文◎張智聰蔣穎

由美國(guó)沙門(mén)氏菌雞蛋召回事件看食品安全的司法實(shí)踐發(fā)展

文◎張智聰*蔣穎*

近年來(lái)，接連發(fā)生的蘇丹紅、毒豬油、三鹿奶粉三聚氰胺、瘦肉精、地溝油等食品安全事件，表明我國(guó)的食品安全問(wèn)題非常嚴(yán)峻。如何加強(qiáng)對(duì)食品行業(yè)的監(jiān)管，建立食品安全犯罪的懲防機(jī)制，是我國(guó)司法實(shí)踐亟待解決的緊迫問(wèn)題。

2015年4月24日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第14次會(huì)議表決通過(guò)《食品安全法》修正案。該修正案最為鮮明的特色即“嚴(yán)峻”。按照國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局法制司副司長(zhǎng)陳谞的說(shuō)法，新修訂的《食品安全法》有“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，最嚴(yán)格的監(jiān)管，最嚴(yán)格的處罰和最嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)的要求”。這無(wú)疑是扭轉(zhuǎn)當(dāng)前國(guó)內(nèi)食品安全亂象的重要舉措。但有學(xué)者指出該修正案尚存在太過(guò)依賴(lài)打“政府”牌的硬傷。

目前我國(guó)有關(guān)食品安全問(wèn)題，涉及犯罪的罪名主要集中在《刑法》分則第三章第一節(jié)“生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣商品罪”當(dāng)中，其中第140條、第143條、第144條分別從不同方面規(guī)定了食品安全方面的罪名:生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪；生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪；生產(chǎn)、銷(xiāo)售有毒有害食品罪。此外，有關(guān)食品安全監(jiān)管部門(mén)及其工作人員的瀆職犯罪主要分布在《刑法》分則第九章第402條徇私舞弊不移交刑事案件罪，第408條食品監(jiān)管瀆職罪，第412條商檢徇私舞弊罪、商檢失職罪和第414條放縱制售偽劣商品犯罪行為罪。2013年發(fā)布的《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》進(jìn)一步規(guī)定了食品安全犯罪的法律適用問(wèn)題。

美國(guó)作為世界上食品最安全的國(guó)家之一，相關(guān)食品安全立法和懲處體系比較發(fā)達(dá)，對(duì)我國(guó)目前食品安全的司法實(shí)踐具有一定的借鑒意義。

一、美國(guó)關(guān)于食品安全的法律體系

美國(guó)關(guān)于食品安全的第一部全國(guó)綜合性法律是1906年頒布的《純凈食品和藥品法》，該法開(kāi)啟了美國(guó)食品安全立法的先河,標(biāo)志著美國(guó)食品安全監(jiān)管走上了法治化道路。

