農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務(wù)管理工作

2014年，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務(wù)管理工作認(rèn)真貫徹中央農(nóng)村工作會議、全國財政工作會議和國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)聯(lián)席會議精神，圍繞農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)目標(biāo)任務(wù)，增加投入，規(guī)范管理，提高資金使用效益，較好地完成了各項任務(wù)。

一、堅持多渠道籌措資金，做大投入蛋糕

2014年，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，多渠道增加投入，全年累計投入資金754.05億元。其中：中央財政資金359.71億元，占總投資的47.7%；地方財政投入資金181.82億元，占總投資的24.1%；銀行貸款4.75億元，占總投資的0.6%；自籌資金207.78億元（含農(nóng)村集體、農(nóng)民群眾和項目建設(shè)單位籌集的現(xiàn)金、實物和投勞折資），占總投資的27.6%。

（一）中央財政繼續(xù)加大投入力度。2014年, 中央財政預(yù)算投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金360.71億元，比上年增加32.19億元，增長9.8%。同時，繼續(xù)加強(qiáng)與國際金融組織的合作，認(rèn)真做好利用亞洲開發(fā)銀行貸款農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目（2億美元）實施工作，全力做好世界銀行貸款可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)項目（2億美元）啟動實施工作。

（二）督促地方落實財政投入資金。加大對地方財政投入資金落實情況的監(jiān)督檢查力度，根據(jù)檢查結(jié)果切實落實各項獎懲措施，督促各地在預(yù)算中足額安排地方財政投入資金。同時，鼓勵和支持各地區(qū)積極爭取將土地出讓金收入等其他相關(guān)資金用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入。2014年，地方各級財政部門共投入財政資金181.82億元，比上年增加22.96億元。

（三）信貸及其他社會資金投入穩(wěn)步增長。2014年，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，發(fā)動項目區(qū)農(nóng)民群眾自愿籌資投勞，通過財政補(bǔ)助及貸款貼息等方式，吸引帶動農(nóng)民群眾、企業(yè)自籌資金（含實物、投勞折資）和銀行貸款212.53億元投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)（不含通過貸款貼息“撬動”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目銀行貸款1 024億元）。同時，積極推進(jìn)利用金融資本實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目試點工作，吸引銀行貸款7.44億元用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。

二、堅持集中投入，突出支出重點

（一）以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。一是重點投入糧食主產(chǎn)區(qū)。13個糧食主產(chǎn)省投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金345.64億元，占財政資金總投入的63.8%。同時，要求各省進(jìn)一步向糧食主產(chǎn)縣特別是《全國新增1 000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009～2020年）》確定的800個產(chǎn)糧大縣傾斜，著力打造全國糧食核心產(chǎn)區(qū)。二是重點加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。2014年，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目完成財政投資281.69億元，占土地治理項目完成財政投資的91.3%，累計改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2 362.32萬畝。同時，繼續(xù)加大中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目扶持力度，完成財政投資17.98億元，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供可靠的水源保障。

（二）以扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為抓手促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。2014年，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以發(fā)展壯大區(qū)域優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和帶動農(nóng)民增收為目標(biāo)，通過扶持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。全年投入39.97億元中央財政資金，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社2 076個、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2 000個，通過建設(shè)高效種植養(yǎng)殖基地、農(nóng)產(chǎn)品加工和流通項目，培育壯大區(qū)域優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，帶動農(nóng)民增收致富。同時，通過新型合作示范項目建設(shè)，扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化經(jīng)營，提高組織化程度，健全和完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

三、堅持實事求是，調(diào)整完善投入政策

按照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入政策，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（以下簡稱新疆兵團(tuán)）與農(nóng)業(yè)部所屬黑龍江省農(nóng)墾總局和廣東省農(nóng)墾總局（以下簡稱農(nóng)業(yè)部所屬農(nóng)墾總局）中央財政資金與自籌資金投入比例為1：0.5。隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，新疆兵團(tuán)和農(nóng)業(yè)部所屬農(nóng)墾總局各團(tuán)（場）在職工“五保三費”、城鎮(zhèn)化建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)等方面的投入不斷加大，負(fù)擔(dān)越來越重，加上宜糧區(qū)團(tuán)（場）特別是國家貧困團(tuán)（場）經(jīng)濟(jì)實力較差，自有財力較弱，難以按照現(xiàn)行比例落實土地治理項目自籌資金?？紤]到這一實際情況，經(jīng)認(rèn)真研究，2014年初，國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室印發(fā)了《關(guān)于降低農(nóng)業(yè)部所屬農(nóng)墾總局和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目自籌資金投入比例的通知》，一是將新疆兵團(tuán)和農(nóng)業(yè)部所屬農(nóng)墾總局中央財政資金與自籌資金總體投入比例由1：0.5降為1：0.3。二是鼓勵國家貧困團(tuán)（場）積極落實自籌資金，但其投入比例不做硬性規(guī)定。三是明確中央財政資金與群眾自籌資金（不含團(tuán)場自籌資金）仍執(zhí)行現(xiàn)行投入比例。自籌資金投入比例的降低，有效緩解了新疆兵團(tuán)和農(nóng)業(yè)部所屬農(nóng)墾總局的投入壓力，進(jìn)一步完善了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入政策。

