務(wù)最低公平模式。國家出臺一個(gè)最低標(biāo)準(zhǔn)，各省按此標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，財(cái)力較強(qiáng)的省份可在此基礎(chǔ)上做些標(biāo)準(zhǔn)的提高；無法落實(shí)此標(biāo)準(zhǔn)的省份，可通過中央政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，保障標(biāo)準(zhǔn)的有效實(shí)現(xiàn)。該模式充分體現(xiàn)基本公共文化服務(wù)均等化分階段、分步驟推進(jìn)的客觀規(guī)律，同時(shí)也可兼顧欠發(fā)達(dá)省份資源有限的實(shí)際情況。

二、我國推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)狀

標(biāo)準(zhǔn)化引入公共文化服務(wù)領(lǐng)域，是推進(jìn)公共文化服務(wù)體系科學(xué)發(fā)展的一個(gè)迫切任務(wù)，也是針對公共文化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)在存在的突出矛盾和問題而提出來的一項(xiàng)重要的工作任務(wù)。[4]

1.基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的制度設(shè)計(jì)

2012年，國務(wù)院印發(fā)了《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》。作為基本公共服務(wù)領(lǐng)域的首部國家級專項(xiàng)規(guī)劃，《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》首次明確了我國公民有權(quán)享受政府提供的基本公共服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)對象、保障標(biāo)準(zhǔn)、支出責(zé)任、覆蓋水平等國家基本標(biāo)準(zhǔn)；并明確提出要加快建立健全公共文化體育服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)體系。從基層的實(shí)踐看，公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化是政府提供公共服務(wù)、進(jìn)行社會管理的一種創(chuàng)新。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)以明確的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范政府行為，對解決當(dāng)前基層政府越位、缺位、不作為等問題，形成“政府善治”的治理結(jié)構(gòu)具有重要意義，同時(shí)有利于實(shí)現(xiàn)公共文化資源配置的科學(xué)化，推動(dòng)公共文化服務(wù)均等化。

2.公共文化領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化的政策制定和地方實(shí)踐

在國家層面，國務(wù)院下發(fā)的《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》提出了“公共文化場館開放”和“公益性流動(dòng)文化服務(wù)”的具體標(biāo)準(zhǔn)，并明確規(guī)定了工作任務(wù)的事權(quán)與支出責(zé)任，對各級政府形成了硬約束?！丁笆濉睍r(shí)期文化改革發(fā)展綱要》等規(guī)劃文件也對公共文化服務(wù)的具體指標(biāo)作了要求?！秶夜参幕?wù)體系“十二五”實(shí)施綱要》包含了相關(guān)指標(biāo)，從現(xiàn)有的單行標(biāo)準(zhǔn)來看，可分為三類：一是公共文化設(shè)施建設(shè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，二是公共文化機(jī)構(gòu)評估標(biāo)準(zhǔn)，三是對地方黨委政府的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

在地方公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化層面，各地都有一些新的探索。云南省昆明市在2012年全面推廣“公共文化服務(wù)包”，把原先不同部門的服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行集中管理，形成一系列不同層次、不同類別的基層公共文化服務(wù)項(xiàng)目，并提出管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。[5]2014年，浙江省把《基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化的目標(biāo)及實(shí)施路徑》作為省長研究課題，形成了浙江省基本公共文化服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)及五年行動(dòng)計(jì)劃，通過試點(diǎn)市縣實(shí)現(xiàn)三級聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)發(fā)改委、財(cái)政、廣電等部門合力共促取得了成效。[6]此外，江蘇省著手?jǐn)M定統(tǒng)一的《江蘇省公共數(shù)字文化系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，對共享工程、數(shù)字圖書館、公共電子閱覽室建設(shè)計(jì)劃進(jìn)行有效整合。[7]

