●蔡克田

(武警學(xué)院 研究生隊(duì)，河北 廊坊 065000)

出入境邊防檢查領(lǐng)域警察權(quán)與公民權(quán)問題初探

●蔡克田

(武警學(xué)院 研究生隊(duì)，河北 廊坊 065000)

一直以來，警察權(quán)與公民權(quán)的平衡問題是法學(xué)界研究的熱點(diǎn)。但是，在出入境邊防檢查領(lǐng)域把警察權(quán)與公民權(quán)作為一種對(duì)等關(guān)系進(jìn)行研究論述的成果還不是很多，實(shí)例論證也較少。通過對(duì)邊防檢查執(zhí)法工作實(shí)例進(jìn)行分析,研究邊防檢查工作中警察權(quán)與公民權(quán)沖突的一些共性與特點(diǎn)，從法治邊檢和促進(jìn)工作理念轉(zhuǎn)變的角度出發(fā)重新審視有關(guān)工作，提出了有效規(guī)范和妥善運(yùn)用警察權(quán)、注重維護(hù)和保障公民權(quán)的相關(guān)建議。

出入境；邊防檢查；警察權(quán)；公民權(quán)

目前國(guó)內(nèi)法學(xué)界關(guān)于公權(quán)與私權(quán)問題研究成果中，涉及警察權(quán)的內(nèi)容居多。這不僅是因?yàn)榫鞕?quán)涉及到社會(huì)的各個(gè)層面和人民群眾生活密切相關(guān),最主要的還是因?yàn)榫鞕?quán)與公民權(quán)分別作為公權(quán)力與私權(quán)利的重要體現(xiàn)，二者在理論層面和實(shí)踐過程中既存在著統(tǒng)一的實(shí)質(zhì)，也存在著沖突的表征[1]。改革開放36年來，隨著人民群眾生活水平的提高以及生產(chǎn)國(guó)際化、貿(mào)易自由化、金融全球化的深入發(fā)展，我國(guó)出入境人員和交通工具大進(jìn)大出、快進(jìn)快出局面已經(jīng)形成，隨之而來的是各種具有國(guó)際視野的群體組織在迅速增長(zhǎng)，以及公民權(quán)益保障意識(shí)的興起。在這一背景下，出入境邊防檢查執(zhí)法實(shí)踐中警察權(quán)與公民權(quán)沖突的現(xiàn)象會(huì)越來越多，應(yīng)當(dāng)引起我們的重視。本文通過對(duì)海港口岸邊防檢查相關(guān)執(zhí)法工作進(jìn)行分析，提出在邊防檢查工作中注意警察權(quán)與公民權(quán)平衡關(guān)系的相關(guān)建議，借以拋磚引玉。

一、邊防檢查執(zhí)法實(shí)踐中警察權(quán)與公民權(quán)沖突的案例

情景一：某外國(guó)籍船舶“黃芳18”擬于某年5月10日抵達(dá)我國(guó)內(nèi)某海港口岸，但是尚未向我邊防檢查機(jī)關(guān)申報(bào)，同時(shí)，我邊防檢查機(jī)關(guān)也未收到船舶代理公司關(guān)于該輪的入境申報(bào)。在此情況下，5月8日，我邊防檢查站卡口執(zhí)勤點(diǎn)收到港區(qū)作業(yè)公司李某申請(qǐng)材料兩份，一是向邊防檢查站申請(qǐng)辦理5月10日至17日搭靠“黃芳18”的搭靠證；二是向邊防檢查站申請(qǐng)40名作業(yè)工人登該輪的登輪證件。由于該公司屬邊防檢查站備案公司，信譽(yù)良好，邊防檢查站根據(jù)規(guī)定依法給予現(xiàn)場(chǎng)辦理，制發(fā)了相關(guān)證件。5月10日，“黃芳18”到港后，該公司立即開始登輪和搭靠作業(yè)。

