經(jīng)濟(jì)建設(shè)財(cái)務(wù)管理工作

一、新常態(tài)下加強(qiáng)財(cái)政宏觀調(diào)控取得實(shí)效

（一）充分發(fā)揮投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵性作用。一是加大鐵路建設(shè)投資力度。統(tǒng)籌車購(gòu)稅、鐵路建設(shè)基金、中央基建投資等渠道支持鐵路建設(shè)投資，安排鐵路過(guò)渡性補(bǔ)貼。二是完善鐵路發(fā)展基金籌資機(jī)制，以中央財(cái)政性資金為引導(dǎo)，吸引社會(huì)法人投入。三是開(kāi)展城市地下綜合管廊和“海綿城市”建設(shè)試點(diǎn)。主動(dòng)會(huì)同有關(guān)部門提前研究推進(jìn)城市地下綜合管廊和“海綿城市”建設(shè)的具體方案，抓緊啟動(dòng)有關(guān)試點(diǎn)工作。

（二）運(yùn)用市場(chǎng)化手段推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。一是推動(dòng)設(shè)立國(guó)家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金。會(huì)同有關(guān)部門就設(shè)立國(guó)家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金做了大量研究工作，基金公司和基金管理公司分別于8月、9月順利設(shè)立，募資（承諾出資）規(guī)模1 200億元，并將結(jié)合投資進(jìn)度等在5年內(nèi)分期到位。會(huì)同工業(yè)和信息化部加緊推進(jìn)基金設(shè)立各項(xiàng)具體工作，包括公司章程條款起草、董事委派及席位確定、對(duì)管理公司委托協(xié)議（含管理費(fèi)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制）確定、基金利潤(rùn)分配方式確定等。二是建立新能源汽車全方位支持政策體系。報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，出臺(tái)了一系列政策措施，建立了全方位的新能源汽車支持政策體系，包括：擴(kuò)大新能源汽車推廣城市范圍，增加沈陽(yáng)等12個(gè)城市，推廣城市或城市群數(shù)量總數(shù)達(dá)到39個(gè)；出臺(tái)充電設(shè)施建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，明確對(duì)推廣成效突出的城市按推廣數(shù)量給予充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)資金；加大對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支持力度，對(duì)通過(guò)項(xiàng)目中期評(píng)估并達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目撥付獎(jiǎng)勵(lì)資金；制定公交車成品油價(jià)格補(bǔ)貼政策調(diào)整方案；明確了新能源汽車免征車購(gòu)稅優(yōu)惠政策，從2014年9月1日至2017年12月31日，對(duì)新能源汽車免征車輛購(gòu)置稅；制定了2016 ～2020年新能源汽車購(gòu)置補(bǔ)貼方案，向全社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。三是提出新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投引導(dǎo)基金設(shè)立方案。研究起草了以實(shí)體企業(yè)形式設(shè)立引導(dǎo)基金的方案，主要思路是由國(guó)家出資引導(dǎo)，通過(guò)適當(dāng)讓利等機(jī)制設(shè)計(jì)，吸引社會(huì)資金共同設(shè)立企業(yè)化基金。四是建立健全首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制。為推動(dòng)我國(guó)裝備制造業(yè)做大做強(qiáng)，起草了《首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制政策思路》，并會(huì)商有關(guān)部門后對(duì)思路進(jìn)行了細(xì)化，在清潔高效發(fā)電設(shè)備等14個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域率先啟動(dòng)試點(diǎn)。五是支持淘汰落后產(chǎn)能和化解產(chǎn)能過(guò)剩。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，會(huì)同有關(guān)部門提前一年完成國(guó)家確定的“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)，推動(dòng)煉鋼、電解鋁、煤炭、電力等行業(yè)提質(zhì)增效。加大對(duì)嚴(yán)重過(guò)剩產(chǎn)能行業(yè)實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的支持力度。六是以市場(chǎng)化方式支持養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金投入方式，通過(guò)建立產(chǎn)業(yè)基金支持養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，率先支持湖南、吉林、山東等8省試點(diǎn)，由中央、地方、銀行、企業(yè)共同出資設(shè)立基金平臺(tái)，按市場(chǎng)化方式運(yùn)作。七是支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展，增加北京、上海等10個(gè)試點(diǎn)示范省市，打造生物、新一代信息技術(shù)、高端裝備等產(chǎn)業(yè)集群。加大海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域示范力度，新增天津、江蘇兩省試點(diǎn)，重點(diǎn)推動(dòng)海水淡化、海洋裝備等產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)，會(huì)同有關(guān)部門將工作基礎(chǔ)較好，產(chǎn)業(yè)特色突出的西安、金華、廈門納入試點(diǎn)范圍，并對(duì)原有試點(diǎn)效果進(jìn)行深入評(píng)估。