3.依托專家委員會和協(xié)調(diào)機(jī)制推進(jìn)保障標(biāo)準(zhǔn)制定

現(xiàn)代社會政策議題的復(fù)雜性要求參與者具備較高的知識儲備與能力素質(zhì)，以保證政策方案的質(zhì)量。因此，掌握了特定領(lǐng)域?qū)I(yè)知識的專家學(xué)者參與政府決策的廣度與深度日益顯著。[8]當(dāng)前，我國以國家公共文化服務(wù)專家委員會工作機(jī)制和國家公共文化服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制為依托，開展保障標(biāo)準(zhǔn)的政策研究和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，召集北京大學(xué)、清華大學(xué)、浙江大學(xué)、上海社會科學(xué)院等專家學(xué)者具體承擔(dān)研究工作。從2014年4月底開始，課題組先后召開7次論證會、工作會擬定和修正國家保障標(biāo)準(zhǔn)，此外，召集財(cái)政部、國家新聞出版廣電總局通過處長聯(lián)席會議積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制定。

三、保障標(biāo)準(zhǔn)的制定

時(shí)代發(fā)展對我國公共文化服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)的制定提出了新要求。在具體操作中，可以依據(jù)統(tǒng)籌安排、保障底線、因地制宜、公開透明、監(jiān)督完善的原則，從基本服務(wù)項(xiàng)目、內(nèi)容、設(shè)施、經(jīng)費(fèi)、人員保障等入手加以執(zhí)行。

1.保障標(biāo)準(zhǔn)的制定原則

統(tǒng)籌安排，保障底線。標(biāo)準(zhǔn)要體現(xiàn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的同一性，在加強(qiáng)內(nèi)容引導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)方面做出規(guī)定。堅(jiān)持機(jī)會均等、起點(diǎn)公平，維護(hù)公民的基本文化權(quán)益，切實(shí)保障公民享有平等的文化發(fā)展機(jī)會，努力縮小基本公共文化服務(wù)在區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、群體間的差距。

需求導(dǎo)向，因地制宜。制定標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)是廣大群眾的公共文化服務(wù)需求和各地公共文化部門的服務(wù)能力。從國情、省情出發(fā)，依據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政府財(cái)政支持能力，制定科學(xué)合理的基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確各級政府保障責(zé)任。國家的基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)由中央有關(guān)部門制定發(fā)布，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)可以適當(dāng)提高；短時(shí)間內(nèi)難以達(dá)成相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的省份，可以借助財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度保障其實(shí)現(xiàn)。

公開透明，簡單易行。公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是面向公眾的服務(wù)承諾，在制訂過程中應(yīng)廣泛征求意見，發(fā)布后要廣泛宣傳，提高公共文化服務(wù)的公眾滿意度。同時(shí)，為了便于政府及公共文化部門根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)開展服務(wù)，便于公眾參與監(jiān)督服務(wù)，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容應(yīng)做到簡潔明了，便于操作。

提升效能，完善監(jiān)督。公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，標(biāo)準(zhǔn)制定應(yīng)該考慮便于工作實(shí)施時(shí)效能的提升，提高資金、設(shè)施、人力、物力的使用效率。同時(shí)，建立對標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的考核評估體系，確保標(biāo)準(zhǔn)體系在實(shí)際工作中發(fā)揮作用。

2.保障標(biāo)準(zhǔn)的框架設(shè)計(jì)

當(dāng)前公共文化服務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵是確定服務(wù)的優(yōu)先順序和重點(diǎn)領(lǐng)域，其基本依據(jù)在于社會需求、服務(wù)現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略?；竟参幕?wù)保障標(biāo)準(zhǔn)的框架主要分為基本服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容、基本設(shè)施、經(jīng)費(fèi)和人員保障三大類，指標(biāo)細(xì)化、文字簡明、語言通俗，便于老百姓閱讀理解，同時(shí)也便于地方各級政府和部門明確自身的責(zé)任。

圍繞讀書看報(bào)、廣播影視、文體活動(dòng)、文化鑒賞、文化教育、數(shù)字服務(wù)、免費(fèi)開放、特殊群體服務(wù)等八項(xiàng)基本服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容，制定具體標(biāo)準(zhǔn)。八項(xiàng)基本服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容主要依據(jù)是《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》中規(guī)定的群眾基本文化權(quán)益，并在傳統(tǒng)的“6”個(gè)基本項(xiàng)目加上農(nóng)村看電影的“1”的基礎(chǔ)上，增加了《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》提到的免費(fèi)開放、特殊群體服務(wù)項(xiàng)目。另外，從時(shí)代發(fā)展的要求增加了數(shù)字服務(wù)、文化教育兩個(gè)項(xiàng)目，進(jìn)行了歸類整合。由于基層群眾的文化活動(dòng)和體育活動(dòng)往往交錯(cuò)在一起，將文體活動(dòng)作為一個(gè)基本服務(wù)項(xiàng)目，不再細(xì)分。

