沈建樹

03以“四化”筑牢兜底救急民生保障網(wǎng)

沈建樹

臨時救助制度是社會救助體系的重要組成部分，在解決困難群眾突發(fā)性、臨時性生活困難，維護社會和諧穩(wěn)定等方面具有獨特作用。近年來，高密高度重視社會救助特別是臨時救助工作，基本民生的保障救助工作水平和困難群眾的幸福指數(shù)不斷提高。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，救助保障機制化。市委書記范福生強調(diào)：“要實現(xiàn)特困救助和臨時救助常態(tài)化，確保特困群眾的基本生活得到有效保障?！笔虚L楊建華要求：“只要是關(guān)系到困難群眾的基本生活，只要是民生實事，財政部門要給予全力支持和保障。”對此，一是健全完善救助制度體系。僅2014年，就先后制定出臺了《關(guān)于對全市特困群眾實行特殊救助的實施意見》《高密市特困群眾特殊救助實施辦法》《關(guān)于建立高密市社會救助工作聯(lián)席會議制度的通知》《高密市困難家庭經(jīng)濟狀況核對實施辦法》《關(guān)于加強社會救助工作的實施意見》，明確了特殊救助、臨時救助與最低生活保障、專項救助、慈善救助等制度的關(guān)系，加強了各項救助制度的銜接。二是建立健全救助資金保障機制。對特殊救助、臨時救助資金實行基金化管理，每年度設(shè)1000萬元，其中，財政預(yù)算資金700萬元，慈善、社會捐助資金300萬元。救助資金年度超出部分可臨時追加，結(jié)余部分轉(zhuǎn)入下年度使用。自2014年第四季度起對特困群眾實行特殊救助以來，全市共救助特困群眾5868戶，發(fā)放特困救助金515.92萬元。

二、聯(lián)動配合，救助核查信息化。一是建立健全工作機構(gòu)。2013年 3月，高密市下發(fā)文件，專門成立了市社會救助信息核查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由市政府分管市長擔任，副組長由民政局長、監(jiān)察局長擔任。同時，在民政局設(shè)立市社會救助信息核查中心，負責日常工作。2014年11月，高密市進一步明確了成員單位的職責分工、核對工作內(nèi)容、核對工作程序等，通過與公安、工商、建設(shè)等成員單位實行橫向聯(lián)網(wǎng)、信息共享，實現(xiàn)了家庭財產(chǎn)、收入數(shù)據(jù)的定期交換、查詢和校驗比對。二是密切協(xié)作形成合力。各成員單位一方面對現(xiàn)有信息數(shù)據(jù)資料進行整理、規(guī)范、完善，確保真實有效；另一方面確定專人，及時更新、維護數(shù)據(jù)資料，保證信息安全。三是健全制度督導(dǎo)落實。建立健全成員單位協(xié)調(diào)督導(dǎo)制度、個人信息保密制度和成員單位提供信息質(zhì)量情況通報制度。紀委派駐紀檢組全程參與，負責對各成員單位的社會救助信息核查工作實施全程跟蹤監(jiān)督。2013年共核查5966戶，清退101戶。2014年共核查2530戶，清退54戶。2015年第一季度共核查328戶，清退12戶。

三、科學界定，救助對象分類化。高密將臨時救助對象分為三類：A類是低保對象、五保對象、城市“三無”人員、孤兒經(jīng)專項社會救助后，由于特殊原因?qū)е禄旧钤俣瘸霈F(xiàn)困難的特困群眾；B類是在市轄區(qū)內(nèi)常住、持有居住證且就業(yè)1年以上，因重大疾病、突發(fā)意外等原因造成困難，醫(yī)療自費金額在2.5萬元以上或損失超過5萬元以上的非高密戶籍的特困群眾；C類是未納入低保、五保、城市“三無”、孤兒保障范圍和其他專項社會救助，由于特殊原因?qū)е禄旧畛霈F(xiàn)暫時困難或嚴重入不敷出的特困群眾。分類救助可以根據(jù)不同類別申請人家庭的困難原因、程度、時限等因素和維持當前基本生活的實際需要，科學合理地確定申請家庭的救助標準。另外，類別也明確了職責。A、B類對象由民政部門負責，C類對象由慈善總會負責救助。專項救助6個月后仍困難的，由民政部門評估是否納入低保范圍。

四、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，救助管理規(guī)范化。

一是有序推進動態(tài)管理。探索實施征信制度，對不如實提供家庭情況，通過不正當手段騙取社會救助的申請人，一經(jīng)查實，報人民銀行征信系統(tǒng)備案，不斷強化申請人的誠信意識和責任意識。創(chuàng)新“一二三一”管理法，即：一年兩次復(fù)核，對連續(xù)享受低保待遇滿三年的重新評議一次，為動態(tài)管理提供依據(jù)。二是強化公示接受監(jiān)督。探索實行了“三榜二定”公示法：“三榜”就是村居公示、鎮(zhèn)街區(qū)公示、《今日高密》公示，“二定”就是將每季度首月的30日和每年首月的5日設(shè)為固定公示日，定期向社會公示。三是規(guī)范編排八類社會救助檔案。以業(yè)務(wù)辦理流程為主線，以救助資格認定條件為重點，將臨時救助、醫(yī)療救助等八類社會救助檔案進行了規(guī)范編排。規(guī)范化檔案實行每一級經(jīng)辦人簽字制，“誰辦理、誰簽字、誰負責”。同時，增加了申請人對提供真實信息的承諾書和允許對其經(jīng)濟核查的授權(quán)書，為家庭經(jīng)濟狀況核查和救助對象動態(tài)管理提供了依據(jù)。

（作者系山東省高密市民政局局長）