情景二：我國(guó)內(nèi)某海濱城市于某年舉辦“游艇論壇”，邀請(qǐng)了境內(nèi)外游艇50余艘靠泊港區(qū)，論壇期間舉辦了多場(chǎng)次活動(dòng)，很多市民紛紛涌入港區(qū)參觀。某單位向邊防檢查站申請(qǐng)辦理登輪證件，參觀香港某富商的大型私人游艇，邊防檢查站根據(jù)規(guī)定辦理了相關(guān)證件，但是，該單位人員在游艇廊橋被船方人員阻攔不準(zhǔn)許登輪。船方通過外輪代理向我邊防檢查站表達(dá)了不愿意接受太多的非船方邀請(qǐng)單位和人員，包括搭靠作業(yè)、供油供水等單位和人員。船方一方面表示遵守和尊重邊防檢查站的辦證決定，另一方面希望邊防檢查站能及時(shí)與船方加強(qiáng)“登輪、搭靠”辦證方面的溝通，避免發(fā)生不愉快的事情。

在案例的兩個(gè)情景中，邊防檢查站的做法都是符合法律規(guī)定的。根據(jù)現(xiàn)行相關(guān)規(guī)定，邊防檢查站對(duì)備案單位實(shí)行預(yù)約辦證制度，提供互聯(lián)網(wǎng)、傳真等受理方式，預(yù)先按規(guī)定程序檢查后制證，在申請(qǐng)人領(lǐng)取證件時(shí)，再核對(duì)申請(qǐng)資料的原件，以縮短申請(qǐng)人辦證時(shí)間。該規(guī)定為方便船舶入港后立即作業(yè)提供了便利，提高了船舶運(yùn)營(yíng)業(yè)主和港區(qū)、作業(yè)公司的效益，頒布實(shí)施以來一直受到各方歡迎。但是，兩個(gè)情景截然不同的結(jié)果值得我們反思。

二、出入境邊防檢查領(lǐng)域警察權(quán)與公民權(quán)沖突的研究與思考

警察權(quán)與公民權(quán)是對(duì)立統(tǒng)一的。在一定范圍內(nèi)，警察權(quán)和公民權(quán)成此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，即警察權(quán)的擴(kuò)大意味著公民權(quán)的縮小；相反，公民自由空間的擴(kuò)張意味著警察權(quán)的收縮[2]。因此，本文將從警察權(quán)與公民權(quán)平衡角度出發(fā)，在肯定邊防檢查機(jī)關(guān)依法行政的基礎(chǔ)上，探討警察權(quán)與公民權(quán)的沖突在出入境邊防檢查領(lǐng)域的具體矛盾表現(xiàn)，借此重新審視出入境邊防檢查相關(guān)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，由此及彼，從更廣泛的角度和更具操作性的層面去審視涉及公民出入境權(quán)益的每一項(xiàng)邊防檢查執(zhí)法工作,以尋求其中的共性和解決的辦法。案例所反映的警察權(quán)與公民權(quán)失衡的主要表現(xiàn)有：

(一)邊防檢查相關(guān)工作措施的合法性、合理性有待加強(qiáng)

海港邊防檢查機(jī)關(guān)簽發(fā)未申報(bào)、未到港船舶的相關(guān)證件的合法性、合理性有待加強(qiáng)。

一是關(guān)于海港預(yù)約辦證的法律規(guī)定有待進(jìn)一步明確?！吨腥A人民共和國(guó)出境入境管理法》第五章關(guān)于交通運(yùn)輸工具出境入境邊防檢查的相關(guān)條款中，只規(guī)定了管理相對(duì)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提前報(bào)告、申報(bào)相關(guān)信息，并沒有對(duì)邊防檢查機(jī)關(guān)辦理相關(guān)證件的行為作進(jìn)一步明確。從空間效力和法律管轄方面考慮，船舶尚在另一邊防檢查站(含境外邊防檢查機(jī)關(guān))管轄范圍、船舶尚在途中、船舶尚未向我邊防檢查站預(yù)報(bào)是否入(境)港，以上情形，我邊防檢查站是否有權(quán)給予備案單位預(yù)約辦證便利？這需要在相關(guān)配套法規(guī)中進(jìn)一步明確。

