交通運輸行業(yè)財務會計工作

2014年，交通運輸行業(yè)財務會計工作按照中央深化財稅體制改革要求和交通運輸部黨組部署，著力落實財稅改革任務，著力提升財務保障能力，著力提高財務管理水平，著力增強審計監(jiān)督影響力，為交通運輸改革發(fā)展提供了有力支撐和保障。

一、全面落實財稅改革各項任務

（一）積極推動交通運輸投融資改革。高度重視財稅體制改革對交通運輸發(fā)展的影響，把破解籌融資難題作為重中之重。明確地方發(fā)行一般政府債券優(yōu)先用于普通公路發(fā)展，繼續(xù)保持車輛購置稅交通專項資金?？顚Ｓ谜叻€(wěn)定。聯合財政部、商務部印發(fā)《車輛購置稅收入補助地方資金管理暫行辦法》，進一步明確了車輛購置稅資金專項用于交通建設的范圍和支持的重點；按照國家關于深化預算改革、深化投融資改革等要求，在深入調研創(chuàng)新融資機制基礎上研究制定了《關于深化交通運輸基礎設施投融資改革的指導意見》和《收費公路開展PPP試點方案》。積極與銀監(jiān)會溝通，穩(wěn)定和創(chuàng)新信貸政策支持交通運輸發(fā)展；聯合國家發(fā)展改革委、財政部印發(fā)《鐵路發(fā)展基金管理辦法》，支持鐵路加快發(fā)展，穩(wěn)步推進綜合交通運輸改革。

（二）預防和控制交通債務風險。根據《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（以下簡稱《意見》），對防控地方政府性債務風險做出了部署安排，及時召開專題座談會，研究《意見》對交通債務以及整個籌融資機制的影響與對策。各地交通運輸管理部門積極配合財政部門做好債務甄別和分類管理工作，預防和控制債務風險，守住不發(fā)生系統(tǒng)性或區(qū)域性債務風險的底線。

（三）認真落實國家稅費政策調整。主動服從和服務國家經濟發(fā)展大局，加大交通運輸“營改增”試點調研力度，梳理分析實行“營改增”對交通運輸企業(yè)影響，提出了完善政策的建議，穩(wěn)步推進“營改增”在交通運輸領域全面實施；認真落實《國務院關于促進海運業(yè)健康發(fā)展的若干意見》關于“研究完善涉及國際海運的稅收政策”要求，積極爭取支持海員隊伍建設的優(yōu)惠政策；按照國務院關于加強涉企收費管理減輕企業(yè)負擔的部署要求，研究提出了減免3項涉企行政事業(yè)性收費建議，即從2015年1月1日起，對部分船舶免征船舶港務費、船舶登記費和引航費，預計年減負8 000多萬元；進一步清理規(guī)范行政事業(yè)性收費和政府性基金，配合財政部、國家發(fā)展改革委重新發(fā)布了中央管理的交通運輸部門行政事業(yè)性收費和政府性基金項目；聯合財政部印發(fā)《船舶油污損害賠償基金征收使用管理辦法實施細則》，進一步規(guī)范了船舶油污損害賠償基金征收使用管理工作。

二、不斷提升財務保障能力

（一）積極協(xié)調保障交通發(fā)展資金。交通運輸部與地方各級政府和交通運輸管理部門上下聯動，積極爭取財政支持。在財政部的支持下，及時下達2014年車購稅補助地方交通重點項目資金、成品油消費稅轉移支付資金、取消政府還貸二級公路收費中央補助資金、節(jié)能減排、甩掛運輸等各類交通專項資金，規(guī)模較上年保持穩(wěn)定增長，并重點向中西部及集中連片特困地區(qū)等重點區(qū)域、農村公路和內河航運等重點領域傾斜，進一步優(yōu)化支出結構，突出交通運輸基本公共服務均等化，保障重點任務，積極發(fā)揮中央交通專項資金在穩(wěn)增長、調結構中的引導作用。

（二）加大財政專項資金保障。認真組織編報轉復2015年部門預算，切實保障部屬單位履職經費需求。積極為交通運輸部屬單位爭取財政專項資金，及時保障馬航MH370失聯客機搜救工作，支持交通出版社、交通報社和水運報社文化體制改革，改善交通科研機構和大連海事大學科研、辦學條件，交通運輸支持保障系統(tǒng)的服務能力穩(wěn)步提升。