圍繞公共圖書館、文化館、博物館、體育場館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、新聞廣電設(shè)施、流動(dòng)文化服務(wù)設(shè)施和無障礙設(shè)施等八項(xiàng)基本公共文化服務(wù)設(shè)施，制定具體標(biāo)準(zhǔn)?；驹O(shè)施標(biāo)準(zhǔn)的制定主要考慮兩點(diǎn)：一是設(shè)置率，不改變現(xiàn)有行政體制，如縣級有兩館（圖書館、文化館）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有文化站、村（社區(qū)）有綜合文化服務(wù)中心；二是根據(jù)行政區(qū)域內(nèi)服務(wù)人口數(shù)確定設(shè)施規(guī)模，比如市區(qū)常住人口超過50萬設(shè)置大型館，建筑面積6000平方米以上；人口數(shù)在20萬～50萬設(shè)置中型館，建筑面積4000～6000平方米；人口數(shù)在20萬以下設(shè)置小型館，建筑面積800～4000平方米。將設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)的核心指標(biāo)提煉出來，呈現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)框圖內(nèi)。另外，這里的設(shè)施不單指文化設(shè)施，還包括了新聞廣電、體育的公共服務(wù)設(shè)施，體現(xiàn)了黨的十八屆三中全會決定提到的整合基層宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、體育健身等設(shè)施，建設(shè)綜合性文化服務(wù)中心的要求。另外，將無障礙設(shè)施這一項(xiàng)目單列體現(xiàn)了對弱勢群體的關(guān)注。

圍繞經(jīng)費(fèi)、人員保障等保障內(nèi)容，制定具體標(biāo)準(zhǔn)?；竟参幕?wù)的均等本質(zhì)上是財(cái)力的均等，以財(cái)力的均等推動(dòng)資源配置均等最終實(shí)現(xiàn)服務(wù)的均等，經(jīng)費(fèi)的保障尤為重要。根據(jù)財(cái)政的要求，文化經(jīng)費(fèi)的投入不能提占比，只能按照黨的十七屆六中全會《中共中央關(guān)于深化文化體制改革 推動(dòng)社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》：把主要公共文化產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目、公益性文化活動(dòng)納入公共財(cái)政經(jīng)常性支出預(yù)算，保證政府財(cái)政對文化建設(shè)投入的增長幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長幅度?；竟参幕?wù)是純公共產(chǎn)品，但仍然可以通過市場的機(jī)制和手段購買服務(wù)，提升基本公共文化服務(wù)的效能，所以在標(biāo)準(zhǔn)中設(shè)定了縣級以上政府安排資金，通過政府購買服務(wù)方式面向企業(yè)、社會組織購買公共文化服務(wù)。這可為社會力量、民營資本進(jìn)入公共文化服務(wù)領(lǐng)域留下空間。

3.保障標(biāo)準(zhǔn)值的區(qū)域差異

國外公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的一個(gè)經(jīng)驗(yàn)是：將公共服務(wù)總量化的指標(biāo)和個(gè)性化的指標(biāo)相結(jié)合，并以個(gè)性化指標(biāo)為主。[9]由于我國東中西部公共文化服務(wù)差異較大，以人均藏書量為例，西部為0.48冊，中部為0.39冊，東部為1.01冊。國家保障標(biāo)準(zhǔn)如果采取一刀切，統(tǒng)一規(guī)定為0.8～1冊的話，中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付壓力很大；對于東部地區(qū)，該保障標(biāo)準(zhǔn)又偏低。因此，在制定保障標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要充分考量東中西部地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，部分指標(biāo)值的設(shè)置宜采用分類定標(biāo)的方法確定東中西部基本保障指標(biāo)值。

