國土資源部門財務(wù)會計工作

2014年，國土資源部門財務(wù)會計工作服務(wù)重點工作布局，完善資源經(jīng)濟政策，積極落實各類資金，強化預(yù)算執(zhí)行和財務(wù)監(jiān)督，提升財務(wù)工作對國土資源事業(yè)的服務(wù)和保障能力。

一、不斷深化改革，完善國土資源經(jīng)濟政策

（一）落實十八屆三中全會《決定》推進(jìn)各項改革。研究農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點工作相關(guān)政策，研究“土地增值收益調(diào)節(jié)金”政策方案。會同財政部、稅務(wù)總局開展土地增值收益分配實地調(diào)研，研究完善土地增值收益分配機制。配合財政部、審計署等部門推進(jìn)“建立公共資源出讓收益合理共享機制”、“對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計”和收入分配制度改革。會同財政部印發(fā)《關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點有關(guān)財稅政策問題的通知》，規(guī)范增減掛鉤收支管理，明確相關(guān)稅費優(yōu)惠政策，為規(guī)范推動增減掛鉤工作提供資金和政策保障。配合財政部等部門研究改進(jìn)涉農(nóng)資金管理，指導(dǎo)黑龍江省開展涉農(nóng)資金整合試點，跟蹤試點情況，總結(jié)試點經(jīng)驗。

（二）繼續(xù)推進(jìn)礦產(chǎn)資源有償使用制度改革。會同相關(guān)部門研究開展進(jìn)一步深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革試點，提出改革礦產(chǎn)資源補償費征收管理、調(diào)整礦業(yè)權(quán)使用費和礦產(chǎn)資源最低勘查投入標(biāo)準(zhǔn)、增加資源所在地收益等改革措施。配合財政部、稅務(wù)總局推進(jìn)資源稅改革，會同財政部、國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于切實加強礦產(chǎn)資源補償費征收和工作保障有關(guān)問題的通知》，要求各地切實落實履職資金保障，繼續(xù)做好其他礦種礦產(chǎn)資源補償費的征管工作，維護(hù)礦產(chǎn)資源國家權(quán)益。會同財政部調(diào)研并研究進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)價款分期繳納管理的規(guī)定，進(jìn)一步明確礦業(yè)權(quán)價款分期繳納的標(biāo)準(zhǔn)和時限。

（三）簡政放權(quán)推動穩(wěn)增長政策落實。配合財政部推進(jìn)資源稅改革和行政事業(yè)性收費清理改革，在全國范圍內(nèi)實施煤炭資源稅從價計征改革并清理涉煤收費基金，配合修訂全國性及中央部門和單位行政事業(yè)性收費項目目錄，取消征地管理費，免征石油（天然氣）勘查開采登記費、礦產(chǎn)資源勘查登記費、采礦登記費，免征小微企業(yè)土地登記費，免征養(yǎng)老和醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)的土地登記費、土地復(fù)墾費、土地閑置費，減輕企業(yè)和社會負(fù)擔(dān)，促進(jìn)經(jīng)濟穩(wěn)定增長。按照深化行政審批制度改革的要求，會同財政部取消“以折股方式繳納礦業(yè)權(quán)價款”審批事項，推動職能轉(zhuǎn)變、簡政放權(quán)。按照十八屆三中全會“加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進(jìn)改革”的要求，配合全國人大開展房地產(chǎn)稅立法和配套措施制定，推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法工作。

二、加強預(yù)算管理，提高資金保障力度

（一）進(jìn)一步加強部門預(yù)算管理。批復(fù)落實2014年部門預(yù)算。2014年部門預(yù)算財政撥款總額97.23億元，其中基本支出11.54億元，項目支出85.69億元，有力地保障了部機關(guān)、國家土地督察機構(gòu)及部所屬單位的職能履行，為公益性行業(yè)科研、土地資源調(diào)查等國土資源重大項目的開展提供資金保障；組織編報并落實2015年部門預(yù)算，保障重點工作經(jīng)費需求。組織2015年度公益性行業(yè)科研項目、礦產(chǎn)資源專項收入安排項目的申報和審核，提出2015年度地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價、油氣資源調(diào)查評價等專項項目預(yù)算安排建議。