二是預(yù)約辦證的合理性需要加強(qiáng)?！吨腥A人民共和國(guó)出境入境管理法》關(guān)于交通運(yùn)輸工具出境入境邊防檢查的相關(guān)條款，例如第51、57條提出了提前申報(bào)和備案制度*《中華人民共和國(guó)出境入境管理法》第51條：交通運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人或者交通運(yùn)輸工具出境入境業(yè)務(wù)代理單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提前向出入境邊防檢查機(jī)關(guān)報(bào)告入境、出境的交通運(yùn)輸工具抵達(dá)、離開口岸的時(shí)間和停留地點(diǎn)，如實(shí)申報(bào)員工、旅客、貨物或者物品等信息。第57條：從事交通運(yùn)輸工具出境入境業(yè)務(wù)代理的單位，應(yīng)當(dāng)向出入境邊防檢查機(jī)關(guān)備案。從事業(yè)務(wù)代理的人員，由所在單位向出入境邊防檢查機(jī)關(guān)辦理備案手續(xù)。，空港口岸現(xiàn)行的API制度*API制度：API是國(guó)際航班載運(yùn)人員信息預(yù)報(bào)(Advanced Passenger Information)的英文縮寫，API制度是指經(jīng)營(yíng)國(guó)際航班的航空公司將其搭載的旅客及機(jī)組人員信息通過網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)侥康牡貒?guó)家的政府部門，以便邊檢站在旅客(機(jī)組人員)實(shí)際入出境前進(jìn)行信息預(yù)處理。也與國(guó)際慣例相符，采用了當(dāng)事人報(bào)備即默認(rèn)接受管理的做法。但是，海港口岸交通運(yùn)輸工具管理有其特殊性，例如船舶種類多、噸位大小差別很大、客貨混裝、臨時(shí)更換船員、行程時(shí)間準(zhǔn)確度不高等等，因此一些船舶并不具備飛機(jī)旅客預(yù)申報(bào)的客觀條件，一些小型船舶的船長(zhǎng)出發(fā)前只是給口岸代理打個(gè)電話通報(bào)預(yù)計(jì)行程。這種情況下，如何確保預(yù)約辦證過程中邊防檢查站行政作為的合理性，船舶預(yù)申報(bào)制度是否還能改進(jìn)？

(二)邊防檢查相關(guān)執(zhí)法行為的性質(zhì)需要進(jìn)一步明確

行政許可與行政確認(rèn)是警察權(quán)影響公民權(quán)的兩個(gè)重要形式，它們的主要區(qū)別在于“行政許可原則上是一種授益性行政行為”[3]，“行政許可是使相對(duì)方獲得進(jìn)行某種行為的權(quán)利，主要是指行為性的行為。行政確認(rèn)則是指確認(rèn)相對(duì)方的法律地位、權(quán)利義務(wù)關(guān)系和法律事實(shí)等”[4]。有學(xué)者認(rèn)為，出入境邊防檢查行為是行政許可行為[5]，也有學(xué)者認(rèn)為，出入境邊防檢查行為是一種行政事實(shí)行為[6]。從實(shí)踐角度看，行政機(jī)關(guān)所作出的行為是什么性質(zhì)的行政行為，無論對(duì)于行政主體還是對(duì)于行政相對(duì)方而言都具有十分重要的意義，因?yàn)檫@涉及到對(duì)行政主體行為是否合法的最終評(píng)判，同時(shí)也涉及到行政相對(duì)方權(quán)益的最終實(shí)現(xiàn)[6]。目前，各地邊防檢查機(jī)關(guān)對(duì)一些工作措施屬于行政許可還是行政確認(rèn)在性質(zhì)認(rèn)定方面的理解還不一致。

在海港證件管理工作中，對(duì)于出入境人員和交通工具本身具有的權(quán)利，邊防檢查站的行為是否屬于行政確認(rèn)？對(duì)于未申報(bào)、未到港船舶，邊防檢查站根據(jù)代理方的申請(qǐng)予以簽發(fā)相關(guān)證件的行為是否屬于行政許可？這不僅涉及到管理相對(duì)人是否實(shí)施申請(qǐng)的主觀意愿，還涉及對(duì)人員、船舶相關(guān)資質(zhì)進(jìn)行認(rèn)證的客觀要件，是邊防檢查站判斷管理相對(duì)人是否具有相關(guān)權(quán)利的前提，直接影響到邊防檢查站的后續(xù)決定，進(jìn)而影響到管理相對(duì)人的權(quán)益保障。所以，針對(duì)已申報(bào)和未申報(bào)、以及申報(bào)的主體是船方還是代理方等不同情形下，邊防檢查站簽發(fā)相關(guān)證件的行為屬于行政許可或者是行政確認(rèn)需要進(jìn)一步明確和統(tǒng)一操作。