四、保障標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施途徑

基本公共文化服務(wù)是價(jià)值理念與具體實(shí)踐、戰(zhàn)略目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)機(jī)制、指導(dǎo)原則與路徑選擇緊密聯(lián)系的長期過程和復(fù)雜系統(tǒng)。在此意義上，堅(jiān)持科學(xué)的實(shí)施路徑是十分重要的理論命題和現(xiàn)實(shí)任務(wù)。

1.以財(cái)力均等化實(shí)現(xiàn)資源合理配置

公共文化事業(yè)追求的是全民共享的公共性，公共文化服務(wù)的開展主要依靠國家的財(cái)政投入，財(cái)政投入的均等化是公共文化服務(wù)均等化的基礎(chǔ)。[10]首先，縣級以上政府要將基本公共文化服務(wù)所需保障資金納入到公共財(cái)政經(jīng)常性支出預(yù)算，落實(shí)保障當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝谙碛谢竟参幕?wù)項(xiàng)目所需資金。東、中、西部地區(qū)縣域人均文化事業(yè)費(fèi)，不低于本區(qū)域上一年度平均水平。其次，要明確公共文化服務(wù)投入的重點(diǎn)。均等化的目標(biāo)是促進(jìn)區(qū)域均等、城鄉(xiāng)均等、群體均等，投入要有助于公共文化設(shè)施空間布局的優(yōu)化，重點(diǎn)投入城鄉(xiāng)基層文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化普及和精品生產(chǎn)。再次，要加快完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加快形成統(tǒng)一、規(guī)范、透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，要科學(xué)設(shè)置、合理配置一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)支付。對于轉(zhuǎn)移支付制度的調(diào)整不僅需要進(jìn)行均等化現(xiàn)狀分析，還要對各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的效果以及對地方政府的財(cái)政努力激勵(lì)作用進(jìn)行評估。[11]

2.創(chuàng)新服務(wù)面向基層下沉優(yōu)質(zhì)資源

當(dāng)前，基本公共文化服務(wù)的短板在基層，尤其是在一些民族地區(qū)、山區(qū)、海島地區(qū)。要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)供給，把更多的設(shè)施、人才、產(chǎn)品、服務(wù)引向基層，增強(qiáng)基層服務(wù)能力。按照黨的十八屆三中全會精神，采取措施，加強(qiáng)基層文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從組織體系、經(jīng)費(fèi)支持、人員保障等方面深度整合基層公共文化資源，形成一個(gè)組織合力和組織優(yōu)勢，有效對接群眾需求，建立基層綜合性文化服務(wù)中心，[12]讓廣大群眾隨時(shí)隨地都能方便快捷地享受基本公共文化服務(wù)。

重點(diǎn)關(guān)注群眾最現(xiàn)實(shí)的文化需求，要擴(kuò)大政府購買公益文化產(chǎn)品的范圍，保障基層群眾文化權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。以公共文化產(chǎn)品的均衡供給，推進(jìn)公共文化服務(wù)均等化，形成需求導(dǎo)向、優(yōu)質(zhì)高效、均等普惠的城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)新機(jī)制。制訂年度農(nóng)村公益性文化項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，明確服務(wù)規(guī)范，改進(jìn)服務(wù)方式，推動(dòng)城鄉(xiāng)文化的交流，以城帶鄉(xiāng)，以城促鄉(xiāng)，發(fā)揮文化活動(dòng)品牌的輻射和帶動(dòng)作用。面向老年人、殘疾人、農(nóng)民工、低保等重點(diǎn)群體，繼續(xù)實(shí)施特殊群體的均等化項(xiàng)目，開展文化、藝術(shù)、讀書節(jié)、歌唱賽活動(dòng)，建立制度化、可持續(xù)、落實(shí)到點(diǎn)、落實(shí)到人的運(yùn)作機(jī)制。

