文/唐 鈞

社會穩(wěn)定風(fēng)險評估立法的要點

文/唐 鈞

唐 鈞：中國人民大學(xué)危機管理研究中心主任

社會穩(wěn)定風(fēng)險評估（以下簡稱“穩(wěn)評”）已受到黨和政府的高度重視，穩(wěn)評立法的呼聲也日漸加強。穩(wěn)評立法要充分重視以下十個議題。

一、社會穩(wěn)定風(fēng)險的范疇

傳統(tǒng)上僅把群體性事件設(shè)定為社會穩(wěn)定問題。隨著社會風(fēng)險的演進，社會穩(wěn)定風(fēng)險更多地受到除群體性事件以外的社會負(fù)面影響、社會恐慌、公信力危機等綜合連鎖反應(yīng)的影響，因此，社會穩(wěn)定風(fēng)險的范疇也要有所延展，能包容上述顯性的社會風(fēng)險。

二、穩(wěn)評的對象設(shè)置

目前，操作上僅把重大工程項目等設(shè)定為穩(wěn)評評估對象。隨著社會風(fēng)險的凸顯，穩(wěn)評立法時建議設(shè)定“三重一大”，即包括所有重大決策、重要政策、重大改革、重大事項、重大活動等的硬性要求、與民眾利益相關(guān)的前置環(huán)節(jié)。對象設(shè)置的擴大，有利于降低穩(wěn)定風(fēng)險兌現(xiàn)為社會危機的概率。

三、穩(wěn)評的主體資質(zhì)

目前是“誰決策、誰評估、誰負(fù)責(zé)”。實際上風(fēng)險評估的主體資質(zhì)應(yīng)從多方面考量：若以承擔(dān)責(zé)任為出發(fā)點，則決策主體為穩(wěn)評主體；若以公平公正為出發(fā)點，則杜絕利益關(guān)聯(lián)的第三方為獨立評估主體；若以專業(yè)為出發(fā)點，則長期從事穩(wěn)評研究的專業(yè)機構(gòu)為主體。在穩(wěn)評立法時，主體資質(zhì)應(yīng)統(tǒng)籌兼顧責(zé)任、公正、專業(yè)。隨著問責(zé)追責(zé)等一系列責(zé)任管理措施的落實，穩(wěn)評主體的資質(zhì)應(yīng)強調(diào)專業(yè)性；最終的理想狀態(tài)，是在責(zé)任和專業(yè)的基礎(chǔ)上，確保穩(wěn)評主體的公正屬性。

四、穩(wěn)評的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)確定

目前以合法、合理、科學(xué)、可行為標(biāo)準(zhǔn)。從社會風(fēng)險評估與管理的視角，還應(yīng)全面精細(xì)化，評估意愿度、支持度、容忍度、反對度、風(fēng)險度等具體項，分析應(yīng)急力、公信力、公關(guān)力、防范力、承受力等細(xì)化項，從而系統(tǒng)、客觀地評估穩(wěn)定風(fēng)險的真實狀況。穩(wěn)評的標(biāo)準(zhǔn)屬操作工具的序列，并且在很大程度上決定了穩(wěn)評的軌跡。因此，穩(wěn)評立法時，應(yīng)充分考慮標(biāo)準(zhǔn)精細(xì)化，目標(biāo)是社會風(fēng)險的系統(tǒng)評估和風(fēng)險點的深入分析，進而達成科學(xué)、有效的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估和管理。

五、確保穩(wěn)評的程序正義

目前雖然對于穩(wěn)評有程序方面的設(shè)置，但在實操中仍然受到?jīng)Q策流程的影響。穩(wěn)評立法時，應(yīng)確保穩(wěn)評的程序正義，明確在決策前開展穩(wěn)評，而非決策通過后開展所謂的“穩(wěn)評”。在流程設(shè)計上，建議在戰(zhàn)略制定、公共政策、區(qū)域規(guī)劃等“大決策”時同步開展“大穩(wěn)評”，而不是大決策通過后，在各個分散的“小決策”時開展“小穩(wěn)評”。穩(wěn)評的程序正義，是實現(xiàn)穩(wěn)評價值的基石。

