葉 聰

(中國勞動關系學院 圖書館，北京 100048)

日前，中共中央、國務院印發(fā)了《中共中央國務院關于構(gòu)建和諧勞動關系的意見》，文件全面系統(tǒng)地闡述了構(gòu)建中國特色社會主義和諧勞動關系的指導思想、基本原則、目標任務和政策措施，提出要深刻認識構(gòu)建和諧勞動關系的重大意義，是指導新時期勞動關系工作的綱領性文件。

實現(xiàn)“中國夢”需要依靠創(chuàng)造性勞動，創(chuàng)造性勞動必須以構(gòu)建和諧勞動關系為基礎。在經(jīng)濟快速發(fā)展、社會快速轉(zhuǎn)型的背景下，必須加強統(tǒng)籌規(guī)劃、制度建設、實踐創(chuàng)新，理順勞動與資本的分配關系，充分調(diào)動勞動者的積極性和創(chuàng)造性，努力構(gòu)建和諧勞動關系，為實現(xiàn)“中國夢”奠定堅實基礎條件。

一、準確把握構(gòu)建和諧勞動關系的目標任務

構(gòu)建和諧勞動關系的目標任務，主要包括勞動關系制度調(diào)整，涉及勞動用工、勞動報酬、勞動條件、社會保障、職工權益等方面。要真正貫徹落實構(gòu)建和諧勞動關系的目標任務，關鍵在于堅持依法構(gòu)建、以人為本、共建共享、改革創(chuàng)新。

堅持依法構(gòu)建和諧勞動關系。應該通過建立健全勞動保障相關法律法規(guī)制度，提高勞動者依法進行維權的能力，從法律層面增強企業(yè)依法用工意識。此外，還應該建立勞動保障的執(zhí)法監(jiān)督機制，協(xié)調(diào)處理勞資糾紛，將勞動關系的建立、運行、監(jiān)督、協(xié)調(diào)全部納入法治化軌道。

堅持以人為本構(gòu)建和諧勞動關系。相對于企業(yè)經(jīng)營者，勞動者處于弱勢地位，勞動關系矛盾絕大多數(shù)是勞動者合法權益受到損害，構(gòu)建和諧勞動關系就是要關心幫助職工，解決他們最直接、最現(xiàn)實、最迫切的利益問題，切實維護職工的合法權益。

堅持共建共享構(gòu)建和諧勞動關系。應該將企業(yè)自身發(fā)展和維護職工合法權益有機結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排，充分調(diào)動勞資雙方的積極性和創(chuàng)造性。構(gòu)建和諧勞動關系，共建是前提條件，共享是目標要求，我們應該全力促進企業(yè)和職工協(xié)商共建，效益共創(chuàng)、利益共享。

堅持改革創(chuàng)新構(gòu)建和諧勞動關系。應該充分考慮到公有制、私有制、混合所有制、民營經(jīng)濟的特點，從中國社會社會主義市場經(jīng)濟制度出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，探索規(guī)律，建立健全具有中國特色的構(gòu)建和諧勞動關系思想、理論、方法，以創(chuàng)新思維構(gòu)建和諧勞動關系，實現(xiàn)中華民族騰飛，筑就“中國夢”。

二、構(gòu)建和諧勞動關系的主線就是維護職工合法權益

構(gòu)建和諧勞動關系的根本出發(fā)點和落腳點就是以人為本，解決廣大職工最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，切實維護他們的根本權益。