經(jīng)過(guò)百余年司法實(shí)踐，美國(guó)食品安全法體系除了著名的《聯(lián)邦食品藥品化妝品法》外，還包括《聯(lián)邦肉類(lèi)檢驗(yàn)法》（1907）、《食用奶法》（1923）、《進(jìn)口奶法》（1927）、《公共健康服務(wù)法》（1944）、《家禽產(chǎn)品檢驗(yàn)法》（1957）、《包裝和標(biāo)簽法》（1966）、《蛋產(chǎn)品檢驗(yàn)法》（1970）、《清潔水法》（1972）、《安全飲用水法》（1974）、《聯(lián)邦反篡改法》（1983）、《衛(wèi)生食品運(yùn)輸法》（1990）和《聯(lián)邦殺蟲(chóng)劑、殺菌劑和殺鼠劑法》（1996）等法律。［1］表面上看，美國(guó)食品安全立法比較分散，但實(shí)際上有其內(nèi)在的邏輯體系。美國(guó)食品安全法基本上可以劃分為三大領(lǐng)域，即美國(guó)食品藥品監(jiān)督管理局（the Food and Drug Administration，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“FDA”）執(zhí)行《聯(lián)邦食品藥品化妝品法》等，美國(guó)農(nóng)業(yè)部執(zhí)行《聯(lián)邦肉類(lèi)檢驗(yàn)法》、《食用奶法》、《蛋產(chǎn)品檢驗(yàn)法》等，美國(guó)環(huán)境保護(hù)局執(zhí)行《清潔水法》、《安全飲用水法》等。這三大部門(mén)將美國(guó)的食品安全法實(shí)際劃成了食品、作為食品原料的農(nóng)產(chǎn)品以及作為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)條件的環(huán)境三大塊，從而覆蓋了食品安全犯罪的成品、原料、生產(chǎn)條件三個(gè)環(huán)節(jié)。美國(guó)食品安全法律法規(guī)的制訂與修訂向公眾公開(kāi)，允許而且鼓勵(lì)被管理的行業(yè)、消費(fèi)者和其他利益相關(guān)者參與規(guī)章的制訂和頒布過(guò)程。在遇到特別難解的問(wèn)題時(shí)，需要向管理機(jī)構(gòu)以外的專(zhuān)家進(jìn)行咨詢，管理機(jī)構(gòu)可選擇召開(kāi)公開(kāi)會(huì)議或咨詢委員會(huì)會(huì)議。此時(shí)討論特定問(wèn)題要在“聯(lián)邦注冊(cè)”上發(fā)布消息，否則任何組織或個(gè)人對(duì)管理機(jī)構(gòu)的決議有異議，都可將管理機(jī)構(gòu)訴諸于法庭，從而確保食品行業(yè)不僅要保證食品的安全，而且要遵守法律和管理?xiàng)l例。［2］

此外，美國(guó)食品安全監(jiān)管法律體系主要由《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》、《聯(lián)邦肉類(lèi)檢驗(yàn)法》、《禽類(lèi)檢驗(yàn)法》、《蛋類(lèi)產(chǎn)品檢驗(yàn)法》、《食品質(zhì)量保障法》、《聯(lián)邦殺蟲(chóng)劑、殺真菌劑和滅鼠法》和《公眾衛(wèi)生服務(wù)法》七部法律組成。［3］這七部法律規(guī)定了美國(guó)食品安全監(jiān)管系統(tǒng)嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)及執(zhí)行程序。

面對(duì)日益嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)國(guó)際食品安全形勢(shì)，無(wú)論是美國(guó)民眾還是美國(guó)政府，都認(rèn)識(shí)到原食品安全監(jiān)管體制本身存在系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，要強(qiáng)化食品安全的監(jiān)管能力，構(gòu)建一套完整的食品安全體系。2011年1月4日，奧巴馬總統(tǒng)簽署了《食品安全現(xiàn)代化法》（Food safely modernization act），對(duì)1938年通過(guò)的《聯(lián)邦食品、藥品及化妝品法》進(jìn)行了大規(guī)模修訂。修法的重中之重旨在授予美國(guó)負(fù)責(zé)大部分食品與藥品安全監(jiān)管的機(jī)構(gòu)——美國(guó)食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）以更大的監(jiān)管權(quán)力，加強(qiáng)其對(duì)美國(guó)本土生產(chǎn)的食品及進(jìn)口食品的安全監(jiān)管，以預(yù)防食品安全事故的發(fā)生。至此，美國(guó)食品安全監(jiān)管司法實(shí)踐進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期。該法強(qiáng)調(diào)“以預(yù)防為主要理念、突出風(fēng)險(xiǎn)控制，詳細(xì)規(guī)定企業(yè)履行主體責(zé)任，強(qiáng)化進(jìn)口食品的境外檢查，并注重政府部門(mén)間的協(xié)調(diào)合作和監(jiān)管能力建設(shè)”?？傮w而言，該法通過(guò)引入現(xiàn)代食品安全監(jiān)管理念，擴(kuò)大食品監(jiān)管部門(mén)的權(quán)力，以立法的形式對(duì)食品安全進(jìn)行全面預(yù)防和控制，構(gòu)建了更為有效的和富有戰(zhàn)略性的現(xiàn)代食品監(jiān)管體系，避免美國(guó)遭受蓄意污染和無(wú)意污染，以保證美國(guó)食品安全供應(yīng)更安全、更有效，標(biāo)志著美國(guó)食品安全監(jiān)管體系從過(guò)去單純依靠檢驗(yàn)為主過(guò)渡到以預(yù)防為主。［4］