四、堅持科學(xué)化規(guī)范化管理，提高資金使用效益

（一）加快資金撥付進(jìn)度。一是抓緊辦理中央財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出預(yù)算，做到項目計劃一經(jīng)批復(fù)或備案同意，迅速辦理完畢撥款文件，截至2014年11月底，中央財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)預(yù)算資金已全部撥付完畢。中央財政資金下?lián)芎?，地方各級財政部門也及時撥付項目資金。截至12月31日，全國省級財政實際撥付資金521.16億元，占應(yīng)撥付資金的99.52%；地（市）級財政實際撥付資金281.25億元，占應(yīng)撥付資金的98.44%；縣級財政實際撥付資金508.12億元，占應(yīng)撥付資金的92.59%。二是按照《財政部關(guān)于提前通知轉(zhuǎn)移支付指標(biāo)有關(guān)問題的通知》要求，辦理支出預(yù)算文件，提前通知地方2015年中央財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金轉(zhuǎn)移支付預(yù)算224.44億元，占2014年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算數(shù)的72.2%。

（二）做好中央財政資金催繳工作。一是集中開展呆賬核銷項目審核。2014年，國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室分兩次對2013年和2014年到期的中央財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有償資金呆賬核銷項目進(jìn)行了集中審核，共核銷中央財政有償資金債務(wù)2.53億元，約占到期有償資金總額的17%，有效緩解了有償資金債務(wù)風(fēng)險。二是及時催繳到期有償資金?？鄢糍~核銷項目資金后，2014年全國各?。▍^(qū)、市）到期應(yīng)歸還的中央財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有償資金約25.1億元，其中農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局的2 450萬元已在規(guī)定時間內(nèi)繳入中央財政匯繳專戶，其余24.8億元將在中央財政與地方財政年終結(jié)算時以扣款的方式收回。三是及時收繳投資參股資金收益。2014年，各地共上繳投資參股國有股權(quán)收益0.75億元。其中，國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入0.63億元（含本金），國有股權(quán)分紅收入0.12億元。

（三）加強(qiáng)財務(wù)基礎(chǔ)工作。一是開展決算匯總分析工作。在對各地報送的上年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金決算進(jìn)行集中匯審的基礎(chǔ)上，對全國農(nóng)發(fā)資金決算進(jìn)行了匯總分析，編輯整理《2013年度全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金預(yù)算執(zhí)行情況》的情況反映。二是開展決算評比工作。按照《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金決算和項目統(tǒng)計工作評比暫行辦法》規(guī)定，開展了全國決算評比工作，印發(fā)了《財政部關(guān)于2013年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金決算編報情況的通報》，并將評比結(jié)果納入中央財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金分配績效考核因素，與資金分配直接掛鉤，督促各地不斷提高決算編報質(zhì)量。三是印發(fā)了《財政部關(guān)于布置2014年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金決算工作的通知》，對2014年度決算工作進(jìn)行了布置。四是開展上下級有償資金賬務(wù)核對工作。為妥善解決因歷史原因造成的上下級財政之間有償資金賬務(wù)不清問題，國家農(nóng)發(fā)辦自2014年10月起,組織開展了上下級財政部門之間的有償資金賬務(wù)核對工作,提出了中央和地方賬務(wù)調(diào)整和尾欠資金問題的初步處理方案。

（四）加大資金監(jiān)管力度。一是不斷強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。2014年，制定并印發(fā)了《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)監(jiān)督檢查辦法》，規(guī)范了監(jiān)督檢查行為。依據(jù)該辦法，制定了全面細(xì)致的工作方案，分4批對全國三分之一的省份組織開展了綜合檢查。同時，做好人民來信、來電、來訪工作，及時查處農(nóng)民群眾反映的問題，做到件件有答復(fù)、事事有著落。二是自覺接受外部監(jiān)督。配合審計署做好上年度中央財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)預(yù)算執(zhí)行情況審計、農(nóng)林水支出審計和穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生政策措施落實情況跟蹤審計，對審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時總結(jié)原因，制定整改措施。三是嚴(yán)肅處理違規(guī)違紀(jì)行為。對在檢查、審計中發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問題的地區(qū)，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定給予扣減下年資金指標(biāo)等處理；對認(rèn)真執(zhí)行規(guī)章制度、資金管理規(guī)范、項目管理嚴(yán)格的地區(qū)，通過工作績效考核因素在分配資金時給予一定獎勵。促進(jìn)各地區(qū)各有關(guān)部門加強(qiáng)對資金使用和項目實施全過程的監(jiān)督管理。

（國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室供稿 高永珍執(zhí)筆）