海洋事業(yè)財務(wù)會計工作

2014年，海洋事業(yè)財務(wù)會計工作按照全國海洋工作會議精神，圍繞建設(shè)海洋強國和“21世紀海上絲綢之路”的戰(zhàn)略部署，按照法治化、科學化、規(guī)范化、信息化的目標，抓制度建設(shè)、抓源頭管理、抓重大項目，嚴肅財經(jīng)紀律、建強隊伍，提升保障能力、應(yīng)急能力、服務(wù)質(zhì)量和監(jiān)管水平。

一、推進海洋經(jīng)濟監(jiān)測評估，貫徹落實國家產(chǎn)業(yè)政策，保障重點行業(yè)用海需求

（一）推進海洋經(jīng)濟監(jiān)測評估。建立促進海洋經(jīng)濟發(fā)展部際聯(lián)席會議制度，組織召開全國海洋經(jīng)濟調(diào)查領(lǐng)導小組第一次會議，編制印發(fā)調(diào)查總體方案和管理辦法，建立健全調(diào)查用海標準規(guī)范體系。聯(lián)合有關(guān)部委，開展全國海洋經(jīng)濟試點評估，向國務(wù)院報送《全國海洋經(jīng)濟試點階段性評估報告》。與新華社簽署《促進海洋經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》，共同發(fā)布《中國海洋發(fā)展指數(shù)報告（2014）》。編制完成《海洋經(jīng)濟運行主要指標設(shè)計和發(fā)布方案》。推進省級海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測與評估系統(tǒng)建設(shè)。

（二）出臺促進海洋經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。先后出臺《關(guān)于進一步支持福建海洋經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)省建設(shè)的若干意見》《關(guān)于支持青島（西海岸）黃島新區(qū)海洋經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，與江蘇達成共同推進海洋強省建設(shè)的合作框架協(xié)議。2014年，海洋經(jīng)濟運行情況上報國務(wù)院，相關(guān)內(nèi)容及建議體現(xiàn)在中央經(jīng)濟工作會議材料中。為促進海洋經(jīng)濟發(fā)展，與國家開發(fā)銀行共同印發(fā)《關(guān)于開展開發(fā)性金融促進海洋經(jīng)濟發(fā)展試點工作的實施意見》。國開行已與部分沿海?。ㄊ校┖炗唫渫?，提供授信，支持海洋強?。ㄊ校┙ㄔO(shè)。

（三）推進海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。聯(lián)合有關(guān)部委，認定天津、青島、舟山等8個城市為國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地；在青島、廈門、廣州南沙新區(qū)，新認定3個國家科技興海產(chǎn)業(yè)示范基地。在山東、浙江、福建和廣東進行海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域示范，推動成果轉(zhuǎn)化，帶動海洋藥物與生物制品、海水健康養(yǎng)殖和海洋工程裝備等海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速聚集發(fā)展。擴大天津、江蘇作為區(qū)域示范試點，將海水淡化列入?yún)^(qū)域示范的重點支持領(lǐng)域。

（四）落實國家產(chǎn)業(yè)政策，保障重點行業(yè)用海需求。認真執(zhí)行圍填海管制計劃，積極支持符合中央政策導向和國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的項目，杜絕“圍而不填、填而不用”的用海行為。通過開展項目用海和區(qū)域用海規(guī)劃審查，全面落實國家產(chǎn)業(yè)政策，保障交通運輸、能源、原材料、裝備制造等國家重大基礎(chǔ)設(shè)施和重點行業(yè)用海需求，加大對列入國家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的區(qū)域用海項目的扶持和引導力度。嚴控國家明確限制的產(chǎn)能過剩類產(chǎn)業(yè)的項目用海審批，禁止高耗能、高污染、產(chǎn)能過剩的產(chǎn)業(yè)項目在沿海布局，通過海域空間資源管理，促進沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。會同財政部調(diào)整海域使用金免繳審批權(quán)限，依法減免重大項目海域使用金。為地方港口建設(shè)合理選劃海洋傾倒區(qū)。

二、加大資金保障力度，落實海洋重大專項能力建設(shè)

（一）貫徹落實海洋生態(tài)文明建設(shè)，完善海洋環(huán)保監(jiān)管能力。安排專項資金2.4億元支持海洋環(huán)境保護與監(jiān)測工作。加大國家級海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)支持力度，推薦山東日照、浙江洞頭、福建東山和廣東橫琴新區(qū)納入國家生態(tài)文明示范建設(shè)總體布局。在渤海全面實施生態(tài)紅線制度，形成渤海先行、全國鋪開的局面。實施《海洋生態(tài)損害國家損失索賠辦法》。批準新建遼寧盤錦鴛鴦溝等11處國家級海洋公園，核準批復3個國家海洋保護區(qū)總體規(guī)劃。制定海洋保護區(qū)監(jiān)督檢查辦法。落實《全國生態(tài)保護與建設(shè)規(guī)劃》。開展海洋石油勘探開發(fā)溢油風險排查整治。做好香港特區(qū)惰性拆建物料處置工作。開展第一屆全國海洋環(huán)境監(jiān)測技術(shù)比測活動。建立面向地方政府的海洋環(huán)境質(zhì)量通報制度。