二、沙門(mén)氏菌雞蛋召回事件

美國(guó)對(duì)進(jìn)入飯店和超市的肉類(lèi)等食品的檢查極為嚴(yán)格。食品超市在進(jìn)貨時(shí)都會(huì)對(duì)生產(chǎn)商進(jìn)行嚴(yán)格審查，對(duì)于容易腐爛的肉禽蛋類(lèi)食品，都會(huì)標(biāo)明生產(chǎn)日期和保質(zhì)期。美國(guó)法律規(guī)定，企業(yè)在發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品存在缺陷時(shí)可主動(dòng)召回或者在監(jiān)管者發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)要立刻召回，否則將面臨嚴(yán)厲懲罰。FDA與美國(guó)衛(wèi)生和公共服務(wù)部每周都會(huì)公布食品召回執(zhí)法報(bào)告。美國(guó)的食品犯罪案件大多是由于工作人員的疏忽或生產(chǎn)環(huán)境的不衛(wèi)生，在生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問(wèn)題，從而導(dǎo)致上市的食品受到污染，造成對(duì)民眾健康和生命的威脅。

2010年8月18日，美國(guó)疾病控制和預(yù)防中心宣布，在加利福尼亞州肆虐的沙門(mén)氏菌疫情正向其他州迅速蔓延，超過(guò)1000人得病。與此同時(shí)，引發(fā)此輪沙門(mén)氏菌疫情的“問(wèn)題蛋”召回?cái)?shù)量擴(kuò)大至5億枚。據(jù)美聯(lián)社報(bào)道，愛(ài)荷華州的海蘭代爾農(nóng)場(chǎng)（Hillandale Farms）于8月20日宣布召回1億7000萬(wàn)枚雞蛋，因?yàn)榛?yàn)證明這家農(nóng)場(chǎng)的雞蛋帶有沙門(mén)氏菌。之前，愛(ài)荷華另一家名叫懷特縣雞蛋（Wright County Egg）的養(yǎng)雞場(chǎng)召回了3億8000枚雞蛋。這兩家農(nóng)場(chǎng)共召回5億5000枚雞蛋。

這是美國(guó)歷史上最大規(guī)模的雞蛋召回事件。美國(guó)人每日消費(fèi)約2億2000枚雞蛋，愛(ài)荷華是雞蛋生產(chǎn)重地。FDA認(rèn)為兩次召回行動(dòng)彼此相關(guān)，兩家農(nóng)場(chǎng)的雞蛋帶有相同的沙門(mén)氏菌變種。另?yè)?jù)報(bào)道，一名美國(guó)雞蛋行業(yè)人士爆料，美國(guó)艾奧瓦州兩家曾出售問(wèn)題雞蛋的農(nóng)場(chǎng)關(guān)系密切，雞和飼料來(lái)自同一家上游供應(yīng)商。FDA和農(nóng)業(yè)部食品安全檢驗(yàn)局快速介入，迅速調(diào)查疫情疫源，停止了有關(guān)廠商的生產(chǎn)銷(xiāo)售，并將有問(wèn)題的雞蛋品牌公之于眾，剔除在超市之外。