(三)對(duì)管理相對(duì)人的出入境權(quán)益保障不夠

邊防檢查機(jī)關(guān)對(duì)管理相對(duì)人的出入境權(quán)益保障還不能在每一項(xiàng)執(zhí)法工作中得到充分的體現(xiàn)，例如對(duì)管理相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)尊重不足、信息知情權(quán)保障不夠等等。在第二個(gè)情景中，游艇方給我們提出了新問題、新思考，例如邊防檢查站為某單位辦理的登輪、搭靠證件，船方有沒有權(quán)力予以拒絕？出入境游艇雖然受口岸管理機(jī)關(guān)管轄，但是它屬于私有財(cái)產(chǎn)，就像自家房產(chǎn)一樣，除了法律規(guī)定的檢查管理工作，主人亦不喜歡外人出出入入、隨便打擾。在我邊防檢查站沒有判斷清楚船方意圖之前，我們依法簽發(fā)的相關(guān)證件，船方有沒有權(quán)力予以拒絕，拒絕未經(jīng)其允許的單位、人員登輪、搭靠？如果船方有權(quán)，又應(yīng)該在法律法規(guī)上如何體現(xiàn)，在工作中如何保障？我們內(nèi)部的操作規(guī)范，相對(duì)人有沒有權(quán)力知道、能不能知道？在邊防檢查工作中如何更好地實(shí)現(xiàn)警察權(quán)與公民權(quán)平衡的監(jiān)督與保障？在對(duì)管理相對(duì)人的出入境權(quán)益保障方面，邊防檢查機(jī)關(guān)還有許多具體工作需要得到落實(shí)。

(四)執(zhí)法理念還需要完善

當(dāng)前，如何在邊防檢查執(zhí)法環(huán)節(jié)、細(xì)節(jié)中體現(xiàn)正確的執(zhí)法理念，以及如何培樹和監(jiān)督這種理念，需要我們結(jié)合執(zhí)法實(shí)踐加以研究。例如，在申請(qǐng)單位未能取得船方許可文件的情況下，邊防檢查執(zhí)法人員有沒有在船舶到港后主動(dòng)與船方核實(shí)委托代理的主觀意向？以及執(zhí)法人員在做出是否簽發(fā)證件的決定時(shí)，除了法律法規(guī)的明文規(guī)定外，在運(yùn)用自由裁量權(quán)確定簽發(fā)證件的有效期、適用范圍時(shí)，有沒有堅(jiān)持正確的執(zhí)法理念？如何去衡量一種理念的正確性？

海港口岸邊防檢查執(zhí)法中容易導(dǎo)致警察權(quán)與公民權(quán)沖突的一個(gè)情況，就是申請(qǐng)代理方未能及時(shí)出具船方的相關(guān)書面材料時(shí)，邊防檢查站是否應(yīng)該為其簽發(fā)相關(guān)證件的問題。執(zhí)法人員做出決定前一定要考慮各方面因素。一方面，如果邊防檢查站不簽發(fā)證件，申請(qǐng)代理方會(huì)有質(zhì)疑“以前發(fā)，為何現(xiàn)在不發(fā)？別船發(fā)，為何此船不發(fā)？”另一方面，我們強(qiáng)調(diào)，即使邊防檢查站有權(quán)簽發(fā)相關(guān)證件，但是在申請(qǐng)單位未能取得船方許可文件的情況下，邊防檢查站也應(yīng)當(dāng)注意到申請(qǐng)單位和船方之間存在利益關(guān)系的一致性和差異性，審慎簽發(fā)，在船舶到港后，還要主動(dòng)與船方核實(shí)委托代理情況，維護(hù)各方權(quán)益。例如針對(duì)供應(yīng)、維修等業(yè)務(wù)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的情況下，有代理資質(zhì)的單位紛紛爭(zhēng)取向外輪提供相關(guān)服務(wù)，如果船方未明確邀請(qǐng)某家單位提供服務(wù)，而該單位卻憑借邊防檢查站辦理的相關(guān)證件搶先搭靠、登輪，就可能給船方(尤其是初次來港的情況)造成“這個(gè)地區(qū)的邊防檢查機(jī)關(guān)是否已經(jīng)指定了某家公司辦理業(yè)務(wù)”的錯(cuò)覺，進(jìn)而影響到我們邊防檢查站的形象。

三、預(yù)防出入境邊防檢查領(lǐng)域警察權(quán)與公民權(quán)失衡的對(duì)策

(一)加強(qiáng)邊防檢查領(lǐng)域公民權(quán)益保障的立法研究，完善法律法規(guī)

