● 重慶市編辦

推進簡政放權(quán)、加快政府職能轉(zhuǎn)變是全面深化改革的重要內(nèi)容。重慶市堅持“自我加壓、自我革命”，出實招、求實效，各項改革工作取得了明顯進展。

一、持續(xù)推進簡政放權(quán)確保權(quán)力正確行使

一是曬出權(quán)力家底。市編辦、市政府法制辦分別牽頭對市級行政審批事項、其他行政權(quán)力事項進行了全面摸底清查，其中，市級行政審批事項688項，已形成目錄清單并對外發(fā)布，其他行政權(quán)力清單已分類提出處置意見。對包括行政審批在內(nèi)的各項行政權(quán)力逐項繪制運行流程圖，形成權(quán)力清單、責(zé)任清單，“一表兩單”摸清了權(quán)力底數(shù)和運行流程，為推進權(quán)力在陽光下運行奠定了基礎(chǔ)。

二是加大取消下放力度。2013年以來先后公布八批行政審批制度改革事項目錄，共取消審批事項210項、下放363項，將134項工商登記前置改為后置，取消職業(yè)資格認(rèn)定事項65項。推動將賦予兩江新區(qū)的283項市級行政管理權(quán)限履行范圍擴大到北部新區(qū)。

三是推進非行政許可審批改革。對重慶市各部門實施的223項非行政許可審批項目分類提出處置意見。最終將不再保留“非行政許可審批”這一審批類別。

四是規(guī)范行政審批行為。對保留的審批項目繪制流程圖和辦事指南，編制責(zé)任清單，進一步精簡優(yōu)化審批流程，并對優(yōu)化審批流程、提高審批效率、規(guī)范中介服務(wù)、加強信息公開等方面作了制度性規(guī)定。制定《重慶市精簡審批事項規(guī)范中介服務(wù)建立協(xié)同監(jiān)管機制實施方案》，對涉及企業(yè)投資中介服務(wù)事項進行全面清理，取消資金信用證明、可行性研究報告審批意見等18類前置條件。

五是規(guī)范減少職業(yè)資格許可和認(rèn)定。對全市職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項進行了全面清理。從清理結(jié)果看，市級各部門承接國務(wù)院有關(guān)部門、全國性行業(yè)學(xué)會（協(xié)會）設(shè)置的技能類職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項共計13項，重慶市組織實施的技能類職業(yè)資格許可和認(rèn)定的通用職業(yè)（工種）共計624個，行業(yè)特有工種48個，均為依據(jù)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開展的技能人員職業(yè)資格鑒定。

六是強化事中事后監(jiān)管。有序?qū)嵤┦袌鲋黧w年報公示、即時信息公示，3.9萬戶企業(yè)報送了8.3萬條即時信息。建立以隨機抽查為重點的監(jiān)管新機制，發(fā)現(xiàn)違規(guī)企業(yè)1478戶，已列入經(jīng)營異常名錄并對外公示。對通過“先照后證”辦理的市場主體實行登記、許可信息抄告制度，工商系統(tǒng)已向相關(guān)行業(yè)主管部門抄送了4.9萬條“先照后證”企業(yè)信息。完善聯(lián)合征信系統(tǒng)，累計征集全市65個市級成員單位和40個區(qū)縣的企業(yè)信用信息3920萬條，比上年底增長26%。

二、打破市場發(fā)展梗阻激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力

一是降低市場準(zhǔn)入門檻。實行了“先照后證”、注冊資本實繳改認(rèn)繳、放寬住所（經(jīng)營場所）登記條件、“一證三號”等改革措施，大大降低了市場準(zhǔn)入門檻。2014年以來，全市共新設(shè)各類市場主體43.28萬戶，全市市場主體實有數(shù)達(dá)到180.6萬戶，比改革前增長17.3%；新設(shè)企業(yè)注冊資本達(dá)6592.84億元，全市市場主體資金總額達(dá)到26236.45億元，比改革前增長52.84%，市場活力明顯增強。

二是放寬投融資管制。推進投融資體制改革，發(fā)布《重慶市企業(yè)投資項目核準(zhǔn)目錄（2015年版）》，對國家要求取消核準(zhǔn)的事項，一律取消核準(zhǔn)；對備案事項，除國家要求必須上報備案和省級備案的外，一律下放區(qū)縣備案；對備案項目，一律實行網(wǎng)上辦理。出臺《關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的實施意見》，將交通基礎(chǔ)、能源設(shè)施、公共服務(wù)、農(nóng)業(yè)水利、生態(tài)環(huán)保、信息基礎(chǔ)六大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域面向社會資本全面放開。率先在全國推出高速公路、軌道交通等六大領(lǐng)域共13個、資產(chǎn)總額1300億元的PPP項目。