本次雞蛋召回事件發(fā)生后，對(duì)雞蛋產(chǎn)業(yè)的安全監(jiān)控變得更加完善起來(lái)。FDA呼吁國(guó)會(huì)盡快通過(guò)了《美國(guó)食品與藥品管理局食品安全修正案》。同時(shí)，F(xiàn)DA很快制訂出一項(xiàng)針對(duì)大型雞蛋生產(chǎn)商的食品安全新規(guī)定，以避免更多類(lèi)似受污染的雞蛋流入市場(chǎng)。該法規(guī)在2010年7月9日生效實(shí)施，要求生產(chǎn)商對(duì)雞蛋的沙門(mén)氏菌進(jìn)行多次測(cè)試，對(duì)擁有5萬(wàn)只或5萬(wàn)只以上產(chǎn)蛋雞的生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，而這些生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的80%以上。除此之外，新規(guī)則還要求生產(chǎn)商采取預(yù)防措施，并將雞蛋在儲(chǔ)存和運(yùn)輸過(guò)程中冷藏。該規(guī)定還要求大型雞蛋生產(chǎn)商只能從那些對(duì)沙門(mén)氏菌有監(jiān)測(cè)機(jī)制的供應(yīng)商那里購(gòu)買(mǎi)雛雞和小母雞，例如在農(nóng)場(chǎng)中完善滅鼠、滅蟲(chóng)和生物安全措施，定期對(duì)禽舍進(jìn)行腸炎沙門(mén)氏菌檢測(cè)。若檢測(cè)發(fā)現(xiàn)細(xì)菌，必須在8周內(nèi)測(cè)試典型的雞蛋樣本（每隔2周檢測(cè)一次，共檢測(cè)4次），若4次的檢測(cè)結(jié)果中有任何一次為陽(yáng)性，生產(chǎn)者必須采取進(jìn)一步措施對(duì)雞蛋進(jìn)行滅菌，或?qū)㈦u蛋用于非食品用途。雞蛋生產(chǎn)商還必須將被檢出腸炎沙門(mén)氏菌陽(yáng)性的禽舍進(jìn)行清潔消毒，在母雞產(chǎn)卵后36小時(shí)內(nèi)，雞蛋必須在7攝氏度以下進(jìn)行儲(chǔ)存和運(yùn)輸。而在專(zhuān)門(mén)的雞蛋消毒程序中，F(xiàn)DA要求生產(chǎn)商用巴氏消毒法給雞蛋消毒，以通過(guò)溫度處理來(lái)達(dá)到為雞蛋殺菌的目的。為了確保雞蛋生產(chǎn)商執(zhí)行規(guī)則，雞蛋生產(chǎn)商必須書(shū)面記錄腸炎沙門(mén)氏菌的預(yù)防計(jì)劃和檢查記錄，記載執(zhí)行規(guī)則的做法。

事實(shí)上在FDA制定新規(guī)定之前，早在2002年，美國(guó)的雞蛋行業(yè)就曾聯(lián)合起來(lái)，自發(fā)建立起一個(gè)叫做“美國(guó)雞蛋生產(chǎn)商認(rèn)證”（UEP Certified）的項(xiàng)目，目的就是為了保證雞蛋生產(chǎn)的過(guò)程安全可靠。美國(guó)的雞蛋供應(yīng)商大多是家族農(nóng)場(chǎng)，通常一個(gè)雞蛋產(chǎn)區(qū)就由一兩個(gè)家族農(nóng)場(chǎng)構(gòu)成。例如在美國(guó)東北部，主要由賓夕法尼亞州的索德雞蛋（Sauder’s Egg）和紐約的克雷爾農(nóng)場(chǎng)鮮蛋（Kreher’s Fresh Farm Eggs）兩家聯(lián)合參與這個(gè)認(rèn)證項(xiàng)目。在這些由生產(chǎn)商結(jié)成的認(rèn)證體系中，關(guān)于如何生產(chǎn)出合格雞蛋的條件甚至比FDA制定的規(guī)定還要完善。例如他們一般都采用更科學(xué)的“現(xiàn)代籠養(yǎng)技術(shù)”，在母雞的籠養(yǎng)過(guò)程中，每只母雞的占地面積必須達(dá)到170-218平方厘米；而籠舍溫度也要調(diào)到“宜居”狀態(tài)，保證有充足的新鮮飲水，以確保母雞不僅健康，還要“情緒愉快”。但是一直以來(lái)，這個(gè)“美國(guó)雞蛋生產(chǎn)商認(rèn)證”并沒(méi)有為他們贏得特別的市場(chǎng)口碑。在一份政府研究報(bào)告中，農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)家特別指出，用現(xiàn)代科學(xué)方法和用傳統(tǒng)方法產(chǎn)出的雞蛋，在營(yíng)養(yǎng)價(jià)值上并沒(méi)有什么不同。但此次雞蛋安全危機(jī)的爆發(fā)，可能會(huì)讓那些在技術(shù)上更科學(xué)更現(xiàn)代的雞蛋農(nóng)場(chǎng)得到應(yīng)有的回報(bào)。