（二）積極落實國土資源專項資金。會同財政部開展2014年各專項資金申報和審核論證，下達(dá)地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價專項74億元，礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設(shè)40.75億元，礦山地質(zhì)環(huán)境治理示范工程17.3億元，國家級地質(zhì)遺跡保護(hù)項目3.1億元，特大型地質(zhì)災(zāi)害防治專項50億元；完善中央分成新增費因素法分配，下達(dá)預(yù)算239億元，集中資金支持高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，繼續(xù)支持寧夏等省區(qū)土地整治重大工程。

（三）嚴(yán)格國土資源專項征收使用管理。加強專項征收入庫管理，2014年國土資源專項收入中央金庫入庫總計447.9億元。共完成408項建設(shè)用地會審、307項礦業(yè)權(quán)會審，審查礦業(yè)權(quán)審批登記中礦業(yè)權(quán)有償處置情況，受理企業(yè)繳納價款的申請。創(chuàng)新專項項目和資金管理方式，會同財政部修訂印發(fā)《特大型地質(zhì)災(zāi)害防治專項資金管理辦法》，進(jìn)一步集中資金支持重點省份開展地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)，發(fā)揮財政資金規(guī)模效益。修訂印發(fā)《地質(zhì)調(diào)查評價項目管理辦法》，進(jìn)一步找準(zhǔn)公益性地質(zhì)工作的定位，加強項目和資金監(jiān)管。加強專項資金監(jiān)管，會同財政部完成對7省土地整治重大工程、33個礦山地質(zhì)環(huán)境治理示范項目和20個國家級地質(zhì)遺跡保護(hù)項目的評估核查，形成了核查意見和評估檢查情況通報。會同財政部完成對礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設(shè)、贛州稀土開發(fā)利用綜合試點的檢查和評估核查工作，促進(jìn)財政資金安全、規(guī)范使用。

三、強化預(yù)算績效，加大財務(wù)審計監(jiān)督力度

（一）加強預(yù)算執(zhí)行和績效管理。組織各單位編報預(yù)算實施方案，對2014年批復(fù)財政撥款預(yù)算的2 000多個項目預(yù)算實施方案進(jìn)行網(wǎng)上備案審核，督促各單位做好預(yù)算執(zhí)行各項準(zhǔn)備工作。繼續(xù)實行預(yù)算執(zhí)行約談、重點督導(dǎo)和預(yù)算執(zhí)行情況按季通報制度，組織所屬單位按時編報全年季度分月用款計劃，督促所屬單位推進(jìn)重大項目安排，切實加強預(yù)算執(zhí)行管理。推進(jìn)預(yù)算績效管理。按財政部要求，組織開展部分項目的績效目標(biāo)編報審核工作，對納入財政部試點的項目進(jìn)行績效考評，推進(jìn)預(yù)算績效管理工作，獲2013～2014年中央部門預(yù)算管理工作一等獎，2013年度中央部門預(yù)算績效管理工作獲財政部通報表揚。組織實施2014年政府采購預(yù)算，認(rèn)真做好政府采購進(jìn)口產(chǎn)品的審核、申報、批復(fù)和中央單位政府采購信息統(tǒng)計工作。

（二）強化制度約束和日常監(jiān)督。強化制度約束。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律的通知》，進(jìn)一步強化各預(yù)算單位責(zé)任主體。開展財務(wù)會計日常監(jiān)督，升級完善部財務(wù)管理信息系統(tǒng)，開展財務(wù)會計工作網(wǎng)上監(jiān)督，重點對所屬單位重要經(jīng)濟業(yè)務(wù)進(jìn)行實時監(jiān)控，印發(fā)17期《日常監(jiān)督快報》。開展貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定、嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律和“小金庫”專項治理工作，按要求組織各單位開展自查自糾工作，將專項治理期間發(fā)現(xiàn)的問題及整改情況報送財政部。