（三）整合專項(xiàng)資金支持中小企業(yè)發(fā)展。

1.整合中小企業(yè)相關(guān)專項(xiàng)資金。2014年，根據(jù)財(cái)政資金整合要求，財(cái)政部與工信部、科技部、商務(wù)部等部門溝通后，將科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金、中歐國(guó)際合作資金、中小企業(yè)擔(dān)保資金、中小商貿(mào)企業(yè)專項(xiàng)資金等3類9項(xiàng)資金整合為中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，并制定了統(tǒng)一的專項(xiàng)資金管理辦法。

2.安排專項(xiàng)資金116億元。2014年，中央財(cái)政通過(guò)整合后的中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金安排116億元，用于支持中小企業(yè)特別是小微企業(yè)科技創(chuàng)新、改善企業(yè)融資環(huán)境、完善公共服務(wù)體系、加強(qiáng)國(guó)際合作等。其中：一是安排專項(xiàng)資金29億元，支持科技型中小企業(yè)研究開(kāi)發(fā)具有良好市場(chǎng)前景的前沿核心關(guān)鍵技術(shù)。二是安排專項(xiàng)資金50億元，通過(guò)業(yè)務(wù)補(bǔ)助、增量業(yè)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)、代償補(bǔ)償、資本金注入等方式，支持擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小微企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)和通過(guò)階段參股等方式，引導(dǎo)金融資本和社會(huì)資本更多投向中小企業(yè)。三是安排專項(xiàng)資金34億元，分別會(huì)同科技部、商務(wù)部、工信部支持完善中小企業(yè)科技服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)和綜合性服務(wù)平臺(tái)。四是安排專項(xiàng)資金3億元，支持中歐中小企業(yè)節(jié)能減排科研合作項(xiàng)目。

二、深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革進(jìn)展順利

（一）調(diào)整完善油價(jià)補(bǔ)貼政策。反復(fù)研究提出了油價(jià)補(bǔ)貼改革總體思路及方案，主要思路是：分類調(diào)整油價(jià)補(bǔ)貼資金使用方式，一方面擺脫相關(guān)行業(yè)對(duì)油價(jià)補(bǔ)貼的剛性依賴，另一方面促進(jìn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，保障受益群體基本利益。

（二）推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域財(cái)政資金投入方式根本性變革。結(jié)合經(jīng)建工作特點(diǎn)，年初對(duì)涉及產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的資金進(jìn)行了逐項(xiàng)梳理，并向財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)上報(bào)了《經(jīng)建司涉及產(chǎn)業(yè)或企業(yè)資金轉(zhuǎn)型整合方案》，提出在過(guò)渡期內(nèi)采取產(chǎn)業(yè)投資基金等5種方式支持產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展的建議，并明確現(xiàn)有各項(xiàng)資金的調(diào)整改進(jìn)方向。

（三）用PPP的理念改進(jìn)政府投資運(yùn)作模式。一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。研究形成《經(jīng)建司推廣應(yīng)用PPP的工作方案》，提出了適合推廣應(yīng)用PPP的領(lǐng)域及相關(guān)配套措施、推廣應(yīng)用PPP需開(kāi)展的主要工作，以及近期擬重點(diǎn)開(kāi)展示范的方向。二是注重分業(yè)施策。會(huì)同相關(guān)部門在收費(fèi)公路、市政公用設(shè)施建設(shè)、建筑節(jié)能改造、江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域采用PPP模式，印發(fā)指導(dǎo)性文件，明確推介要求、實(shí)施步驟、保障措施等。三是開(kāi)展示范引領(lǐng)。組織中央單位和各省份推介PPP項(xiàng)目，篩選出8個(gè)新建項(xiàng)目入圍財(cái)政部首批示范項(xiàng)目，涉及新能源汽車充電設(shè)施、污水垃圾處理等多個(gè)領(lǐng)域，總投資280億元。