目前，我國勞動關系總體和諧穩(wěn)定，但由于我國社會正處于經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型期，勞動關系矛盾頻繁發(fā)生、勞動關系主體利益訴求多元化、勞動爭議案件數(shù)量居高不下、職工利益受損現(xiàn)象日益突出、集體停工及上訪事件時有發(fā)生。究其原因，不外乎兩種:第一，勞動保障法律法規(guī)落實不到位，勞動者合法權益無法得到有效保障。如:克扣拖欠勞動者工資、工資支付低于最低工資標準、勞動生產(chǎn)條件惡劣不符合安全生產(chǎn)要求等。第二，勞動者合理訴求沒有得到及時有效滿足，造成勞動關系緊張，勞資糾紛頻繁發(fā)生。有些企業(yè)從表象看，雖然不違反勞動法律法規(guī)的基本原則，但是勞動者的工作條件改善程度、收入水平的增長速度，與勞動者的辛勤勞動、企業(yè)的發(fā)展速度完全不相匹配。如:企業(yè)效益增加、勞動效率提高了幾倍甚至幾十倍，勞動者工資卻停滯不前，長期徘徊在最低工資標準水平，工資不漲或者漲幅很小。綜上所述，產(chǎn)生勞動關系激烈矛盾的主要原因，就是職工合法權益沒有得到真正有效保障，勞動者沒有話語權，不能公平合理分享經(jīng)濟社會發(fā)展的豐盛成果。

構(gòu)建和諧勞動關系，就是要平衡勞動關系雙方利益關系，既要保證企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，又要保障勞動者合法權益，使他們能夠享受辛勤勞動成果，分享改革發(fā)展紅利。必須將維護職工權益作為構(gòu)建和諧勞動關系主線，堅持以人為本，下決心真正解決職工關心的利益問題，重視勞動者合理的利益訴求，積極維護保障他們的合法權益，只有這樣才能有效預防化解勞資矛盾，建立公正合理、規(guī)范有序、互惠共贏、穩(wěn)定和諧的勞動關系。

維護職工權益是構(gòu)建和諧勞動關系主線，首先，要加強勞動關系立法、完善生產(chǎn)勞動標準、嚴格監(jiān)督執(zhí)法，切實保障職工獲得包括勞動報酬、休息休假、安全衛(wèi)生防護、社會保險、職業(yè)技能培訓等方面的權利;其次，要積極落實勞動保障法律法規(guī)賦予的職工權益，通過集體協(xié)商制度確定企業(yè)生產(chǎn)收入分配及勞動生產(chǎn)標準，平衡勞動關系雙方利益，建立企業(yè)和職工收入分配共商機制，預防并化解勞動關系矛盾，讓職工與企業(yè)共享改革發(fā)展成果，促進勞動關系和諧健康發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定局面，實現(xiàn)偉大的“中國夢”。

三、構(gòu)建和諧勞動關系的關鍵是建立集體協(xié)商制度

當前，我國社會正處于市場經(jīng)濟快速發(fā)展時期，如何保持勞動關系和諧穩(wěn)定，成為擺在我們面前的重大課題。集體協(xié)商制度在構(gòu)建和諧勞動關系中至關重要，國內(nèi)外的實踐經(jīng)驗也充分證明，集體協(xié)商制度是保證勞動關系和諧發(fā)展關鍵所在。

和諧勞動關系，就是要在企業(yè)和勞動者之間建立訴求能夠順暢表達、合法權益得到尊重、勞資矛盾能夠有效化解的勞動關系動態(tài)平衡機制，就是要建立一種勞動關系雙方各盡所能、各得其所的互惠共贏狀態(tài)，這種機制在市場經(jīng)濟條件下稱為集體協(xié)商制度，構(gòu)建和諧勞動關系與集體協(xié)商制度具有內(nèi)在邏輯一致性。

集體協(xié)商制度重要功能就是建立勞動關系雙方溝通協(xié)商的平臺，集體協(xié)商是勞動關系雙方訴求表達的渠道，是企業(yè)經(jīng)營者獲得職工信任支持的有效途徑。在這個平臺上，職工能夠暢通表達意見訴求，企業(yè)能夠及時了解職工訴求愿望，職工能夠全面知曉企業(yè)各項戰(zhàn)略決策部署，從而使勞動關系雙方消除隔閡、達成共識、互利共贏、和諧共處，共筑“中國夢”。

