文/鄭秉文

鄭秉文：中國社科院世界社保研究中心主任

一、社會組織法非常重要

什么是社會組織，社會組織法管的到底是什么，這些基本問題先要搞清楚，否則一旦立法，再改就很難了。對于社會組織法，首先要搞清楚社會組織與政府之間的關(guān)系。社會是由伙伴來構(gòu)成的，政府與社會組織之間是合作伙伴關(guān)系。通過法律規(guī)范社會組織的定位，社會組織與政府的關(guān)系，社會組織的權(quán)利義務(wù)，以促使社會組織健康發(fā)展，構(gòu)建與政府的良性互動關(guān)系，為社會建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻。

二、社會立法要考慮時機

阿根廷在1920年就制定了《住房保障法》，可阿根廷的貧民窟、拉美的貧民窟問題非常嚴重。也就是說，法律并沒有真正起到保障作用。在中國，不少問題不是立法的問題，而恰恰是觀念的問題。觀念問題解決不了，立法越早，反倒是存在更深層次的問題。比如《住房保障法》，若把住房保障寫成公民的基本權(quán)利，在現(xiàn)階段基本是不具備條件的。因此，立法需要考慮時機選擇和彈性。

三、有些問題的解決不能單單依靠社會立法

比如慈善立法，受社會意識形態(tài)、財稅體制影響很大。在中國，慈善不只是完善立法問題。慈善法跟稅法是緊密相關(guān)的。而目前的稅法并不支持慈善事業(yè)。汶川地震中出現(xiàn)的詐捐問題，有道德的因素，但是跟稅法有關(guān)。這類問題不僅僅涉及到社會立法問題，更關(guān)涉大的環(huán)境問題。

四、社會立法要充分征求專家意見

立法中，要更多地吸收國外的經(jīng)驗。社會立法體系建設(shè)，要有“模式”的追求和選擇問題。在立法時應(yīng)考慮模式的選擇，否則可能會相互沖突。有些方面要看重歐洲的經(jīng)驗，有些方面可能要看重美國的經(jīng)驗，立法如果沒有在一個理念上的追求，恐怕就要相互矛盾。

五、社會立法宜粗不宜細

社會福利立法、社會救助立法、社會保險立法都是典型的社會立法。在當前的發(fā)展階段，社會領(lǐng)域立法在立法過程中一定要宜粗不宜細。若過細，可能會對這個領(lǐng)域的進步形成障礙，特別是在經(jīng)濟社會實踐的快速發(fā)展變化中，規(guī)范過細，難以適應(yīng)現(xiàn)實需要，加之調(diào)整困難且相對滯后，可能會制約整體的發(fā)展。此外，社會立法已形成一些共識性的原則，比如普遍保護原則、基本保障原則、國家保障原則、公益性與非營利性原則、傾斜保護原則等。在現(xiàn)階段的經(jīng)濟發(fā)展水平下，這幾個原則同時實現(xiàn)難度很大。因此，現(xiàn)階段要考慮我們要突出什么，比如“傾斜保護原則”、“基本保障原則”，若干年后，經(jīng)濟社會發(fā)展進入到一個新的階段，再強調(diào)“公益性、非營利性原則”和“普遍保護原則”。