此外，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)強(qiáng)化食品監(jiān)管的法案，擴(kuò)大了監(jiān)管部門(mén)對(duì)食品進(jìn)行監(jiān)測(cè)和直接發(fā)布食品召回令的權(quán)力。在美國(guó)，每年被召回的食品、農(nóng)產(chǎn)品等都能列出一份不短的清單。由FDA及相關(guān)部門(mén)，根據(jù)民眾舉報(bào)和消費(fèi)者協(xié)會(huì)的要求，對(duì)問(wèn)題產(chǎn)品發(fā)出召回令。對(duì)直接危及民眾生命的產(chǎn)品，有關(guān)管理部門(mén)會(huì)勒令生產(chǎn)廠家在召回后立即全部銷(xiāo)毀，避免惡性事件再度發(fā)生。在召回產(chǎn)品時(shí)，由始作俑者支付召回費(fèi)用，包括對(duì)購(gòu)買(mǎi)者的退款。遇到此種情況，生產(chǎn)廠家的經(jīng)濟(jì)損失相當(dāng)大，甚至?xí)?dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)。

三、對(duì)我國(guó)食品安全管理實(shí)踐的啟示

通過(guò)對(duì)美國(guó)沙門(mén)氏菌雞蛋召回事件的考察，我國(guó)食品安全管理也應(yīng)該加強(qiáng)以下方面工作:

第一，完善食品質(zhì)量安全法律法規(guī)體系。食品安全管理法律體系是保障食品質(zhì)量安全管理政策實(shí)施的制度基礎(chǔ)。參鑒美國(guó)和其他國(guó)家的食品安全法規(guī)，我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步修訂、補(bǔ)充和完善有關(guān)食品安全的法律、法規(guī)和條例，促進(jìn)具有專(zhuān)業(yè)性、針對(duì)性的食品安全監(jiān)管的法律法規(guī)的修訂，特別是密切關(guān)系民眾身體健康的食品，應(yīng)當(dāng)訂立專(zhuān)門(mén)的安全監(jiān)管法規(guī)，以保證食品“從生產(chǎn)到食用”整個(gè)環(huán)節(jié)的安全。加強(qiáng)與國(guó)際食品法典委員會(huì)的合作與交流，積極參與國(guó)際食品安全標(biāo)準(zhǔn)建立工作。［5］改變以往食品安全懲罰“厲而不嚴(yán)”的狀況，擴(kuò)大食品安全法律法規(guī)的調(diào)整范圍，全面規(guī)范危害食品安全的行為。