集體協(xié)商制度是平衡勞動關系雙方利益分配的必然選擇。構(gòu)建和諧勞動關系前提條件就是公平合理分配勞動關系雙方利益，但是由于當今社會處于“強資本、弱勞動”的格局，使勞動關系雙方利益偏向強勢資本一方，集體協(xié)商制度能夠促使勞動者團體與企業(yè)經(jīng)營者進行協(xié)商談判，公平合理分配雙方利益，實現(xiàn)勞動報酬與勞動生產(chǎn)率同步提高。

集體協(xié)商制度是化解勞動關系雙方矛盾的有效手段，構(gòu)建和諧勞動關系并不意味勞動關系雙方?jīng)]有矛盾，而是產(chǎn)生矛盾后能夠及時得到有效化解，也就是在勞動關系雙方建立動態(tài)博弈機制，在企業(yè)內(nèi)部消化勞動關系雙方利益矛盾。集體協(xié)商制度在勞動關系矛盾發(fā)生前是“減壓閥”，可預防減少勞動關系矛盾的積累;集體協(xié)商制度在勞動關系矛盾發(fā)生后是“滅火器”，能迅速化解勞動關系矛盾。

在市場經(jīng)濟條件下，集體協(xié)商制度的建立，是構(gòu)建和諧勞動關系的關鍵舉措，是調(diào)整勞動關系的基礎制度，它能夠有效解決勞動關系矛盾激烈沖突，確保勞動關系能夠規(guī)范有序、公正合理、和諧穩(wěn)定發(fā)展，為實現(xiàn)“中國夢”提供制度保障。

四、良好的企業(yè)發(fā)展環(huán)境是構(gòu)建和諧勞動關系的前提

《中共中央國務院關于構(gòu)建和諧勞動關系的意見》強調(diào)“堅持促進企業(yè)發(fā)展、維護職工權益，堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關系”，［1］第二十條進一步明確指出“通過促進企業(yè)發(fā)展，為構(gòu)建和諧勞動關系創(chuàng)造物質(zhì)條件”，并再次強調(diào)構(gòu)建和諧勞動關系必須“優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境”。

企業(yè)發(fā)展環(huán)境主要包括:輿論環(huán)境、法律和政策環(huán)境、服務支持環(huán)境等方面。促進企業(yè)健康發(fā)展、維護職工合法權益、構(gòu)建和諧勞動關系應該成為追求的目標。

我們必須堅定正確輿論導向，積極營造良好的輿論環(huán)境。企業(yè)是物質(zhì)財富創(chuàng)造者，為推動經(jīng)濟發(fā)展，解決勞動就業(yè)作出了重大貢獻。沒有企業(yè)，根本談不上勞動力就業(yè)和勞動權益，沒有市場物質(zhì)保障和供應，更談不上經(jīng)濟社會發(fā)展。企業(yè)決定國家經(jīng)濟綜合實力和創(chuàng)新能力，企業(yè)發(fā)展是構(gòu)建和諧勞動關系的物質(zhì)條件。政府、企業(yè)、社會都要共同努力優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營管理中必須堅持以人為本，關注職工心理需求，充分調(diào)動職工主觀能動性和創(chuàng)造性，以企業(yè)文化建設、組織框架調(diào)整、管理制度激勵，引導廣大職工樹立勞動致富、勞動光榮的理念，為企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展、提高競爭能力提供有力支持。

應該認識到企業(yè)的用工違法行為僅占少數(shù)，新聞媒體對企業(yè)相關情況進行報道時，應當遵守法律法規(guī)和職業(yè)道德，不要夸大其詞甚至虛假報道，不能因為個別企業(yè)的不法行為抹黑企業(yè)群體形象，損害企業(yè)利益。

