● 煙臺(tái)市牟平區(qū)編辦

牟平區(qū)創(chuàng)新事業(yè)單位績(jī)效考核路徑

● 煙臺(tái)市牟平區(qū)編辦

山東省煙臺(tái)市牟平區(qū)現(xiàn)有事業(yè)單位291個(gè)，事業(yè)單位工作人員9700多人，占全區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員總數(shù)的89%，是推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。長(zhǎng)期以來(lái)，由于體制機(jī)制等方面的原因，部分單位存在工作積極性不高、服務(wù)能力不強(qiáng)等問(wèn)題，影響了事業(yè)單位整體功能的發(fā)揮。針對(duì)這一情況，牟平區(qū)從2013年開(kāi)始，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把事業(yè)單位績(jī)效考核作為強(qiáng)化事業(yè)單位監(jiān)督管理的抓手，扎實(shí)推進(jìn)事業(yè)單位各項(xiàng)工作開(kāi)展。

一、建立“1+3”考核指標(biāo)體系

科學(xué)設(shè)立考核指標(biāo)是事業(yè)單位績(jī)效考核的基準(zhǔn)點(diǎn)。牟平區(qū)設(shè)立考核指標(biāo)，堅(jiān)持同質(zhì)化與差異化相結(jié)合，建立“1+3”考核指標(biāo)體系。

“1”，就是把握一個(gè)原則，即同類(lèi)同考原則。充分考慮事業(yè)單位性質(zhì)、規(guī)模、職責(zé)及與主管部門(mén)關(guān)系等因素，對(duì)被考核單位實(shí)行分組考核，每組設(shè)置不同評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，讓同一類(lèi)型的單位同比同考。比如，將城管執(zhí)法大隊(duì)、文化市場(chǎng)執(zhí)法大隊(duì)等執(zhí)法隊(duì)伍劃分為一組，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、漁業(yè)技術(shù)推廣站等技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)劃分為一組，按照這種可比性較強(qiáng)的分組方式，將事業(yè)單位劃分為13個(gè)組，各組單獨(dú)設(shè)置評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行單獨(dú)核分、獨(dú)立考核。

“3”，就是設(shè)定三類(lèi)指標(biāo)，即圍繞上級(jí)要求設(shè)定共性指標(biāo)，圍繞區(qū)委中心工作設(shè)定特色指標(biāo)，圍繞自身職能設(shè)定差異化指標(biāo)。比如，結(jié)合黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，設(shè)置了“作風(fēng)建設(shè)”、“職業(yè)道德”等共性指標(biāo)；緊扣區(qū)委工作主線(xiàn)，設(shè)置了“招商引資”、“文化宣傳”等特色指標(biāo)。

二、創(chuàng)新陽(yáng)光考核模式

在考核模式選擇上，牟平區(qū)摒棄過(guò)去權(quán)力過(guò)度集中的考核模式，創(chuàng)新“1+X”陽(yáng)光考核模式，充分調(diào)動(dòng)各方面積極力量，讓考核過(guò)程在監(jiān)督中進(jìn)行，讓考核結(jié)果在陽(yáng)光下誕生。

根據(jù)工作需要和被考核單位職能，從紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部和相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)中靈活確定區(qū)考核組成員，并向考核組增派考核監(jiān)督員、特派員、評(píng)論員“三大員”?！氨O(jiān)督員”由參與同組考核的事業(yè)單位分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任，隨同區(qū)考核組實(shí)地考核，對(duì)考核過(guò)程、計(jì)分方法、標(biāo)準(zhǔn)掌握等進(jìn)行全程監(jiān)督、提出質(zhì)詢(xún)，保證考核工作“一把尺子量到底”；“特派員”從紀(jì)委、審計(jì)、財(cái)政等部門(mén)抽調(diào)人員組成，與考核組一起實(shí)地考核，運(yùn)用專(zhuān)業(yè)知識(shí)對(duì)各單位報(bào)送的考核材料進(jìn)行審核和實(shí)地查證，確?？己藬?shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤；“評(píng)論員”從人大代表、黨代表、政協(xié)委員、機(jī)關(guān)干部以及一般群眾中隨機(jī)抽取產(chǎn)生，考核組通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、開(kāi)設(shè)網(wǎng)上信箱等形式，廣泛征求“評(píng)論員”對(duì)考核工作的意見(jiàn)，并組織“評(píng)論員”對(duì)被考核單位進(jìn)行評(píng)議打分，確保考核結(jié)果得到社會(huì)公認(rèn)。