2012年新出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)出境入境管理法》給予邊防檢查機(jī)關(guān)比以往更大的權(quán)力和自由裁量度。筆者作為一名邊防檢查執(zhí)法人員，對(duì)此予以擁護(hù)，同時(shí)亦認(rèn)為法律對(duì)邊防檢查機(jī)關(guān)予以擴(kuò)權(quán)的目的是為了更好地服務(wù)和保障人民群眾的合法權(quán)益。因此，既然對(duì)邊防檢查機(jī)關(guān)予以了擴(kuò)權(quán)，就應(yīng)該相對(duì)地加強(qiáng)對(duì)公民出入境權(quán)益的保護(hù)。否則，天平的砝碼一旦向邊防檢查機(jī)關(guān)傾斜，必然會(huì)導(dǎo)致邊防檢查執(zhí)法工作中警察權(quán)與公民權(quán)的失衡與沖突。

所以，首先要加強(qiáng)立法研究，以《中華人民共和國(guó)出境入境管理法》的頒布實(shí)施為機(jī)遇，以即將審議通過的新《出入境邊防檢查條例》等一系列配套法規(guī)、業(yè)務(wù)規(guī)范為抓手，建立健全以各類邊防檢查業(yè)務(wù)政策規(guī)定、制度規(guī)范為補(bǔ)充的完備的邊防檢查法律規(guī)范體系，確保執(zhí)法執(zhí)勤的各項(xiàng)內(nèi)容、各個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循，解決執(zhí)法執(zhí)勤的合法性問題。其次要加強(qiáng)實(shí)例論證與法律救濟(jì)，既要善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)邊防檢查執(zhí)法實(shí)踐中公民權(quán)益保障的各種問題，又要勇于接受管理相對(duì)人提出的合理建議，及時(shí)修改不合理的規(guī)章制度，改進(jìn)工作措施，進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)章制度的合理性。

針對(duì)本文中關(guān)于船舶未申報(bào)、未到港等情形的法律管轄問題，筆者持受理邊防檢查機(jī)關(guān)有權(quán)簽發(fā)的觀點(diǎn)，建議通過法規(guī)、規(guī)章予以進(jìn)一步明確。同時(shí)，建議研究改進(jìn)船舶預(yù)申報(bào)制度，通過完善網(wǎng)絡(luò)填報(bào)、電話錄音、傳真、當(dāng)面遞交或者委托代交等多種申報(bào)方式，既從形式上方便了船方，又從法律上保障和掌握了船方真實(shí)意愿的表達(dá)。

(二)加強(qiáng)邊防檢查執(zhí)法行為的研究與權(quán)威解釋，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)

行政確認(rèn)是行政主體對(duì)行政相對(duì)人的權(quán)利的一種確認(rèn)，行政主體對(duì)此沒有裁量的余地，只能根據(jù)法律事實(shí)和實(shí)際情況作出肯定或者否定的決定[6]。行政許可是行政主體根據(jù)行政相對(duì)人的申請(qǐng)依法賦予特定的行政相對(duì)人從事某種活動(dòng)或?qū)嵤┠撤N行為的權(quán)利或資格的行政行為[3]，行政主體可以依法判定是否賦予申請(qǐng)人這種權(quán)利或者資格，如果申請(qǐng)人違反了行政許可的相關(guān)條件或附加義務(wù)，行政主體還可以中止這種權(quán)利或者資格。

筆者認(rèn)為，對(duì)于出入境人員和交通工具與生俱來的權(quán)利，例如船方申請(qǐng)辦理登輪證、搭靠證以保證船舶到港后的生產(chǎn)作業(yè)，邊防檢查站簽發(fā)證件的行為應(yīng)當(dāng)屬于行政確認(rèn)；對(duì)于代理方未取得船方授權(quán)的情況下，邊防檢查站根據(jù)代理方的申請(qǐng)予以簽發(fā)相關(guān)證件的行為應(yīng)當(dāng)屬于行政許可，至于申請(qǐng)方能否憑證登輪或者搭靠的決定權(quán)還在船方；對(duì)于代理方未能及時(shí)取得船方許可的法律文書的情況，從保護(hù)船方權(quán)益的角度出發(fā)，邊防檢查站簽發(fā)證件的行為應(yīng)當(dāng)視為行政許可，邊防檢查站應(yīng)該加強(qiáng)執(zhí)法的程序性規(guī)定，要求執(zhí)法人員在船舶到港后必須主動(dòng)與船方核實(shí)情況。

