本刊編輯部

現(xiàn)代慈善事業(yè)是以現(xiàn)代慈善理念為先導，以科學慈善制度為保障，旨在增加社會福利、增強社會保障的民間事業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代慈善需要遵循自身的基本邏輯。

自主性是現(xiàn)代慈善的基本前提。很多學者把現(xiàn)代慈善定義為陌生人之間的倫理。這是因為，現(xiàn)代社會以自由平等的個體為本位，以維護和保障個人權(quán)利為目的。權(quán)利的意義就在于人人可以依據(jù)道德和法律享有應(yīng)得的自由和利益。慈善捐贈反映的是個人愿意以社會認同的方式來行使自己支配個人財產(chǎn)、時間的權(quán)利。捐贈背后雖有社會對財產(chǎn)使用方式的道德要求，但道德要求不能凌駕于個人法定權(quán)利之上。自主性表明慈善是所有社會成員的基本權(quán)利，而不是某些社會精英特權(quán)。與此同時，平等地獲得社會資源和公共物品成為每個公民應(yīng)有的權(quán)利。這種基于個體價值基礎(chǔ)上的平等，極大地改變了傳統(tǒng)慈善理念，改變了捐贈者和受贈者的關(guān)系以及人們行善的方式，人格尊嚴平等取代了施舍、恩賜、憐憫，高度專業(yè)化的慈善組織取代了個人之間的直接贈予，從根本上幫助受助者自立，實現(xiàn)個體的價值，成為現(xiàn)代慈善事業(yè)的主要目標。

除了個人權(quán)利的伸張、利益的維護，個人永遠無法割裂與他人的聯(lián)系，都離不開公共生活。特別是隨著社會分工的發(fā)展和全球一體化進程的加快，社會成員之間的相互依賴不斷加深，個人的福利與公共利益的聯(lián)系更加緊密。因此，慈善雖然是私人捐贈，但更主要是一種公共行為和公共責任，這種個體對公共利益的關(guān)懷是現(xiàn)代慈善事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動因，它實質(zhì)上是公共責任的體現(xiàn)。將慈善更多的視為個人的生活方式，更多地強調(diào)在捐贈之前的個人理性思維，賦予慈善更多的獨立、公平、公開、透明等社會意涵，更加強調(diào)慈善作為社會公共平臺的作用，是現(xiàn)代慈善與傳統(tǒng)慈善的一個重要分野。從根本上說，慈善事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展必須以公民的自愿捐贈為基礎(chǔ)。

非營利性是現(xiàn)代慈善的內(nèi)在要求。在市場經(jīng)濟高度發(fā)達背景下，資本的影響無處不在。資本的目的是獲得回報，而慈善公益以非營利組織方式存在，且以履行社會責任、增進公共利益為目的。這是一個重要的悖論。現(xiàn)實生活中，我們可以看到，一些資本進入慈善領(lǐng)域后，將慈善當成社會聲望提款機者有之，以慈善公益為掩護騙取財物者有之，部分慈善公益組織還按捐贈數(shù)額或股份來進行管理，這實際上是商業(yè)邏輯對慈善公益領(lǐng)域的滲透和侵蝕。為了慈善的可持續(xù)，慈善組織可以通過市場方式來實現(xiàn)保值增值、通過商業(yè)活動來籌募資金、通過企業(yè)化管理來提高內(nèi)部效率，但是，這一切必須滿足追求公益的積極要求。即營利性活動應(yīng)當圍繞非營利性慈善目標來展開。

為此，各國對慈善公益組織的此類活動進行了嚴格的規(guī)范和限制。例如，從事營利性活動所獲得的利潤不能用于內(nèi)部分配；嚴格限制關(guān)系人交易，尤其嚴格禁止私人基金會與特定利害關(guān)系人的交易；慈善組織不得給予內(nèi)部成員特別利益，也不得對營利性組織和互益性組織進行捐贈和給予特別利益。慈善組織不得從事阻礙慈善事業(yè)進行、有損于慈善組織社會信用的收益事業(yè)；營利事業(yè)只能作為輔助性事業(yè)，一旦超過一定的規(guī)模和范圍，或者將收益用于慈善目的以外的領(lǐng)域，應(yīng)當強令停止或解散，將其轉(zhuǎn)化為營利性事業(yè)。因此，動員社會力量、籌集社會資源開展慈善活動而不謀求個人和組織的私益，是慈善公益的內(nèi)在要求。一切慈善公益的合法性和正當性，都應(yīng)當通過這一“試金石”來檢驗。

民間性是現(xiàn)代慈善事業(yè)的本質(zhì)屬性。中外慈善發(fā)展的歷史表明：民間慈善傳統(tǒng)孕育和滋養(yǎng)了現(xiàn)代慈善事業(yè)。慈善是不同于市場和政府的“第三域”。政府責任和民間慈善之間的界分是國家與社會兩者關(guān)系的具體表現(xiàn)。毫無疑問，慈善與政府提供的公共產(chǎn)品具有一定的同質(zhì)性，所關(guān)注的目標也有一定的重合，在社會功能上更是高度一致。但我們也必須明確，慈善組織和政府部門在資源獲取、資源分配、救助模式、發(fā)展理念等方面存在重大差異。政府責任的剛性要求和慈善事業(yè)的彈性保障具有明顯的不同。慈善事業(yè)本質(zhì)上是民間社會基于人道主義精神、道德追求或者社會責任感開展的善行義舉，奉行自愿原則，不能采取強制措施和義務(wù)導向。雖然現(xiàn)代國家擁有巨大的權(quán)力和資源，但在運行中容易出現(xiàn)權(quán)力濫用、效率低下、對底層社會需求反應(yīng)過慢等管理難題，為此人們普遍對公權(quán)力保持警惕。公權(quán)力對公益慈善的過度干預和全面滲透，不但有可能將政府運行中的痼疾帶入慈善領(lǐng)域，而且可能導致慈善公信力受損。從現(xiàn)代慈善事業(yè)發(fā)展的要求來看，政府的角色應(yīng)著重體現(xiàn)在“扶助”，弱化對慈善事業(yè)的“行政”職能，消除對慈善事業(yè)的指令性管理，將功能轉(zhuǎn)化為政策推動、服務(wù)提供、信息披露、平臺搭建和社會聯(lián)絡(luò)等層面，對慈善機構(gòu)的管理也應(yīng)該側(cè)重于引導、監(jiān)督、審計和評估等方面。如此方可形成優(yōu)勢互補的合作伙伴關(guān)系。 （聯(lián)系：cgeditor@yeah.net）