必須營造良好的法律和政策環(huán)境。企業(yè)合法權益包括企業(yè)財產(chǎn)權、經(jīng)營權、依法獲得行政機關許可和服務的權利、拒絕與抵制違法加重企業(yè)負擔的權利、法律法規(guī)規(guī)定的其他合法權益。要從優(yōu)化改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境出發(fā)，提高政府服務管理水平，規(guī)范和減少企業(yè)行政審批事項，提高政府行政部門辦事效率。作為政府行政機關不得實行部門壟斷、行政干預越權，妨礙企業(yè)平等進入、公平競爭，最大限度激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造發(fā)展活力。

積極建立優(yōu)良服務支持環(huán)境。政府行政機關在行政許可審批、資格資質(zhì)認定、年檢年審、定期檢驗、委托檢驗以及對企業(yè)進行監(jiān)督檢查時，必須真正依據(jù)法律法規(guī)貫徹實施。此外必須加強對企業(yè)技術改造的支持力度，引導企業(yè)積極主動進行轉(zhuǎn)型升級，淘汰落后技術和產(chǎn)能，提高企業(yè)競爭力。尤其要對中小型企業(yè)加大政策扶持力度，減輕中小型企業(yè)不合理負擔，盡可能采取更加優(yōu)惠的政策措施，完善中小型企業(yè)發(fā)展管理體制，簡化行政審批程序，鼓勵全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，千方百計發(fā)展實體經(jīng)濟，為“中國夢”實現(xiàn)創(chuàng)造物質(zhì)基礎。

五、必須用法治思維構(gòu)建和諧勞動關系

構(gòu)建和諧勞動關系必須完善勞動法律法規(guī)制度的建設，將和諧勞動關系納入法制化軌道，法制建設是構(gòu)建和諧勞動關系基礎保障。我國一些地方企業(yè)勞動關系不和諧，勞動者權益受到侵害，究其根本原因就是沒有健全的勞動法律法規(guī)制度，特別是保障勞動者合法權益、懲罰違法用工行為的法律法規(guī)不健全，為此，必須健全勞動標準體系和勞動關系協(xié)調(diào)機制，強化勞動保障監(jiān)察和爭議調(diào)解仲裁，將它們納入法制化軌道。應構(gòu)建以《勞動法》為核心，以《勞動合同法》、《社會保險法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》為主干，以其他勞動配套法律法規(guī)為主體的完整的勞動法律法規(guī)體系。［1］

構(gòu)建和諧勞動關系必須健全國家勞動標準制度和勞動保障監(jiān)察體制。社會主義市場經(jīng)濟條件下的勞動基準法是構(gòu)建和諧勞動關系基礎，根據(jù)勞動基準法科學規(guī)范確定勞動標準制度，建立完善監(jiān)督管理保證有效貫徹落實，宏觀上形成政府主導、行業(yè)自律、企業(yè)實施、職工監(jiān)督的工作新格局，從而最大程度減少勞資沖突，構(gòu)建和諧勞動關系。

構(gòu)建和諧勞動關系需要完善立法，更需要貫徹執(zhí)行勞動法律法規(guī)。政府部門勞動保障監(jiān)察對落實勞動法律法規(guī)的作用至關重要。目前，面對中國勞資糾紛頻發(fā)狀態(tài)，必須重視基層監(jiān)察隊伍建設、完善監(jiān)察服務設施，加強對用人單位和人力資源市場的監(jiān)管力度，積極實行監(jiān)察工作網(wǎng)絡化，全面實現(xiàn)從執(zhí)法監(jiān)察向防范為主和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變。建立健全勞動保障監(jiān)察、違法行為預防預警、工資拖欠刑事案件移送、多部門綜合治理機制，積極有效處理勞動保障違法行為引發(fā)的群體事件，保障勞動者權益，維護社會穩(wěn)定。

構(gòu)建和諧勞動關系需要建立高效的勞動爭議處理制度，保護勞動者合法權益?，F(xiàn)有勞動法律法規(guī)對個別勞動爭議處理程序有明確規(guī)定，執(zhí)行“一調(diào)二裁三審”，對部分勞動爭議案件實行有限制的“一裁終局”，通過勞動仲裁訴訟程序處理集體勞動爭議。由于簽訂集體合同發(fā)生的勞動爭議，法律規(guī)定由勞動保障部門、同級工會代表、企業(yè)代表共同協(xié)商解決。通過頒布《勞動爭議調(diào)解仲裁法》，制定勞動爭議處理制度，提高了勞動爭議處理的效率。以法治思維構(gòu)建和諧勞動關系，為實現(xiàn)“中國夢”提供了法律保障。