（四）推動(dòng)排污權(quán)有償使用和交易制度取得突破。2014年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了財(cái)政部牽頭上報(bào)的《排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，該文件起草歷時(shí)8年，經(jīng)上百次開(kāi)會(huì)研討、修改，終于取得成效。為落實(shí)這項(xiàng)改革，會(huì)同有關(guān)部門研究制定《排污許可證管理暫行辦法》《排污權(quán)有償使用和交易價(jià)格管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》《排污權(quán)有償使用費(fèi)征收使用管理辦法》等配套文件，督促11個(gè)試點(diǎn)省份加快了試點(diǎn)工作推進(jìn)力度。

（五）完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)現(xiàn)有利益補(bǔ)償機(jī)制作了改進(jìn)，加大了產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)力度，新增資金全部用于增加產(chǎn)糧大縣和商品糧大省的獎(jiǎng)勵(lì)，并將糧食制種大縣納入獎(jiǎng)勵(lì)范圍，體現(xiàn)國(guó)家對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)貢獻(xiàn)商品糧、保障國(guó)家糧食安全的利益補(bǔ)償。鼓勵(lì)糧食產(chǎn)銷合作，支持主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)探索新的合作模式，以資產(chǎn)為紐帶，密切合作，逐步建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的購(gòu)銷合作關(guān)系。研究提出了過(guò)渡期結(jié)束后糧食政策性財(cái)務(wù)掛賬處理政策，切實(shí)減輕主產(chǎn)區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)。推進(jìn)種糧大戶補(bǔ)貼試點(diǎn)，有效調(diào)動(dòng)了糧食主產(chǎn)區(qū)抓糧和農(nóng)民種糧積極性。

三、推進(jìn)生態(tài)環(huán)保和節(jié)能減排主動(dòng)買單

（一）推動(dòng)改善大氣質(zhì)量。分兩批下達(dá)2014年大氣污染防治資金，并加強(qiáng)了與相關(guān)工作的銜接配合，對(duì)支持京津冀及周邊、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域落實(shí)“大氣十條”發(fā)揮了重要作用。

（二）大力支持水污染防治。繼續(xù)開(kāi)展江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，2014年共支持62個(gè)水質(zhì)良好湖泊及相關(guān)河流保護(hù)，分檔支持，動(dòng)態(tài)調(diào)整，推動(dòng)地方形成各具特色的保護(hù)方式。謀劃水污染防治思路，會(huì)同環(huán)境保護(hù)部、水利部聯(lián)合搭建起國(guó)土江河綜合整治平臺(tái)，主要以流域?yàn)閱卧?，以水安全為核心，整合統(tǒng)籌現(xiàn)行財(cái)政政策，系統(tǒng)解決流域水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水災(zāi)害等問(wèn)題，合力推進(jìn)流域資源環(huán)境的綜合治理與協(xié)同保護(hù)。

（三）研究土壤重金屬污染防治。為推動(dòng)形成重金屬污染防治的協(xié)作機(jī)制，研究提出了中央財(cái)政支持重金屬污染防治工作的總體思路。研究重金屬污染土壤修復(fù)治理的經(jīng)濟(jì)技術(shù)路線以及成本收益，并系統(tǒng)梳理了中央財(cái)政支持有關(guān)工作的切入點(diǎn)，形成了下一步啟動(dòng)修復(fù)治理的政策儲(chǔ)備。

（四）加強(qiáng)節(jié)能減排政策集成和創(chuàng)新。繼續(xù)以城市為載體，加大節(jié)能減排財(cái)政政策綜合集成力度。新批復(fù)徐州等第三批12個(gè)城市的綜合示范資格，將綜合示范城市總數(shù)增加到30個(gè)。對(duì)第一批8個(gè)示范城市工作總體開(kāi)展情況、節(jié)能減排效果、典型示范項(xiàng)目進(jìn)度、中央財(cái)政綜合獎(jiǎng)勵(lì)資金分配使用管理情況進(jìn)行考核。