（二）貫徹落實海域海島綜合管理要求，強化海上綜合執(zhí)法工作。安排3.6億元支持海域海島使用管理工作。按照國務(wù)院領(lǐng)導批示，完成環(huán)渤海圍填海情況分析報告。完成廣東湛江灣海籍調(diào)查試點工作，全面查清試點區(qū)內(nèi)海域使用現(xiàn)狀和權(quán)屬情況。2014年，頒發(fā)海域使用權(quán)證5 011本，新增確權(quán)海域面積37.6萬公頃，征收海域使用金近84億元。推動實現(xiàn)對我國海島的監(jiān)視監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。完成我國海域海島地名普查和核查工作。編制完成《中國海域海島標準名錄》，并獲國務(wù)院批準。組織開展專項執(zhí)法和海域使用定期執(zhí)法巡查。全年檢查海域使用項目26 504個,發(fā)現(xiàn)違法行為975起，收繳罰款15.57億元；檢查環(huán)境保護項目8 681個，發(fā)現(xiàn)違法行為693起，收繳罰款4 920萬元；檢查海島使用項目7 862個，發(fā)現(xiàn)違法行為66起，收繳罰款420萬元；查處違規(guī)漁船645艘，收繳罰款1 500萬元；海上治安形勢總體平穩(wěn)，查處治安行政案件795起，刑事案件71起，偵破53起，查獲海上走私案件516起，案值5.38億元。

（三）推進極地科考，拓展深海戰(zhàn)略。完成第30次南極科考任務(wù)，建成南極泰山站，實施第6次北極科考任務(wù)。“雪龍”號科考船成功解救被困外國科考人員后自行脫困。組織開展中國大洋30、32等航次調(diào)查，獲得大量科考資料。

（四）發(fā)揮海洋維權(quán)政策與法律研究方面的優(yōu)勢。深入?yún)⑴c維護海洋權(quán)益的政策研究和頂層設(shè)計。完成釣魚島中文專題網(wǎng)站建設(shè)。提交的13個海底地名命名提案獲得相關(guān)國際組織審議通過。保持在我國管轄海域的常態(tài)化巡航，執(zhí)行漁船救助行動50次，救助漁民120余人。

三、強化預算執(zhí)行和財務(wù)監(jiān)督，提升財務(wù)工作對海洋事業(yè)的服務(wù)保障能力

（一）強化預算編制管理。做好2014年度部門預算批復、2013年度結(jié)余資金確認和部門決算批復工作。由于基建任務(wù)加大，2014年財政撥款比2013年增長87.81%，重點工作所需經(jīng)費基本得到保障。認真組織2015年部門預算編制工作，配合財政部實施重大項目支出預算事前評審工作，將項目預算做實做細做準，為預算順利執(zhí)行打下基礎(chǔ)。組織編制2015～2017年滾動財政規(guī)劃，為以后年度申請財政資金支持提供重要依據(jù)。

（二）充分發(fā)揮存量資金的使用效益。根據(jù)能力建設(shè)和工作任務(wù)需要，在財政部的支持下，盤活結(jié)余資金解決資金缺口，保障臨時新增經(jīng)費需求。組織局屬單位合法合規(guī)的消化財政存量資金，采取措施控制存量資金規(guī)模。

（三）規(guī)范非稅收入和罰沒款收繳管理。通過嚴格規(guī)范的管理，確保中央分成海域使用金、廢棄物海洋傾倒費、海洋工程排污費、罰沒收入等及時足額繳入國庫。

（四）加強績效評價工作。對2013年度部門預算納入績效評價試點范圍的3個項目開展績效評價。著力構(gòu)建海洋特色的預算績效管理指標體系。以績效評價結(jié)果為導向，完善相關(guān)管理制度。海洋局2013年預算績效管理工作獲得財政部的通報表彰。

（五）加強制度建設(shè)。研究制定《國家海洋局固定資產(chǎn)分類與代碼標準（2014版）》《國家海洋局2015～2016年部門集中采購目錄及標準》《國家海洋局因公臨時出國經(jīng)費管理辦法》等，起草《國家海洋局國有資產(chǎn)管理工作規(guī)范考核辦法》。

（六）規(guī)范國有資產(chǎn)管理。推動局屬單位建立健全資產(chǎn)采購管理體制和機制，進一步明確各級預算單位國有資產(chǎn)管理職責分工和工作機制，加強對各單位資產(chǎn)管理機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導，上下聯(lián)動，形成合力，推進全局國有資產(chǎn)管理工作的開展。推進資產(chǎn)管理和預算管理有效結(jié)合的機制，加強對新增資產(chǎn)配置預算的審核工作，實施行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)年度報表編報制度。完善單位內(nèi)部資產(chǎn)管理機制。深入調(diào)查研究，總結(jié)各單位資產(chǎn)管理的經(jīng)驗和做法。

（七）規(guī)范政府采購行為。2014年，海洋局政府采購預算達28億元，有效保障了海洋事業(yè)發(fā)展需要。舉辦政府采購政策培訓班，提升政府采購人員業(yè)務(wù)能力，加強對進口產(chǎn)品采購、變更政府采購方式的審批管理，推動落實批量集中采購的實施。2013年政府采購信息統(tǒng)計工作獲得財政部的通報表揚。

（八）加強財務(wù)裝備工作信息化建設(shè)。加快局預算財務(wù)與資產(chǎn)采購管理信息系統(tǒng)建設(shè)，進一步完善預算指標和支付管理系統(tǒng)、政府采購管理系統(tǒng)和國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)，完善銀行賬戶管理系統(tǒng)和全局財會人員信息管理系統(tǒng)，不斷推進財務(wù)裝備工作的信息化建設(shè)。

（九）加強對局屬單位會計人員的培訓和財務(wù)工作的考核。加強業(yè)務(wù)培訓，舉辦會計人員繼續(xù)教育培訓班，對局屬二級預算單位的財務(wù)人員進行輪訓，提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力。委托社會中介機構(gòu)，對復核的單位進行檢查，規(guī)范會計工作秩序。對從事會計工作滿30年的22人予以表彰，增強會計人員的職業(yè)榮譽感。

（國家海洋局財務(wù)裝備司供稿 史進執(zhí)筆）