（三）規(guī)費征收取得新進展。全年各項費收收入較上年增長了3%。特別是港口建設費收入，為內河航運發(fā)展、長江干線航道整治、航海保障、救助打撈等國家重點建設項目提供了強有力的資金保障。

（四）努力提高資金使用效益。為充分發(fā)揮財政資金效益，組織各單位對預算支出及歷年財政資金結轉結余情況進行了清理，及時調整預算，加大執(zhí)行力度，有力地支持了穩(wěn)增長。同時，在控制非生產性支出上，嚴格控制“三公”經費、會議費等支出，與上年相比，壓減幅度達到32%，取得了明顯成效。

截至年底，部屬單位（不含部屬單位所屬企業(yè)）資產總額、固定資產總額分別較上年增長4%、12%。

三、努力提高財務管理水平

（一）加強預決算管理工作。研究提出了非入級船舶法定檢驗項目支出預算定額及長航公安車、船、艇維護費用定額；組織完成了上年度8個項目的預算績效考評，制定了2014年項目預算支出績效評價工作方案和重點項目支出分類績效指標體系。對未辦理竣工財務決算的項目進行了全面清理，及時調整審批權限，明確審批內容和程序，加強督辦落實，竣工財務決算審核審批工作取得突破性進展。完成清理完工未竣工驗收基建項整改任務；制定印發(fā)《部門決算管理辦法》，強化了對決算數據的分析和利用。進一步加大信息公開力度，部門預決算全部公開到了“項”級科目。

（二）加強政府采購和資產管理。印發(fā)《關于推進和加強部屬單位政府采購工作的通知》，進一步規(guī)范了政府采購的范圍、內容和程序；各單位按照交通運輸部的統(tǒng)一安排，組織開展了事業(yè)單位及所辦企業(yè)產權清理和重新登記工作，進一步摸清了家底，明確了產權關系，理順了事業(yè)單位與所屬企業(yè)間的投資關系。

（三）進一步強化基礎工作。加強財務審計信息化建設。進一步完善了資金監(jiān)控系統(tǒng)，對交通運輸部屬單位銀行賬戶進行清理核查，并全部納入了監(jiān)控系統(tǒng)，實現了與交通運輸部屬一級單位資產管理信息系統(tǒng)、政府采購信息系統(tǒng)的聯網運行；加強財務審計隊伍建設。加大財務審計人員培訓力度，舉辦了財務審計綜合管理和專業(yè)知識培訓11批次，共計1 900余人次。對8期交通運輸部管干部專題培訓班學員進行財經法規(guī)宣講，增強了交通運輸部管干部財經紀律紅線意識；穩(wěn)步推進會計負責人委派工作，對交通報社等6個單位的會計負責人進行考核，提出了調整或繼續(xù)委派的意見。

四、進一步發(fā)揮監(jiān)督作用

（一）深化領導干部經濟責任審計。印發(fā)《經濟責任審計工作指南》，進一步完善了審計問責和成果運用機制，規(guī)范了審計行為。交通運輸部和部屬單位全年共計完成領導干部經濟責任審計103項，提出審計建議349條,促進完善規(guī)章制度37個。

（二）積極配合外部審計。共同配合審計署完成了對交通運輸部的上年預算執(zhí)行審計，以及“穩(wěn)增長促改革調結構惠民生”政策措施落實情況、財政存量資金和交通運輸部管社團組織3個專項審計工作。

（三）深入開展嚴肅財經紀律專項活動。組織對26個部屬單位進行重點督導檢查，包括“三公”經費、會議費、培訓費，以及債權債務、合同管理等內部控制制度建設情況。歸納分析發(fā)現的問題，并督促相關單位進行整改。

（四）巡視督查財經紀律。選派業(yè)務骨干完成了部黨組巡視中關于財經紀律巡視督查工作，深入分析被巡視單位財經紀律執(zhí)行的問題，積極向巡視工作組提出有關建議，并對巡視辦移交的問題下發(fā)了整改通知。

（交通運輸部財務審計司供稿 唐麗佳執(zhí)筆）