對(duì)邊防檢查執(zhí)法行為的性質(zhì)認(rèn)定影響著管理相對(duì)人的合法權(quán)益，海港證件管理只是邊防檢查工作中的一小部分，應(yīng)該對(duì)邊防檢查的每項(xiàng)執(zhí)法工作加以研究，認(rèn)真梳理，給予權(quán)威的解釋與規(guī)范。

(三)加強(qiáng)對(duì)公民出入境權(quán)益的保障監(jiān)督

案例中，邊防檢查站的做法都是符合法律規(guī)定的，也就是根據(jù)預(yù)約辦證的有關(guān)規(guī)定，為備案單位提供預(yù)約辦證便利措施，以縮短申請(qǐng)人辦證時(shí)間，為船舶入港后立即作業(yè)提供了便利。邊防檢查站不僅是依法執(zhí)勤，并且還是從善意的“利他”角度考慮做出的執(zhí)法行為。最后，在有關(guān)當(dāng)事人提出異議后，如何處理也是沒有明確規(guī)定的。

建議針對(duì)這種情況，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)警察權(quán)與公民權(quán)平衡問題的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，并積極探索外部監(jiān)督的有效途徑。首先，邊防檢查機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步完善相關(guān)規(guī)定，明確具體工作的程序性要求，并注意平衡管理者與被管理者的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。例如在內(nèi)部規(guī)定中要求邊防檢查機(jī)關(guān)在船舶到港后主動(dòng)與船方核實(shí)委托代理的情況，既增強(qiáng)了工作的主動(dòng)性，同時(shí)也充分保障了管理相對(duì)人真實(shí)意愿的表達(dá)。其次，在加強(qiáng)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督的基礎(chǔ)上，積極運(yùn)用新環(huán)境下外部監(jiān)督規(guī)范警察權(quán)、保障公民權(quán)的有效途徑。例如加強(qiáng)警務(wù)公示，在明顯的地方以及互聯(lián)網(wǎng)公示執(zhí)法依據(jù)、法律程序、相對(duì)人相關(guān)權(quán)益、投訴申訴等法律救濟(jì)途徑。在本案中，可以采取在“登輪證”背面注明“此證僅限于邊防檢查機(jī)關(guān)對(duì)持證人的約束，不限制船方依法享有的各種權(quán)益”、在《口岸通關(guān)手冊(cè)》等宣傳冊(cè)上進(jìn)行告知的方式，加強(qiáng)監(jiān)督保障效果。

(四)順應(yīng)時(shí)代要求樹立與時(shí)俱進(jìn)的執(zhí)法理念

邊防檢查執(zhí)法人員實(shí)施執(zhí)法行為所追求的價(jià)值應(yīng)該是法律所承認(rèn)，并有利于社會(huì)安全和秩序的實(shí)現(xiàn)。但是，“公職機(jī)構(gòu)和公務(wù)人員往往違反比例原則，重公權(quán)而輕私權(quán)，重公益而輕私益，以致經(jīng)常導(dǎo)致公權(quán)力被濫用，私權(quán)益被侵犯。”[7]在執(zhí)法實(shí)踐中，邊防檢查機(jī)關(guān)根據(jù)法律法規(guī)給行政相對(duì)人簽發(fā)證件，目的本應(yīng)是為了維護(hù)和保障公民的權(quán)利，但是，由于未能區(qū)分工作中存在利益不完全一致的兩個(gè)行政相對(duì)人，邊防檢查機(jī)關(guān)主觀上雖有保護(hù)雙方權(quán)益的愿望，客觀上卻由于未能取得另一方同意可能會(huì)導(dǎo)致“侵權(quán)”的情況。究其原因，除了邊防檢查機(jī)關(guān)沒有能夠從保障船方權(quán)益的角度更加全面地處理問題，最根本的還是因?yàn)槲覀兊膱?zhí)法理念存在偏差，主觀上沒有把保護(hù)公民權(quán)與行使警察權(quán)放在一個(gè)對(duì)等的天平，傾向于管理而弱化了服務(wù)，從而導(dǎo)致警察權(quán)侵犯公民權(quán)的情況。理念問題不解決，“按下葫蘆浮起瓢”。黨的十八屆四中全會(huì)吹響了全面推進(jìn)依法治國(guó)的號(hào)角，我們要始終站在法治中國(guó)建設(shè)的高度來研究思考邊防檢查工作，加強(qiáng)法制理念教育，在工作中處處體現(xiàn)法治精神，牢固樹立法律面前人人平等、充分尊重和保障相對(duì)人合法權(quán)益的觀念，為人民群眾營(yíng)造公平公正的法治環(huán)境。使維護(hù)社會(huì)公平正義真正成為每位邊防檢查人員的首要價(jià)值追求，養(yǎng)成嚴(yán)格按照法律制度辦事的思維方式和工作習(xí)慣，自覺運(yùn)用法治思維，思考、分析和處理各種問題。