六、確保穩(wěn)評的結(jié)果正義

穩(wěn)評在實操中的結(jié)果，是經(jīng)由風(fēng)險評估、風(fēng)險分析得出具體的風(fēng)險等級，并且通常是定量的數(shù)值。實際上，穩(wěn)評的結(jié)果正義更多地體現(xiàn)為三項：一是風(fēng)險點的識別是否全面，二是風(fēng)險整改是否到位，三是中低等級的風(fēng)險是否確可承受。因此，穩(wěn)評立法應(yīng)在最大程度上追求結(jié)果正義：提倡充分的風(fēng)險告知和風(fēng)險溝通，強調(diào)風(fēng)險整改過程中的風(fēng)險內(nèi)部控制和風(fēng)險外部合作，通過增強風(fēng)險承受力來保障各利益相關(guān)群體的正當(dāng)訴求。穩(wěn)評的結(jié)果正義，是達成穩(wěn)評預(yù)期的終點。

七、規(guī)范穩(wěn)評的形式正義

穩(wěn)評在形式上是通過已知風(fēng)險來預(yù)測未知風(fēng)險，通過評估反對度來決定具體事項實施與否。因此，穩(wěn)評立法時，應(yīng)規(guī)范穩(wěn)評的總體程序，要求做足“已知風(fēng)險”的準(zhǔn)備，應(yīng)用大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測和實地調(diào)查等綜合方法開展風(fēng)險識別，采用多維度的方法來分析風(fēng)險，結(jié)合主觀客觀的方式來定級風(fēng)險，并且在內(nèi)部控制風(fēng)險、在外部運營風(fēng)險，達成以科學(xué)為基礎(chǔ)的、規(guī)范化的穩(wěn)評。穩(wěn)評的形式正義，是實現(xiàn)穩(wěn)評初衷的制度保障。

八、爭取穩(wěn)評的實質(zhì)正義

穩(wěn)評的目的是降低社會穩(wěn)定風(fēng)險，確保社會效益，提升民眾的整體滿意度。因此，穩(wěn)評立法時應(yīng)充分考慮相關(guān)利益群體的利益訴求，盡量滿足其正常合理要求，也要動員其履行社會責(zé)任，共同踐行公共利益的最大化。穩(wěn)評的形式正義是工具理性的層面，實質(zhì)正義則應(yīng)深入把握穩(wěn)評的內(nèi)在價值導(dǎo)向，全面固化其保障民眾正當(dāng)利益損失最小化的社會價值。穩(wěn)評的實質(zhì)正義，是達成穩(wěn)評價值的內(nèi)核。

九、穩(wěn)評的責(zé)任追究要到位

穩(wěn)評責(zé)任包括三塊：一是評估專家的個體責(zé)任，二是評估的機構(gòu)責(zé)任，三是采納評估的決策方責(zé)任。由企業(yè)或決策主體自行購買穩(wěn)評服務(wù)的現(xiàn)狀，易導(dǎo)致穩(wěn)評成為“橡皮圖章”。因此，穩(wěn)評立法時應(yīng)強調(diào)責(zé)任追究，針對不同的責(zé)任設(shè)定相應(yīng)的追責(zé)方案。穩(wěn)評的責(zé)任追究，旨在通過責(zé)任這一抓手，達成積極開展穩(wěn)評、主動實施穩(wěn)管的局面。

十、落實管評結(jié)合

目前，穩(wěn)評操作中存在著評管脫節(jié)、只評不管、聯(lián)而不動的問題。因此，穩(wěn)評立法時，要落實穩(wěn)評與穩(wěn)管相結(jié)合，建立健全社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制。一是穩(wěn)評的范圍應(yīng)包括實施過程和實際應(yīng)用后的全程風(fēng)險；二是評估結(jié)論和風(fēng)險建議應(yīng)予以落實，切實開展責(zé)任明確、保障有力的風(fēng)險管理；三是風(fēng)險評估應(yīng)配套事中監(jiān)管、事后績效考核等措施。管評結(jié)合，旨在把穩(wěn)評從立項前的一個環(huán)節(jié)，通過建立健全制度，轉(zhuǎn)變成為持續(xù)全過程的管理活動，真正達到降低社會穩(wěn)定風(fēng)險和提升社會福祉的目標(biāo)。

綜上，穩(wěn)評關(guān)乎民生國是，適用于所有與民眾相關(guān)的公共事務(wù)；穩(wěn)評立法應(yīng)適時推進、逐步完善，考慮周全、保障到位。