六、深刻認識構(gòu)建和諧勞動關系的重大意義

《中共中央國務院關于構(gòu)建和諧勞動關系的意見》明確指出，必須從奪取中國特色社會主義新勝利的全局和戰(zhàn)略高度，深刻認識構(gòu)建和諧勞動關系的重大意義。［2］

建設社會主義和諧社會的重要基礎就是構(gòu)建和諧勞動關系。中國特色社會主義的本質(zhì)屬性就是和諧社會，和諧社會應該具備勞動關系和諧的特征表現(xiàn)，勞動關系和諧是社會和諧的根本保證。建設中國特色社會主義和諧社會，最重要的就是保持各階層社會關系的和諧穩(wěn)定，而勞動關系是社會關系的重要組成部分，是現(xiàn)代經(jīng)濟社會最基本、也是最重要的社會關系，勞動關系的好壞是社會和諧的風向標和晴雨表。我國政府歷來重視構(gòu)建和諧勞動關系，積極通過制定一系列法律法規(guī)和政策措施，最大限度實現(xiàn)和諧勞動關系，實現(xiàn)勞資雙方互利共贏。

構(gòu)建和諧勞動關系，為社會主義經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展提供了基本保障。勞動關系的和諧程度，不僅直接影響企業(yè)發(fā)展和職工利益，而且關系社會經(jīng)濟發(fā)展程度。以市場經(jīng)濟為基礎建立的現(xiàn)代企業(yè)制度，包含明晰產(chǎn)權關系及和諧勞動關系兩個層面，發(fā)展市場經(jīng)濟，必須保證生產(chǎn)者與經(jīng)營者和諧共處、平等合作、互惠互利，從而保證市場經(jīng)濟體制平穩(wěn)正常運行。

構(gòu)建和諧勞動關系，是解決勞動關系領域突出問題的迫切需要。目前，我國生產(chǎn)領域勞動關系矛盾日益突出，勞動爭議案件進入多發(fā)期，一些企業(yè)嚴重侵犯職工權益的問題屢屢發(fā)生。構(gòu)建和諧勞動關系，不僅要解決勞動者最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，協(xié)調(diào)企業(yè)和職工之間的利益關系，而且要充分理解尊重勞動者，最大程度激發(fā)勞動者的積極性和創(chuàng)造性，真正把企業(yè)和職工建成事業(yè)共同體、命運共同體、利益共同體，使職工與企業(yè)同呼吸共存亡，促進社會和諧穩(wěn)定健康發(fā)展。

構(gòu)建和諧勞動關系，是增強中國共產(chǎn)黨執(zhí)政基礎、鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求。勞動關系涉及社會各層面生產(chǎn)單位和勞動群體，涉及所有類型企業(yè);工人階級是共產(chǎn)黨的階級基礎，企業(yè)是工人積聚的地方，積極推動企業(yè)構(gòu)建和諧勞動關系，既要保證企業(yè)經(jīng)營者充分施展才華，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，也要切實保障廣大企業(yè)職工依法享有合法權益，讓勞動者體面勞動，感受改革紅利。只有這樣，才能凝聚各方面力量，增強黨的階級基礎，鞏固黨的執(zhí)政地位，實現(xiàn)中華民族的偉大復興，筑就“中國夢”。

［1］李志明.法治保障和諧勞動關系［N］.中國社會科學報，2015－04－22.

［2］中共中央國務院關于構(gòu)建和諧勞動關系的意見 ［Z］.中央政府門戶網(wǎng)站www.gov.cn 2015－04－08 21:00來源:新華社.