第二，成立跨部門(mén)統(tǒng)一的的食品安全管理機(jī)構(gòu)。實(shí)際上食品安全是一個(gè)“從田野到餐桌”的系統(tǒng)工程，但我國(guó)目前進(jìn)行的食品質(zhì)量控制是板塊型的，農(nóng)業(yè)部門(mén)管原料，工業(yè)部門(mén)管生產(chǎn)，衛(wèi)生部門(mén)搞檢測(cè)，常會(huì)出現(xiàn)責(zé)任互相推諉、最后難以落實(shí)的情況。為此，有必要從我國(guó)國(guó)情和食品安全的現(xiàn)狀出發(fā)，成立跨部門(mén)(如農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、環(huán)?？偩?、質(zhì)檢總局、工商總局、海關(guān)總署等）的全國(guó)統(tǒng)一的食品安全管理機(jī)構(gòu)，賦予其強(qiáng)制召回權(quán)，擴(kuò)大其職能權(quán)限。進(jìn)一步理順有關(guān)監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)，按照一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個(gè)部門(mén)監(jiān)管的原則，采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式，使食品的各環(huán)節(jié)流轉(zhuǎn)都能得到有效管理，從而保證食品的安全。

第三，積極引入先進(jìn)管理手段和方法，加強(qiáng)認(rèn)證體系建設(shè)，強(qiáng)化食品安全管理體系。政府的“手”不是萬(wàn)能的，市場(chǎng)在未形成高度的理性文明前也是不可靠的。這需要利益無(wú)涉、立場(chǎng)中立的機(jī)構(gòu)作為認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行第三方的監(jiān)管，但這些機(jī)構(gòu)本身也應(yīng)該受到法律的嚴(yán)格監(jiān)督。在此前提下，應(yīng)該盡快組建食品安全認(rèn)證機(jī)構(gòu)，積極開(kāi)展“安全食品”、“綠色批發(fā)市場(chǎng)”、“綠色零售市場(chǎng)”和“綠色生產(chǎn)線”的認(rèn)證工作。全面推行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，建立健全標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、進(jìn)貨索證、場(chǎng)內(nèi)公示、銷(xiāo)售檔案管理、質(zhì)量追溯等系列制度，基本實(shí)現(xiàn)食品的放心消費(fèi)。在食品質(zhì)量安全監(jiān)管環(huán)節(jié)，加強(qiáng)事前監(jiān)管環(huán)節(jié)的安全防控，

第四，加強(qiáng)信息服務(wù)體系建設(shè)。管理部門(mén)應(yīng)建立和完善覆蓋面寬、時(shí)效性強(qiáng)的食品供求、交易、價(jià)格等信息的收集、整理、發(fā)布制度和監(jiān)測(cè)、抽檢、預(yù)警網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提高食品安全信息透明度，建立統(tǒng)一的食品安全信息整合和交流平臺(tái)。信息公開(kāi)是現(xiàn)在市場(chǎng)管理過(guò)程中經(jīng)常提到的問(wèn)題，我國(guó)的信息平臺(tái)建構(gòu)也已經(jīng)有了長(zhǎng)足發(fā)展，但仍存在結(jié)構(gòu)松散、隨意性強(qiáng)等弊端。這需要整合現(xiàn)有各部門(mén)分散的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，在全國(guó)范圍內(nèi)設(shè)立聯(lián)網(wǎng)信息點(diǎn)，將分布在各監(jiān)管部門(mén)和地方的食品安全信息進(jìn)行匯總、分類(lèi)、分析，形成由點(diǎn)到面的信息網(wǎng)絡(luò)。搭建統(tǒng)一權(quán)威的信息整合和交換平臺(tái)，切實(shí)保證信息數(shù)據(jù)的及時(shí)性、全面性、可靠性和統(tǒng)一性，保持快速暢通的食品安全信息公開(kāi)渠道。消費(fèi)者在食品安全信息的獲取中往往處于劣勢(shì)地位，一旦發(fā)生食品安全事件，消費(fèi)者獲得消息的時(shí)間往往滯后，內(nèi)容往往不夠清楚明確，容易引發(fā)大范圍的恐慌，甚至導(dǎo)致對(duì)政府的不信任。為保障消費(fèi)者食品安全知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)通過(guò)電子政務(wù)、新聞發(fā)布會(huì)、廣播、電視等便于公眾知曉的方式向公眾提供準(zhǔn)確、及時(shí)、客觀的食品安全信息，保證信息公開(kāi)渠道暢通。