三、用好考核結(jié)果，獎(jiǎng)罰分明

在考核結(jié)果運(yùn)用上，牟平區(qū)堅(jiān)持“獎(jiǎng)罰分明”，把事業(yè)單位績(jī)效考核結(jié)果與所有人的切身利益掛鉤，抓兩頭帶中間，實(shí)行“五獎(jiǎng)五罰”，引導(dǎo)事業(yè)單位廣大干部職工樹(shù)立“沒(méi)有成果必?fù)?dān)后果”的意識(shí)。

重獎(jiǎng)先進(jìn)。對(duì)每組綜合得分前50%的單位，干部提拔使用優(yōu)先考慮，增加崗位責(zé)任制考核“優(yōu)秀”名額，并給予單位物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，機(jī)構(gòu)編制和人員調(diào)整事項(xiàng)優(yōu)先考慮，其主管部門(mén)在當(dāng)年全區(qū)科學(xué)發(fā)展綜合考核評(píng)價(jià)中適當(dāng)加分，真正讓先進(jìn)者有位置、得實(shí)惠、受尊重。

嚴(yán)懲后進(jìn)。對(duì)“一票否決”或綜合得分不及格，且本組排名最后一名的單位，其主要負(fù)責(zé)人實(shí)行職務(wù)代理，單位干部不予提拔使用，取消當(dāng)年崗位責(zé)任制“優(yōu)秀”名額，其主管部門(mén)在當(dāng)年科學(xué)發(fā)展綜合考核評(píng)價(jià)中予以扣分；連續(xù)兩年“一票否決”或綜合得分不及格，且本組排名最后一名的，單位主要負(fù)責(zé)人轉(zhuǎn)任副職，讓后進(jìn)者坐不住、等不得、輸不起。

四、科學(xué)確定“坐標(biāo)系”，實(shí)現(xiàn)考核“差異化”

一是拓展考核深度。在教育、衛(wèi)生等系統(tǒng)選擇部分單位試點(diǎn)推行單位和個(gè)人全覆蓋的立體化考核體系，既考核單位整體，又考核干部個(gè)人，單位整體考核結(jié)果與干部個(gè)人考核結(jié)果既互為補(bǔ)充，又體現(xiàn)個(gè)性，打破“大鍋飯”，做到獎(jiǎng)懲分明，讓表現(xiàn)積極的干部在單位整體考核差的情況下不吃虧，讓表現(xiàn)消極的干部在單位整體考核好的情況下不得利，充分調(diào)動(dòng)干部積極性。

二是延伸考核廣度。對(duì)規(guī)模過(guò)小的單位，采取科學(xué)分組，加大差異化指標(biāo)和服務(wù)對(duì)象評(píng)議的分值，把考核的重點(diǎn)放在單位業(yè)務(wù)工作上；對(duì)人員混編混崗嚴(yán)重的事業(yè)單位，在對(duì)業(yè)務(wù)工作的考核上，將單位業(yè)務(wù)目標(biāo)分解落實(shí)到人，實(shí)行定人定崗定責(zé)，以考核促使事業(yè)單位理順人員關(guān)系，解決混編混崗的不良現(xiàn)象；對(duì)職能弱化的事業(yè)單位，充分考慮工作職能實(shí)際變化情況，設(shè)置差異化考核指標(biāo)，同時(shí)設(shè)置參與區(qū)委、區(qū)政府中心工作的特色指標(biāo)，確?？己酥笜?biāo)與其實(shí)際職責(zé)匹配。