● 煙臺市牟平區(qū)編辦

牟平區(qū)創(chuàng)新事業(yè)單位績效考核路徑

● 煙臺市牟平區(qū)編辦

山東省煙臺市牟平區(qū)現(xiàn)有事業(yè)單位291個，事業(yè)單位工作人員9700多人，占全區(qū)機關(guān)事業(yè)單位人員總數(shù)的89%，是推動全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。長期以來，由于體制機制等方面的原因，部分單位存在工作積極性不高、服務(wù)能力不強等問題，影響了事業(yè)單位整體功能的發(fā)揮。針對這一情況，牟平區(qū)從2013年開始，堅持問題導(dǎo)向，把事業(yè)單位績效考核作為強化事業(yè)單位監(jiān)督管理的抓手，扎實推進事業(yè)單位各項工作開展。

一、建立“1+3”考核指標體系

科學(xué)設(shè)立考核指標是事業(yè)單位績效考核的基準點。牟平區(qū)設(shè)立考核指標，堅持同質(zhì)化與差異化相結(jié)合，建立“1+3”考核指標體系。

“1”，就是把握一個原則，即同類同考原則。充分考慮事業(yè)單位性質(zhì)、規(guī)模、職責(zé)及與主管部門關(guān)系等因素，對被考核單位實行分組考核，每組設(shè)置不同評分標準，讓同一類型的單位同比同考。比如，將城管執(zhí)法大隊、文化市場執(zhí)法大隊等執(zhí)法隊伍劃分為一組，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、漁業(yè)技術(shù)推廣站等技術(shù)推廣機構(gòu)劃分為一組，按照這種可比性較強的分組方式，將事業(yè)單位劃分為13個組，各組單獨設(shè)置評分標準，實行單獨核分、獨立考核。

“3”，就是設(shè)定三類指標，即圍繞上級要求設(shè)定共性指標，圍繞區(qū)委中心工作設(shè)定特色指標，圍繞自身職能設(shè)定差異化指標。比如，結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動，設(shè)置了“作風(fēng)建設(shè)”、“職業(yè)道德”等共性指標；緊扣區(qū)委工作主線，設(shè)置了“招商引資”、“文化宣傳”等特色指標。

二、創(chuàng)新陽光考核模式

在考核模式選擇上，牟平區(qū)摒棄過去權(quán)力過度集中的考核模式，創(chuàng)新“1+X”陽光考核模式，充分調(diào)動各方面積極力量，讓考核過程在監(jiān)督中進行，讓考核結(jié)果在陽光下誕生。

根據(jù)工作需要和被考核單位職能，從紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織部和相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門中靈活確定區(qū)考核組成員，并向考核組增派考核監(jiān)督員、特派員、評論員“三大員”?！氨O(jiān)督員”由參與同組考核的事業(yè)單位分管負責(zé)人擔(dān)任，隨同區(qū)考核組實地考核，對考核過程、計分方法、標準掌握等進行全程監(jiān)督、提出質(zhì)詢，保證考核工作“一把尺子量到底”；“特派員”從紀委、審計、財政等部門抽調(diào)人員組成，與考核組一起實地考核，運用專業(yè)知識對各單位報送的考核材料進行審核和實地查證，確?？己藬?shù)據(jù)準確無誤；“評論員”從人大代表、黨代表、政協(xié)委員、機關(guān)干部以及一般群眾中隨機抽取產(chǎn)生，考核組通過召開座談會、開設(shè)網(wǎng)上信箱等形式，廣泛征求“評論員”對考核工作的意見，并組織“評論員”對被考核單位進行評議打分，確?？己私Y(jié)果得到社會公認。

三、用好考核結(jié)果，獎罰分明

在考核結(jié)果運用上，牟平區(qū)堅持“獎罰分明”，把事業(yè)單位績效考核結(jié)果與所有人的切身利益掛鉤，抓兩頭帶中間，實行“五獎五罰”，引導(dǎo)事業(yè)單位廣大干部職工樹立“沒有成果必擔(dān)后果”的意識。

重獎先進。對每組綜合得分前50%的單位，干部提拔使用優(yōu)先考慮，增加崗位責(zé)任制考核“優(yōu)秀”名額，并給予單位物質(zhì)獎勵，機構(gòu)編制和人員調(diào)整事項優(yōu)先考慮，其主管部門在當年全區(qū)科學(xué)發(fā)展綜合考核評價中適當加分，真正讓先進者有位置、得實惠、受尊重。

嚴懲后進。對“一票否決”或綜合得分不及格，且本組排名最后一名的單位，其主要負責(zé)人實行職務(wù)代理，單位干部不予提拔使用，取消當年崗位責(zé)任制“優(yōu)秀”名額，其主管部門在當年科學(xué)發(fā)展綜合考核評價中予以扣分；連續(xù)兩年“一票否決”或綜合得分不及格，且本組排名最后一名的，單位主要負責(zé)人轉(zhuǎn)任副職，讓后進者坐不住、等不得、輸不起。

四、科學(xué)確定“坐標系”，實現(xiàn)考核“差異化”

一是拓展考核深度。在教育、衛(wèi)生等系統(tǒng)選擇部分單位試點推行單位和個人全覆蓋的立體化考核體系，既考核單位整體，又考核干部個人，單位整體考核結(jié)果與干部個人考核結(jié)果既互為補充，又體現(xiàn)個性，打破“大鍋飯”，做到獎懲分明，讓表現(xiàn)積極的干部在單位整體考核差的情況下不吃虧，讓表現(xiàn)消極的干部在單位整體考核好的情況下不得利，充分調(diào)動干部積極性。

二是延伸考核廣度。對規(guī)模過小的單位，采取科學(xué)分組，加大差異化指標和服務(wù)對象評議的分值，把考核的重點放在單位業(yè)務(wù)工作上；對人員混編混崗嚴重的事業(yè)單位，在對業(yè)務(wù)工作的考核上，將單位業(yè)務(wù)目標分解落實到人，實行定人定崗定責(zé)，以考核促使事業(yè)單位理順人員關(guān)系，解決混編混崗的不良現(xiàn)象；對職能弱化的事業(yè)單位，充分考慮工作職能實際變化情況，設(shè)置差異化考核指標，同時設(shè)置參與區(qū)委、區(qū)政府中心工作的特色指標，確保考核指標與其實際職責(zé)匹配。