徐文曄

再探生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展新路

徐文曄

要深入發(fā)掘生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢所在，把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展脈絡(luò)，揚長避短、重點突破，力爭在某些領(lǐng)域搶占發(fā)展先機

近年來，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展越來越受到社會各界的重視。2014年8月，國務(wù)院出臺了《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕26號），文件中明確指出，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，是向結(jié)構(gòu)調(diào)整要動力、促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長的重大措施。如何在新常態(tài)下進一步推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的提升和進步，是浙江轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵之一。

發(fā)展勢頭日益強勁

改革開放以來，浙江經(jīng)濟經(jīng)歷了一個由逐步積累到飛速發(fā)展的過程，經(jīng)濟總量迅速擴大，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐漸完善。2013年，全省生產(chǎn)總值3.76萬億元，人均生產(chǎn)總值6.85萬元，其中第二產(chǎn)業(yè)增加值占49.1%，服務(wù)業(yè)增加值占46.1%?，F(xiàn)階段，浙江經(jīng)濟已達到中等發(fā)達國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，經(jīng)濟總量不斷增長、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷成熟為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。此外，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷擴大，平均每年增長17.8%。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重也不斷提高，自2005年起一直保持上升態(tài)勢。

——生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)日漸完善。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)所含各行業(yè)中，金融業(yè)所占比重最大。2005年，金融業(yè)增加值為686億元，還次于批發(fā)業(yè)，占生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重為26.2%；2012年，金融業(yè)增加值為2762億元，占生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重達到33.5%，所占比重一舉躍居各行業(yè)首位。金融業(yè)、批發(fā)業(yè)之后，按增加值規(guī)模大小依次是交通運輸倉儲和郵政業(yè)、信息傳輸和計算機服務(wù)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘探業(yè)。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟運行中起著基礎(chǔ)、基石的作用，但新興服務(wù)業(yè)在其創(chuàng)新性、運行效率等多方面都比傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)有著更大的優(yōu)勢，與其它產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系更為緊密，對現(xiàn)代經(jīng)濟的推動作用巨大。近年來，新興服務(wù)業(yè)占生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中的比重正在逐年上升。

——生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)從業(yè)人員不斷增加。隨著生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的不斷壯大，其從業(yè)人員數(shù)量也在不斷增加，占全社會從業(yè)人員數(shù)量的比例也在不斷增加。2005年，浙江生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)年末從業(yè)人員為429萬人，2009年為522萬人，至2012年已增加到561萬人，共增加131.4萬人，每年平均增加18.8萬人。六個行業(yè)中，批發(fā)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量始終位居首位，比重則在逐年下降。七年合計，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員增加量最多，同時生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員總量的比重也在不斷上升。

——生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與工業(yè)聯(lián)系緊密。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)，尤其是工業(yè)有著非常緊密的聯(lián)系，是推動第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的原動力之一，對第二產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展有著重要的支撐、推動作用。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為產(chǎn)品的整個生產(chǎn)、營銷環(huán)節(jié)增添了全新的內(nèi)容，而這些內(nèi)容往往是獨立于產(chǎn)品制造流程之外的，如市場調(diào)研、產(chǎn)品設(shè)計、品牌營銷和金融服務(wù)等等，這些內(nèi)容進一步拓展了商品生產(chǎn)營銷鏈條，使得現(xiàn)代企業(yè)對競爭優(yōu)勢的獲取不再局限于制造環(huán)節(jié)，技術(shù)、管理和信息等生產(chǎn)性服務(wù)活動越來越具有戰(zhàn)略意義。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新成為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的重要活動，并為企業(yè)和社會帶來良好的經(jīng)濟效益和社會效益，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系越來越緊密，最終起到促進經(jīng)濟高質(zhì)量、持續(xù)性增長的重要作用。

發(fā)展差距依然存在

現(xiàn)階段，浙江省委、省政府越來越重視各類新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大力推動工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)，得益于此，浙江生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展速度很快，生產(chǎn)效率不斷提高，與第二產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系愈加緊密，但與國內(nèi)發(fā)達省市相比并不占優(yōu)勢，與發(fā)達國家相比更為落后，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)如何更深層次的發(fā)展仍需進一步研究。

——產(chǎn)出效率高于其他產(chǎn)業(yè)并且優(yōu)勢逐步擴大。2005年，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的產(chǎn)出比為6.1萬元/人，而第二產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的產(chǎn)出比分別為5.1和5.7萬元/人，前者比后兩者分別高1和0.4萬元/人；到2012年，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的產(chǎn)出比為14.7萬元/人，分別比第二產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的產(chǎn)出效率高5.5和2.5萬元/人。不考慮價格因素，2012年，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)出效率較2005年增長1.4倍，而第二產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的產(chǎn)出效率僅分別增長79.6%和1.1倍，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的產(chǎn)出效率優(yōu)勢在逐漸擴大。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對第二產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展有著重要意義，新興生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有更大的促進作用。

——與國內(nèi)發(fā)達省市差距呈不斷擴大趨勢。2005-2012年，浙江、江蘇、廣東、山東、北京和上海六個發(fā)達省市中，浙江生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)總量最小，與上海相差不大，與其他省市相比都有一定的差距，差距呈不斷擴大的趨勢。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重穩(wěn)中提升，浙江在上述六省市中處于中間位置，2005年比山東高4.9個百分點，位居六省市的第五位；2008年上升到第四位，比山東、江蘇兩省分別高6.3個百分點、0.1個百分點；2012年與廣東并列第三位。