（五）推動(dòng)新能源和可再生能源發(fā)展。繼續(xù)加大對(duì)新能源和可再生能源發(fā)展的支持力度。全面實(shí)施農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造工作，支持全國(guó)26個(gè)省份的3 700多座老舊電站改造升級(jí)；調(diào)整了糧食乙醇和木薯乙醇補(bǔ)貼政策，新出臺(tái)了纖維素乙醇補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；促進(jìn)風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)等可再生能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；加快煤層氣、頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用。

（六）繼續(xù)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步擴(kuò)大循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)范圍，會(huì)同有關(guān)部門新批復(fù)了25個(gè)循環(huán)化改造園區(qū)、6個(gè)“城市礦產(chǎn)”示范基地等，啟動(dòng)“以舊換再”再制造產(chǎn)品推廣試點(diǎn)方案，繼續(xù)支持工業(yè)和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)技術(shù)示范。

四、推動(dòng)重點(diǎn)工作成效顯著

（一）支持新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。牽頭做了大量協(xié)調(diào)工作，包括：參與《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014 ～ 2020年）》編制及任務(wù)分工確定；全程參與國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)的選定以及實(shí)施方案的論證修改，確定了江蘇、安徽兩省和寧波等62個(gè)城市（鎮(zhèn)）作為試點(diǎn)地區(qū)，并形成了近300頁(yè)的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案》，由11個(gè)部委共同印發(fā)；參與“三個(gè)1億人”城鎮(zhèn)化實(shí)施方案的修改完善，實(shí)施方案由15個(gè)部委共同印發(fā)。

（二）改進(jìn)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備調(diào)控方式。一是加大庫(kù)存糧食促銷騰庫(kù)力度，研究出臺(tái)玉米深加工企業(yè)補(bǔ)貼政策等5項(xiàng)政策建議。二是及時(shí)調(diào)整完善收儲(chǔ)政策。調(diào)整東北生霉粒超標(biāo)玉米收購(gòu)政策，取消東北糧食入關(guān)補(bǔ)貼政策，積極推動(dòng)糧食進(jìn)口關(guān)稅配額分配改革，統(tǒng)籌研究中央儲(chǔ)備稻谷串換小麥。三是加大“危倉(cāng)老庫(kù)”維修改造實(shí)施力度。重點(diǎn)支持省份擴(kuò)大到12個(gè)，完成維修改造倉(cāng)容1 108億斤，在2014年秋糧上市中發(fā)揮了重要作用。四是調(diào)整棉花調(diào)控方式。配合新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)，綜合運(yùn)用儲(chǔ)備和進(jìn)口手段，會(huì)同有關(guān)部門研究確定調(diào)控措施。五是研究調(diào)整油菜籽、食糖調(diào)控政策。會(huì)同有關(guān)部門繼續(xù)實(shí)施油菜籽臨時(shí)收儲(chǔ)，將食糖臨時(shí)收儲(chǔ)由國(guó)家收儲(chǔ)調(diào)整為國(guó)家支持大型制糖企業(yè)收儲(chǔ)。

（三）大力支持傳統(tǒng)村落保護(hù)。會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，統(tǒng)籌現(xiàn)有農(nóng)村環(huán)境保護(hù)等5項(xiàng)資金支持傳統(tǒng)村落保護(hù)，會(huì)同有關(guān)司局及時(shí)向2014年納入中央財(cái)政支持范圍的600個(gè)中國(guó)傳統(tǒng)村落撥付了約25億元補(bǔ)助資金。

（四）支持公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)和安全防護(hù)。一是研究整合車輛購(gòu)置稅資金管理辦法，更好地支持公路建設(shè)。二是研究公路生命安全防護(hù)工程有關(guān)政策，明確車輛購(gòu)置稅資金安排要適當(dāng)向公路安保工程傾斜。三是研究提出重點(diǎn)支持公路“斷頭路”“瓶頸路段”建設(shè)的建議。

（五）積極支持郵儲(chǔ)銀行引進(jìn)戰(zhàn)略投資者等改革。一是按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的郵儲(chǔ)銀行改革方案，向郵儲(chǔ)銀行注資100億元，改善其資本充足率水平。二是研究審批郵儲(chǔ)銀行引戰(zhàn)實(shí)施方案，跟進(jìn)引戰(zhàn)工作進(jìn)程，并及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告有關(guān)情況。

（財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司供稿）