殷存毅、楊勇在《云南社會科學(xué)》2015年第2期撰文指出，在新型城鎮(zhèn)化背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的改革要服務(wù)于提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供公共服務(wù)的能力，以及提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，這就涉及到權(quán)責(zé)的調(diào)整問題。近幾年各地方都在積極探索，其中，強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)就是重要的改革嘗試。雖然省級政府較為積極，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府較為期盼，但處于關(guān)鍵環(huán)節(jié)的縣級政府并未積極全面地落實強(qiáng)鎮(zhèn)試點，而是小范圍、有選擇地推行放權(quán)?？h級政府持消極態(tài)度的原因，除了自身的利益考慮外，還受到一些客觀因素制約。比如，各級地方政府都加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，亦即對建設(shè)用地資源、產(chǎn)業(yè)布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容的統(tǒng)籌規(guī)劃，這涉及到用地和項目審批及其衍生權(quán)限的向上集中。這一變化趨勢與向鄉(xiāng)鎮(zhèn)放權(quán)不相吻合，這是強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)落實不盡如人意的重要原因之一。在中國，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也具有發(fā)展經(jīng)濟(jì)的職能，也需要掌握市場信息。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中的市場范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出基層行政區(qū)劃范圍，行政區(qū)劃空間范圍越小的政府想要掌握市場信息就越困難，這一點與地方公共服務(wù)需求信息正好相反。另一方面，由于基層政府制定政策的權(quán)力很有限，應(yīng)對市場變化上的政策工具也就非常有限。因此，從發(fā)展經(jīng)濟(jì)的角度而言，無論是能力還是信息都不能簡單地講基層政府最具優(yōu)勢。