三是開展清理規(guī)范行政事業(yè)性收費和政府性基金工作，有效減輕市場主體負(fù)擔(dān)。 2013年取消和免征60項（涉企44項）行政事業(yè)性收費。2014年將暫免小微企業(yè)管理類、登記類和證照類行政事業(yè)性收費改為長期措施；繼續(xù)免征水生野生動物資源保護費和陸生野生動物資源保護管理費；將船舶登記費、企業(yè)注冊登記費、個體工商戶注冊登記費等9項涉企行政事業(yè)性收費的暫緩征收執(zhí)行期限順延1年。2015年以來，又取消或暫停征收征地管理費等12項行政事業(yè)性收費；對符合條件的小微企業(yè)（含個體工商戶）免征42項行政事業(yè)性收費和5項政府性基金；對非營利性養(yǎng)老和醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)全額免征行政事業(yè)性收費，對營利性養(yǎng)老和醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)減半收取行政事業(yè)性收費；免征產(chǎn)品質(zhì)量定期檢驗費及取消重慶市設(shè)立的集中綠化建設(shè)費。目前，行政事業(yè)性收費共計132項（其中，中央設(shè)立110項、市級設(shè)立22項），政府性基金23項，全部通過非稅收入收繳管理系統(tǒng)征收，2013年以來共計減輕企業(yè)和社會負(fù)擔(dān)9.5億元。

四是創(chuàng)新市場服務(wù)和扶持措施。推行互聯(lián)網(wǎng)申報核名、預(yù)約延時、執(zhí)照郵寄、登記導(dǎo)辦、增設(shè)叫號系統(tǒng)等多項便民服務(wù)措施，探索移動登記、代理登記等新型服務(wù)模式，方便創(chuàng)業(yè)者。改革產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金的分配方式，由之前的補貼支持改為市場化股權(quán)投入，以市場化方式撬動社會資本投資新興產(chǎn)業(yè)。啟動實施7個科技重大專項，推動形成企業(yè)創(chuàng)新主體地位，2015年以來，市級財政科技投入科研項目1174項，共計3.56億元，其中70%以上投向企業(yè)，50%以上投向促進經(jīng)濟社會發(fā)展的科技重大專項、科技支撐示范工程及重大新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化等集成示范類項目。

三、改革體制機制推動社會民生事業(yè)發(fā)展

一是深化國有文藝院團體制改革。印發(fā)《關(guān)于支持轉(zhuǎn)企改制國有文藝院團改革發(fā)展的實施意見》，進一步推進國有文藝院團體制改革，配套制定院團改革的低票補貼方案、演出院線方案，推動演藝業(yè)發(fā)展水平進一步提高。

二是制定18項控費措施，控制醫(yī)藥費用不合理過快增長。全面實施藥品零差率銷售，20個區(qū)縣39家試點醫(yī)院取消藥品加成，建立以財政、醫(yī)保承擔(dān)為主，個人承擔(dān)為輔的藥事服務(wù)費補償機制。全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，行政村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)80%，基層就醫(yī)條件明顯改善。推進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到40元，免費向城鄉(xiāng)居民提供預(yù)防接種等11項基本公共衛(wèi)生服務(wù)。全面推行基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)一體化管理，探索建立人員編制“縣管鄉(xiāng)用”和醫(yī)師輪流派駐制度，促進優(yōu)質(zhì)資源縱向流動。穩(wěn)步提高基本醫(yī)療保障水平，完善基本醫(yī)療保障制度。改革藥品采購制度，出臺進一步加強藥品采購和使用管理辦法，建立醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂不良記錄。修訂《重慶市醫(yī)療機構(gòu)管理條例》，放寬社會資本申請辦醫(yī)的審批條件，鼓勵社會資本通過參股、控股等方式，與市級大型公立醫(yī)院合作新辦醫(yī)療養(yǎng)老、康復(fù)、特色專科等專業(yè)性強的醫(yī)療機構(gòu)。

三是運用市場化手段運營體育場館、促進體育產(chǎn)業(yè)資源要素的優(yōu)化整合等重點工作，全面啟動體育領(lǐng)域改革。印發(fā)《重慶市人民政府關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的實施意見》，圍繞促進體育與養(yǎng)老服務(wù)、文化創(chuàng)意、教育培訓(xùn)等融合發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+體育”、 試行醫(yī)保健身“一卡通”制度。