● 俞 軍

全方位推進簡政放權深化行政審批制度改革

● 俞 軍

編者按：

深化行政審批制度改革、加快政府職能轉變是黨的十八大和十八屆二中、三中全會部署的重要改革任務。轉變政府職能、簡政放權是新一屆政府開門的第一件大事。各地方按照中央的部署和要求，結合各地的實際情況積極主動地深化行政審批制度改革。在改革實踐中，涌現(xiàn)出很多創(chuàng)新性實踐，為縱深推動改革積累了不少好的經(jīng)驗，同時，改革的深入推進也促進了思想認識的變革。本期集中刊登江蘇、江西、四川三省新一輪行政審批制度改革的實踐。

推進簡政放權，深化行政審批制度改革，是全面深化改革的重要內容，是激發(fā)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的重要舉措。江蘇省著力推進以“517”為主要架構的簡政放權和轉變政府職能一攬子改革工作，努力促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新便利化、民生服務便利化，政府治理簡約化，最大限度地激發(fā)市場活力。

一、系統(tǒng)設計改革架構統(tǒng)籌推進政府職能轉變

2014年7月，江蘇省委第十二屆七次全會通過了《關于進一步簡政放權加快轉變政府職能的實施意見》（蘇發(fā)〔2014〕14號），提出了以“建立5張清單、搭建1個平臺、推進7項相關改革”為主要內容的改革架構，確定了轉變政府職能的路線圖、時間表。

2014年年底前，公布了“5張清單”，即行政審批事項目錄清單、政府行政權力清單、政府部門專項資金管理清單、行政事業(yè)性收費目錄清單、政府部門責任清單，投資審批“負面清單”由《江蘇省內資禁止投資項目目錄》所替代。

“1個平臺”，即打造網(wǎng)上辦事大廳和實體大廳“線上線下、虛實一體”的政務服務平臺。2014年，江蘇政務服務網(wǎng)暨網(wǎng)上辦事大廳已經(jīng)上線試運行，推出了審批服務、公共資源交易、政務公開、便民服務等板塊。2015年年初，省政務服務中心正式掛牌，54個省級部門行政審批窗口首席代表進駐中心，實現(xiàn)了行政審批事項應進全進、能辦即辦。

“7項相關改革”，即落實強化事中事后監(jiān)管、推進監(jiān)管執(zhí)法體制改革、促進社會組織健康發(fā)展、推行政府購買服務制度、全面推行政府績效管理制度、健全責任追究制度、深化地方政府機構改革。

二、加速政府“瘦身”全面公布行政審批事項目錄清單

2013年江蘇原有行政審批事項889項。新一輪行政審批制度改革啟動后，在做好國務院下放事項承接工作的同時，加大了取消下放行政審批事項的力度，結合全面清理非行政許可審批事項，累計取消下放轉移行政審批事項506項。在此基礎上，對省政府各部門行政審批事項進行摸底核實，形成目錄清單，并于2014年9月對外公布，做到“目錄之外無審批”。省政府各部門共保留行政許可事項375項，另外，申請設定臨時行政許可事項8項。實際取消下放調整數(shù)占原行政審批事項總數(shù)的56.9%，提前完成本屆政府取消下放1/3以上行政審批事項的目標。

在行政審批制度改革工作中，努力提高取消和下放事項含金量。一是全面取消非行政許可審批事項，對省級224項非行政許可審批事項進行了全面清理，省級不再保留非行政許可這一類別，消除行政審批中的灰色地帶；二是對涉及投資、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、就業(yè)、經(jīng)濟增長及企業(yè)生產經(jīng)營活動的行政審批事項進行重點清理；三是面向基層、涉及民生的行政審批事項原則上下放基層政府管理；四是清理抬高就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻的資質資格認定事項。上述取消下放事項共占取消下放總數(shù)的84%。

三、亮出權力“家底”建立統(tǒng)一規(guī)范的權力清單制度

從2014年7月份開始，對省政府各部門的行政權力事項進行全面梳理。各部門共上報行政權力事項8900多項，經(jīng)過部門報送、審核清理、合法性審查、廣泛征求意見和專家咨詢等環(huán)節(jié)，取消3200多項，現(xiàn)保留行政權力事項5647項（不含保密事項）。《省政府各部門行政權力事項清單》已于2014年10月公布，做到“法無授權不可為”。

行政權力清理工作按照清權、減權、制權、曬權四個階段分步推進?！扒鍣唷笔菍Ω鞑块T現(xiàn)有的行政權力進行摸底核實；“減權”是對各部門行政權力事項進行逐項審核，并按照是否有法律法規(guī)明確規(guī)定和簡政放權的總體要求進行清理；“制權”是按照“透明、高效、便捷”原則，著力優(yōu)化權力運行流程，簡化權力運行環(huán)節(jié)，壓縮辦事時限，提高行政效能；“曬權”是將清理后的行政權力清單在省政務服務網(wǎng)上對外公布，主動接受社會監(jiān)督。

進一步下放行政權力事項。除法律法規(guī)規(guī)章明確規(guī)定由省級部門行使的，涉及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護、資源開發(fā)與利用等領域的重大事項，涉及跨區(qū)域、跨流域聯(lián)合執(zhí)法事項共計1375項明確由省級部門行使外，其他法律法規(guī)規(guī)定由縣級以上人民政府實施，且省級部門近三年未行使的權力事項共4272項，全部作為屬地管理權力事項，交給市縣政府行使，實現(xiàn)執(zhí)法重心下移。