3.通過部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綜合利用文化資源

現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的建設(shè)，是一個(gè)涉及文化產(chǎn)品生產(chǎn)、分配、管理和資源保障各個(gè)系統(tǒng)在內(nèi)的整體系統(tǒng)設(shè)計(jì)，必須整合政府與社會各個(gè)方面的力量，突破行業(yè)壁壘和公共資源體制內(nèi)循環(huán)的制度局限。[13]建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，是加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)改革的協(xié)同性、提升公共文化服務(wù)效能的必然要求。[14]要以深化文化體制改革為契機(jī)，聯(lián)合宣傳、組織、發(fā)改、財(cái)政、文化、廣電、體育、工青婦等部門，成立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)，促進(jìn)工作的規(guī)范化、常態(tài)化，協(xié)調(diào)解決矛盾和問題，加快形成科學(xué)有效的宏觀文化管理體制。依托協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開協(xié)調(diào)會議，負(fù)責(zé)行動(dòng)計(jì)劃組織領(lǐng)導(dǎo)、政策制定、統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決均等化實(shí)施過程中的重大問題，確保標(biāo)準(zhǔn)化均等化工作順利推進(jìn)。

4.建立供需對接機(jī)制精準(zhǔn)服務(wù)百姓

作為改進(jìn)政府服務(wù)質(zhì)量的有效途徑，公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的深入發(fā)展需要強(qiáng)化“以公民為中心”的服務(wù)理念，需要關(guān)注整體性行政服務(wù)質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)，需要推動(dòng)公共服務(wù)從回應(yīng)走向參與和協(xié)作。[15]現(xiàn)階段，我國公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給基本以自上而下的單向度為主導(dǎo)，文化部門“送文化”多，“種文化”少；城鄉(xiāng)群眾被動(dòng)參與多，主動(dòng)參與少。要建立反饋機(jī)制，充分發(fā)揮政府的作用，注重基層文化站的職能，組建專家團(tuán)對群眾的基本文化需求進(jìn)行定期測度和反饋。文化職能部門要通過實(shí)地調(diào)研，把文化惠民工作與保障廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)相結(jié)合，提升服務(wù)供給的公平效率。要調(diào)動(dòng)群眾參與熱情，匯聚民智民力，搭建群眾文化需求表達(dá)渠道和平臺，探索政府公共文化決策的多元參與機(jī)制。通過設(shè)立服務(wù)電話、短信、QQ社區(qū)、官方微信、官方微博等互動(dòng)平臺，多種路徑了解群眾文化生活需求，及時(shí)分析、反饋和評價(jià)，形成良好的雙向性溝通。

5.完善考核評價(jià)機(jī)制提供“硬約束”

考核公眾所表現(xiàn)出的滿意度情況，可以對當(dāng)前服務(wù)供給行為做出客觀評價(jià)，有利于進(jìn)一步明確政府公共文化服務(wù)職能定位，加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。建議將“流程再造”引入公共部門，推進(jìn)績效評價(jià)指標(biāo)體系的制度安排，推動(dòng)基本公共文化服務(wù)成為各級政府的硬任務(wù)、硬指標(biāo)，真正成為可衡量、可監(jiān)測的對象，并納入到政績考核評價(jià)體系當(dāng)中。在基本公共文化服務(wù)滿意度測評中，要科學(xué)選取測評的項(xiàng)目、測評對象和測評方法，避免主觀性很強(qiáng)的測評手段。同時(shí)也要注意不能為了測評的客觀性，而選擇過于復(fù)雜的測評方法。有的測評需要依靠數(shù)學(xué)模型和專業(yè)軟件進(jìn)行，盡管客觀性比較強(qiáng)，但可實(shí)施性比較差，基層單位基本無法實(shí)行。要建立一個(gè)開放性強(qiáng)、透明度高的政府主導(dǎo)和社會參與相結(jié)合的評估系統(tǒng)，探索建立公共文化服務(wù)的第三方評價(jià)機(jī)制，創(chuàng)新管理增強(qiáng)公共文化服務(wù)評價(jià)的科學(xué)性和有效性。

（作者單位：浙江大學(xué)城市學(xué)院）

* 本文系杭州市哲學(xué)社會科學(xué)重點(diǎn)研究基地項(xiàng)目“公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化研究”（2014JD40）的階段性成果

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