——與發(fā)達國家和地區(qū)差距較大。上世紀(jì)80年代起，發(fā)達國家和地區(qū)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)已經(jīng)開始高速增長，到今天已經(jīng)成為國民經(jīng)濟中的支柱產(chǎn)業(yè)，部分發(fā)展中國家也先行一步，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也實現(xiàn)了快速增長。當(dāng)今社會，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)已成為世界各地代表性大都市的經(jīng)濟主導(dǎo)力量，是大都市經(jīng)濟支配力量產(chǎn)生的基礎(chǔ)，這是因為有著高度發(fā)達的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，這些大都市才能夠有著輻射和影響整個世界經(jīng)濟的能力。同時，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也是大都市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點和經(jīng)濟增長的新引擎，尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在創(chuàng)造就業(yè)機會及促進經(jīng)濟增長方面，起到了領(lǐng)頭羊的作用。與美國、日本、加拿大、香港等國家和地區(qū)相比，浙江生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)無論是在總量還是在結(jié)構(gòu)上都需要長時間、大踏步的發(fā)展。

多視角推動發(fā)展

浙江生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)己經(jīng)有了長足的發(fā)展，對促進經(jīng)濟持續(xù)高質(zhì)量增長有著重要意義。要充分認識到生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中強大促進作用，從理論和實踐兩個方面將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重視起來，多方面、多視角地推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的進一步發(fā)展。

加強頂層設(shè)計。積極貫徹落實國發(fā)〔2014〕26號）文件精神，一是要認識到生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要作用，著力于政策落實，讓各級政府、企業(yè)界意識到生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的意義和其中所包含的巨大商機；二是要結(jié)合浙江經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，細化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的具體行業(yè)范圍，摸清生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，在此基礎(chǔ)上因地制宜地制定相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶持政策；三是要深入發(fā)掘生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢所在，把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展脈絡(luò)，揚長避短、重點突破，力爭在某些領(lǐng)域搶占發(fā)展先機。

增強保障力度。除在政策層面要加以明確外，還應(yīng)在具體措施上加大功夫。用地方面，在符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的前提下，對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項目建設(shè)用地優(yōu)先安排，在土地價格上給予優(yōu)惠。融資方面，建立民營企業(yè)互保聯(lián)保機制，完善為民營經(jīng)濟服務(wù)的信用擔(dān)保機構(gòu)和風(fēng)險投資基金，擴大融資渠道，幫助大型民營企業(yè)在資本市場籌資融資。稅收方面，通過稅收調(diào)整，降低生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的稅負水平，加強財政對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的資金支持，把服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域傾斜，對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點項目加大貼息或補助力度。

強化產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)。制造業(yè)是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造需求空間；生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是制造業(yè)提高專業(yè)化水平的關(guān)鍵，有利于降低中間服務(wù)成本，提升產(chǎn)品和企業(yè)競爭力。浙江應(yīng)立足于發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，更新發(fā)展理念，積極主動地適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新變化，努力形成生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展的新格局。要繼續(xù)大力推動“主輔分離”措施，推進企業(yè)內(nèi)置服務(wù)市場化、社會化，降低運營成本。具體地，要引導(dǎo)推動企業(yè)通過管理創(chuàng)新和業(yè)務(wù)流程再造，逐步將發(fā)展重點集中于技術(shù)研發(fā)、市場拓展和品牌運作等方面，將核心生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節(jié)剝離為獨立的企業(yè)，以核心競爭優(yōu)勢融合配套企業(yè)的服務(wù)供給能力，實現(xiàn)二、三產(chǎn)業(yè)的融合與“無縫鏈接”。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。要推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的集聚式發(fā)展，促進社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的形成，以做到資源共享、服務(wù)貢獻、規(guī)模經(jīng)濟，進一步拓展服務(wù)經(jīng)濟空間、降低交易成本，形成外部經(jīng)濟。要綜合考慮城市建設(shè)、交通、居住、環(huán)境以及經(jīng)濟發(fā)展模式等因素，立足于自身的區(qū)位優(yōu)勢和特色，科學(xué)布局不同功能的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。通過規(guī)劃布局、政策引導(dǎo)和必要的財政支持等形式，形成特定服務(wù)行業(yè)、服務(wù)企業(yè)的集聚式發(fā)展格局。要在大力建設(shè)浙江服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)的基礎(chǔ)上，加強生產(chǎn)性服務(wù)集聚區(qū)建設(shè)，促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模不斷擴大，盡早、盡快發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展后的規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)和范圍經(jīng)濟效應(yīng)。

降低準(zhǔn)入門檻。生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)市場準(zhǔn)入門檻過高等問題比較嚴(yán)重，競爭機制的引入是解決生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不暢的關(guān)鍵，除了少數(shù)關(guān)系國家安全和有特殊要求的行業(yè)需要有嚴(yán)格的進入限制外，其他生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)原則上都應(yīng)放開，并廢除不同所有制類型企業(yè)的差別待遇。要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，推進服務(wù)業(yè)的資源配置主體由政府轉(zhuǎn)向市場，實現(xiàn)投資主體多元化，鼓勵非國有經(jīng)濟在更廣泛的領(lǐng)域參與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，逐步形成公開透明、管理規(guī)范和全行業(yè)統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度。降低生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)準(zhǔn)入門檻還可以與其他改革措施結(jié)合起來，特別是與企事業(yè)單位的改革結(jié)合起來，以進一步減少阻礙生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制障礙。

作者單位：浙江省地方統(tǒng)計局調(diào)查局三產(chǎn)處