為推進市、縣（市、區(qū)）做好行政權力清單制度的建立工作，先后下發(fā)了《關于全面清理行政權力建立權力清單管理制度的通知》（蘇政辦發(fā)〔2014〕81號）和《行政權力事項清單編制規(guī)范》，并對全省建立權力清單制度進行頂層設計，要求相同的行政權力事項，省市縣三級權力名稱、權力編碼、法定時限等方面實現(xiàn)統(tǒng)一，為實現(xiàn)省市縣三級權利清單的統(tǒng)一規(guī)范奠定了基礎。各市權力清單已于2014年12月底在網(wǎng)上公布。

四、劃清權力“紅線”建立政府部門責任清單

為進一步明確和強化部門職責，落實責任主體，切實解決政府管理越位、缺位、錯位問題，2014年9月印發(fā)了《關于開展省級部門有關權力事項責任清單編制工作的通知》。經(jīng)過2個月的梳理，已完成56家省級部門權力事項責任清單的編制工作，并于2014 年11月底對外公布，努力實現(xiàn)“法定職責必須為”。

通過梳理部門職責、職責邊界、公共服務、對應行政權力、行政權力運行流程、涉及中介及收費蓋章和加強事中事后監(jiān)管制度措施七個方面內容，進一步厘清部門職責邊界、規(guī)范權力運行，聚焦企業(yè)和群眾反映強烈的辦理周期長、提交材料多、中介服務項目多、收費多、蓋章多等問題，組織重點攻關，依法減少、取消、合并、簡化辦理環(huán)節(jié)，規(guī)范優(yōu)化權力運行流程，強化事中事后監(jiān)管和公共服務環(huán)節(jié)；鼓勵探索“5圖聯(lián)審”、“7評會審”、“并聯(lián)審批”、“聯(lián)合踏勘”、“集中驗收”和“區(qū)域集中評價”等創(chuàng)新方法，推進創(chuàng)業(yè)投資便利化、民生服務便利化，努力構建與權力清單制度相配套的權界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、法制保障的部門職責體系。經(jīng)過梳理審核，56個省級部門的行政權力事項辦理時間累計縮短5135個工作日，審批時限壓縮到法定時間50%以下。

五、堅持放管結合建立科學有效的事中事后監(jiān)管體系

在大力簡政放權的同時，著力健全功能完善、防控嚴密、執(zhí)行高效的事中事后監(jiān)管工作體系。目前，已初步研究確立了“1主7輔”的事中事后監(jiān)管制度體系：“1主”是指省審改辦牽頭草擬全省加強事中事后監(jiān)管的意見，“7輔”是指省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省工商局、省質監(jiān)局、省食藥監(jiān)局、省安監(jiān)局、省環(huán)保廳7個重點部門分別制定投資管理、信用管理、維護市場公平交易秩序、加強產品質量、食品安全、安全生產、環(huán)境保護等關鍵領域的事中事后監(jiān)管辦法，其他部門也針對本部門的取消下放事項制定加強事中事后監(jiān)管的具體措施。江蘇積極推進監(jiān)管辦法的出臺，《關于深化行政審批制度改革加強事中事后監(jiān)管的意見》、《關于加強和改進事業(yè)單位監(jiān)管與服務的意見》已經(jīng)出臺，《權力清單目錄管理辦法》、《江蘇省行政審批違法違紀行為責任追究辦法（試行）》等即將出臺，努力打造行政監(jiān)管、信用管理、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、公眾參與的綜合監(jiān)管體系，建立“權力清單”、“責任清單”等5張清單動態(tài)監(jiān)管制度，健全橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡和科學有效的監(jiān)管機制。

下一步，將繼續(xù)圍繞貫徹落實習近平總書記視察江蘇時重要講話精神，進一步推進簡政放權，深化“517”改革，努力構建現(xiàn)代政府治理體系。

一是治理“一長四多”突出問題，規(guī)范行政審批行為。行政審批時限長、收費多、蓋章多、中介多、材料多的“一長四多”問題是企業(yè)普遍反映強烈的問題。為此，江蘇印發(fā)《關于推進企業(yè)投資建設項目并聯(lián)審批優(yōu)化流程規(guī)范中介服務的意見》，明確并聯(lián)審批等創(chuàng)新方法，減少環(huán)節(jié)、清理收費、壓縮時限、規(guī)范中介，促進行政審批整體提質增效。

二是整治“紅頂中介”，強化行政審批中介監(jiān)管。全面清理行政審批中介服務項目，公布中介服務事項目錄清單，規(guī)范中介服務收費，加強中介服務監(jiān)管。結合事業(yè)單位分類改革，推進涉及審批的中介機構在人、財、物等方面與行政機關和事業(yè)單位徹底脫鉤。在條件成熟的地區(qū)，建立“中介超市”，通過合法有序競爭，讓企業(yè)自主選擇中介機構。

三是開展相對集中審批權和綜合執(zhí)法改革試點，探索建立法治、陽光、便民、高效的基層政府治理模式。中央編辦和國務院法制辦將江蘇省部分地區(qū)列入相對集中行政審批權改革試點。在學習借鑒上海、天津、四川等地區(qū)做法的基礎上，在中央確定的試點地區(qū)開展相對集中行政審批權和綜合執(zhí)法改革試點工作，逐步實現(xiàn)“一套清單管邊界、一枚印章管審批、一支隊伍管執(zhí)法、一個部門管市場、一個平臺管信用、一個號碼管服務”，不斷提高政府管理服務水平和公信力，探索簡約陽光、便民、高效的基層政府治理模式。

（作者系江蘇省編辦主任）