第五，加強(qiáng)食品安全預(yù)警體系建設(shè)，完善以預(yù)警機(jī)制積極引入先進(jìn)的預(yù)警技術(shù)和方法，發(fā)展我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)，建立食品安全監(jiān)控計(jì)劃。參鑒美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)分析原則，建立適合我國(guó)國(guó)情的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型和方法。為評(píng)價(jià)我國(guó)食品安全性，并為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供有效的數(shù)據(jù)，需要建立食品安全監(jiān)測(cè)點(diǎn)并進(jìn)行主動(dòng)監(jiān)測(cè)，獲得我國(guó)食品安全狀況動(dòng)態(tài)規(guī)律，包括食品安全危害的區(qū)域分布、時(shí)間動(dòng)態(tài)和污染水平，建立我國(guó)食品危害物監(jiān)測(cè)基本數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)食品供應(yīng)鏈從生產(chǎn)、加工、包裝、儲(chǔ)運(yùn)到銷(xiāo)售過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)控和溯源。

第六，加強(qiáng)食品安全領(lǐng)域的公益訴訟。由于食品安全涉及多個(gè)利益關(guān)系和行為主體，很多時(shí)候存在“民告官”的司法困境，此時(shí)可以探討由檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮法律監(jiān)督職能，進(jìn)行公益訴訟。目前檢察機(jī)關(guān)跟進(jìn)食品安全問(wèn)題的案件主要源于公安機(jī)關(guān)移送的案件，多數(shù)為刑事案件，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)的民事、行政案件線索的途徑相對(duì)較少。這需要檢察機(jī)關(guān)積極加強(qiáng)法律監(jiān)督職能的宣傳工作，獲得更廣泛的案件線索來(lái)源。此外，檢察機(jī)關(guān)在辦理涉及食品安全的案件中，就一些法律銜接存在縫隙、法規(guī)解讀存在分歧的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)積極向上級(jí)機(jī)關(guān)或其他立法司法機(jī)構(gòu)加以反映，促進(jìn)食品安全管理司法的科學(xué)性和體系性。特別是刑法對(duì)食品專(zhuān)業(yè)理論爭(zhēng)議問(wèn)題，在僅有原則性規(guī)定而缺乏明確操作性規(guī)定時(shí)，筆者認(rèn)為不能簡(jiǎn)單適用部門(mén)法而使其免于入刑，應(yīng)格外慎重對(duì)待，即使不能課以刑法規(guī)制，也應(yīng)當(dāng)追究民事、刑事責(zé)任。

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［1］左袖陽(yáng)：《中美食品安全刑事立法特征比較分析》，載《中國(guó)刑事法雜志》2012年第1期。

［2］薛慶根：《美國(guó)食品安全體系及對(duì)我國(guó)的啟示》，載《經(jīng)濟(jì)縱橫》2006年第2期。

［3］1998年8月，美國(guó)總統(tǒng)簽署行政命令，成立總統(tǒng)食品安全顧問(wèn)委員會(huì)，負(fù)責(zé)建立國(guó)家食品安全計(jì)劃和戰(zhàn)略、指導(dǎo)政府部門(mén)優(yōu)先投資重要食品安全領(lǐng)域和食品安全研究所的工作，并協(xié)調(diào)全國(guó)食品安全檢查措施。

［4］康莉瑩：《美國(guó)食品安全監(jiān)管法律制度的創(chuàng)新及借鑒》，載《企業(yè)經(jīng)濟(jì)》2013年第3期。

［5］薛慶根：《美國(guó)食品安全體系及對(duì)我國(guó)的啟示》，載《經(jīng)濟(jì)縱橫》2006年第2期。

*北京市昌平區(qū)人民檢察院［102200］