四、結(jié)束語

警察權(quán)作為一種非常重要的國(guó)家權(quán)力,其運(yùn)行的正確與否,關(guān)系到公民權(quán)利與自由能否得到充分的實(shí)現(xiàn),在一定程度上反映了國(guó)家的法治文明水平。長(zhǎng)期以來，公權(quán)與私權(quán)間存在著不平等、不對(duì)稱，國(guó)家設(shè)立的一些法律法規(guī)很大程度上只是賦予了相關(guān)機(jī)構(gòu)如何去管理、規(guī)范公民的行為活動(dòng)，而對(duì)私權(quán)的保障方面卻是先天不足。同時(shí)，從我國(guó)出入境邊防檢查體制沿革來看，出入境邊防檢查領(lǐng)域警察權(quán)與公民權(quán)失衡還具有一定的歷史和傳統(tǒng)因素。因此，有必要加強(qiáng)出入境邊防檢查領(lǐng)域關(guān)于警察權(quán)與公民權(quán)平衡問題的理論與立法研究。

新時(shí)期，出入境邊防檢查工作面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。邊防檢查是我國(guó)改革開放進(jìn)程中發(fā)展最快的行政管理領(lǐng)域之一，直接見證、參與、保障了我國(guó)改革開放的偉大歷程，同時(shí)更是需要適應(yīng)我國(guó)改革開放總體規(guī)劃而不斷改革創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。警察權(quán)與公民權(quán)平衡問題研究?jī)H是出入境邊防檢查領(lǐng)域理論研究的一小部分，我們要順應(yīng)法治中國(guó)、法治邊檢的趨勢(shì)，以提高邊防檢查服務(wù)水平為契機(jī)，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)人民群眾、服務(wù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定為出發(fā)點(diǎn)，全面分析、系統(tǒng)研究出入境邊防檢查領(lǐng)域的新問題、新情況，從更廣領(lǐng)域、更深層次提高邊防檢查管理現(xiàn)代化水平與法治文明水平。

[1] 叢華.法治視野中的警察權(quán)與公民權(quán)的平衡關(guān)系[J].犯罪研究,2013,(1):19.

[2] 許韜.試論比例原則對(duì)我國(guó)警察權(quán)的控制[J].公安學(xué)刊,2005,(4):14.

[3] 應(yīng)松年.行政法與行政訴訟法學(xué)[M].北京:法律出版社,2009:175.

[4] 羅豪才,湛中樂.行政法學(xué)[M].北京:北京大學(xué)出版社,2006:210.

[5] 王國(guó)良.出入境邊防檢查行政法[M].北京:警官教育出版社,1999:215.

[6] 陳立波.出入境邊防檢查的行為模式分析[J].政法論壇,2010,28(6):85-89.

[7] 姜明安.公權(quán)與私權(quán)的平衡是一個(gè)法治原則[J].理論導(dǎo)報(bào),2008,(3):36.

The Preliminary Study on the Problems of the Police Power and Civil Rights in the Exit-entry Inspection

CAI Ke-tian

(TeamofGraduateStudent，TheArmedPoliceAcademy，Langfang，HebeiProvince065000，China)

Balance of police power and civil rights has been a legal hotspot research. However， in the field of the exit-entry inspection it has studied insufficiently as a kind of equivalence relation with the less achievement and the case study. This paper puts forward the effective specification and properly use of police power， the relevant suggestions to preserve and protect the civil rights， based on the research of the case law enforcement of exit-entry inspection， on some common and characteristic analysis of the inspection of police power and civil rights conflicts， from the rule of law and the promotion of new idea changes.

exit-entry border； border-control inspection； police power； civil rights

2014-11-03

蔡克田(1979— )，男(黎族)，海南海口人，在讀碩士研究生。

D631.46

A

1008-2077(2015)01-0024-05