（三）不斷加大財務(wù)審計監(jiān)督力度。認(rèn)真配合審計署做好有關(guān)專項審計工作。配合審計署開展土地出讓收支和耕地保護(hù)專項審計工作方案的制定、參審人員培訓(xùn)、各種審計資料的提供、相關(guān)政策的解釋等審前準(zhǔn)備工作。配合審計署完成對29?。▍^(qū)、市）200個市、709個縣土地出讓收支和耕地保護(hù)專項審計的現(xiàn)場審計工作，及時反饋對審計報告的意見。配合審計署開展財政存量資金審計、“貫徹落實穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生政策措施情況”審計，及時提供相關(guān)材料并反饋意見。積極協(xié)調(diào)各相關(guān)部門和單位，梳理匯總行業(yè)信息系統(tǒng)電子數(shù)據(jù)相關(guān)信息，配合審計署完成有關(guān)數(shù)據(jù)收集和采集工作。配合審計署開展2013年度部預(yù)算執(zhí)行審計，向各相關(guān)單位反饋審計提出的意見并督促整改，及時向?qū)徲嬍鸱答佉庖姾驼穆鋵嵡闆r。組織開展內(nèi)部審計工作，促進(jìn)所屬單位財務(wù)行為不斷規(guī)范，2014年度完成21家直屬單位內(nèi)部審計，其中經(jīng)濟責(zé)任審計6家，內(nèi)部審計15家。

四、夯實基礎(chǔ)工作，提高財務(wù)管理水平

（一）加強財務(wù)制度建設(shè)和工作考核。按照財政部新修訂的一系列經(jīng)費管理辦法，研究提出加強會議、差旅、培訓(xùn)、出國、外賓接待經(jīng)費等支出管理的意見，進(jìn)一步完善財務(wù)制度。組織開展所屬行政事業(yè)單位2013年度財務(wù)工作考核，考核結(jié)果以《國土資源部通報》形式公布，促進(jìn)所屬各單位財務(wù)管理工作水平提升。

（二）完成各類財務(wù)決算和產(chǎn)權(quán)登記工作。審核匯總并向財政部、國管局報送2013年度部門、住房改革、固定資產(chǎn)投資和企業(yè)四套財務(wù)決算及有關(guān)報表，批復(fù)了所屬行政事業(yè)單位2013年度部門決算。2013年度決算工作被財政部評為一等獎，連續(xù)14年獲財政部表彰，文化企業(yè)決算獲財政部通報表彰；推進(jìn)機關(guān)基本建設(shè)項目竣工決算工作。啟動13個基建項目竣工決算工作，組織開展對相關(guān)基建項目的審計，向財政部申請報批竣工決算。及時審核批復(fù)有關(guān)項目竣工財務(wù)決算；組織開展事業(yè)單位及其所辦企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記工作。按要求布置并開展培訓(xùn)，審核匯總后及時向財政部申報登記。

（三）加強財務(wù)資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作。認(rèn)真做好2014年度國有資產(chǎn)管理工作，匯總審核并報送2014年度國有資產(chǎn)配置計劃、2013年度行政事業(yè)單位資產(chǎn)統(tǒng)計報表、企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告、中央文化企業(yè)國有資產(chǎn)評估項目統(tǒng)計分析報告和中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)決算報表等，加強對各單位國有資產(chǎn)的管理。根據(jù)國有資產(chǎn)使用管理權(quán)限，審核批復(fù)所屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置事項。全面啟用財政部資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，印發(fā)《國土資源部資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)管理規(guī)程》，做好新舊資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)銜接和相關(guān)培訓(xùn)。開展新《行政單位會計制度》培訓(xùn)，做好執(zhí)行新舊會計制度的銜接。做好銀行賬戶管理、所屬在京單位非貿(mào)易非經(jīng)營性用匯、內(nèi)控知識和行政單位會計制度知識競賽等工作。

(國土資源部財務(wù)司供稿 邱剛執(zhí)筆)