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        以新常態(tài)引領(lǐng)社會(huì)救助工作科學(xué)發(fā)展

        2015-01-30 05:12:54姚子照
        中國(guó)民政 2015年20期
        關(guān)鍵詞:制度

        姚子照

        一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局對(duì)社會(huì)救助工作提出了更高要求

        經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)對(duì)社會(huì)救助提出了新要求。當(dāng)前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從高速向中高速過(guò)渡,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整深化、財(cái)政收入增速下降。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào):要更加注重保障基本民生,更加關(guān)注低收入群眾生活,努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。李克強(qiáng)總理多次指出:經(jīng)濟(jì)越是下行,財(cái)力越是緊張,越要把保障和改善民生工作放在重要位置。為此,必須堅(jiān)持托底線、救急難、可持續(xù)的方針,進(jìn)一步完善社會(huì)救助制度體系,提高社會(huì)救助水平,保障好困難群眾基本生活;必須鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與社會(huì)救助,彌補(bǔ)政府財(cái)力不足,形成對(duì)政府救助的重要補(bǔ)充。

        “四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局對(duì)社會(huì)救助工作提出了新任務(wù)。全面建成小康社會(huì),意味著社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)要進(jìn)一步提高,使困難群眾和全體人民一道共享改革發(fā)展成果。十八屆三中全會(huì)決定進(jìn)一步明確了社會(huì)救助深化改革的方向和目標(biāo),提出推進(jìn)城鄉(xiāng)低保制度統(tǒng)籌發(fā)展,推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,加快健全社會(huì)保障管理體制和經(jīng)辦服務(wù)體系,健全符合國(guó)情的住房保障和供應(yīng)體系等。要緊扣中央關(guān)于深化改革的總要求,加強(qiáng)社會(huì)救助制度建設(shè)的系統(tǒng)性、統(tǒng)籌性、有效性和兜底性,為全面深化改革創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。社會(huì)救助作為保障和改善基本民生、注重底線公平、服務(wù)困難群眾的基礎(chǔ)性制度安排,是依法治國(guó)、依法行政的重要組成部分,也必須實(shí)行依法救助。實(shí)行依法救助,在當(dāng)前就是要抓好國(guó)務(wù)院《社會(huì)救助暫行辦法》的貫徹落實(shí),以法治方式為困難群眾提供根本性、全局性、長(zhǎng)期性生活保障。全面從嚴(yán)治黨需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),切實(shí)踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求,堅(jiān)持群眾觀點(diǎn),堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,認(rèn)真解決事關(guān)群眾利益的突出問(wèn)題,切實(shí)為困難群眾解決各種現(xiàn)實(shí)困難。

        當(dāng)前社會(huì)救助工作中存在的困難和問(wèn)題為今后工作指引了努力方向。當(dāng)前,社會(huì)救助工作中還存在城鄉(xiāng)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)、制度銜接不夠緊密、救助方式單一、綜合施救手段滯后、社會(huì)救助經(jīng)辦力量薄弱、監(jiān)管力度不夠、核對(duì)機(jī)制不夠健全、社會(huì)力量參與不夠、救助水平總體上偏低等困難和問(wèn)題。這些問(wèn)題,既是今后努力的方向,也應(yīng)該成為今后工作的重點(diǎn)。

        二、主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài),推動(dòng)社會(huì)救助事業(yè)科學(xué)發(fā)展

        新形勢(shì)下,做好社會(huì)救助工作,要貫徹“托底線、救急難、可持續(xù)”的方針,以保障困難群眾基本生活、托住民生底線為目標(biāo),以打造“陽(yáng)光救助”品牌為統(tǒng)領(lǐng),以貫徹《社會(huì)救助暫行辦法》為主線,堅(jiān)持“五個(gè)救助”,實(shí)施“六化”驅(qū)動(dòng),做好七項(xiàng)工作,為保障困難群眾基本生活,促進(jìn)社會(huì)公平正義,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

        堅(jiān)持“五個(gè)救助”。一是堅(jiān)持依法救助——落實(shí)好國(guó)務(wù)院社會(huì)救助辦法,完善社會(huì)救助法規(guī)政策體系,依法保障困難群眾基本生活權(quán)益。二是堅(jiān)持公平救助——堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,加強(qiáng)制度銜接,逐步縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間和不同群體之間的社會(huì)救助差距,推動(dòng)社會(huì)救助政策公平、標(biāo)準(zhǔn)公平、程序公平、結(jié)果公平,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在社會(huì)救助方面的權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平。三是堅(jiān)持陽(yáng)光救助——堅(jiān)持盡力而為,著力為困難群眾排憂解難,使他們切實(shí)感受到黨和政府的關(guān)懷溫暖;堅(jiān)持公開(kāi)透明,建立監(jiān)督檢查長(zhǎng)效機(jī)制,讓社會(huì)救助在陽(yáng)光下運(yùn)行,努力打造“陽(yáng)光救助”品牌。四是堅(jiān)持綜合救助——完善社會(huì)救助制度體系,綜合發(fā)揮各項(xiàng)救助制度作用,推動(dòng)社會(huì)力量參與,拓展救助方式,豐富救助內(nèi)容,由單一物質(zhì)和現(xiàn)金救助,向物質(zhì)保障、生活照料、精神慰藉、心理疏導(dǎo)、能力提升和社會(huì)融入相結(jié)合的綜合救助服務(wù)轉(zhuǎn)變。五是堅(jiān)持精準(zhǔn)救助——加強(qiáng)能力建設(shè),健全核對(duì)機(jī)制,完善家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查和救助對(duì)象認(rèn)定辦法,確保救助對(duì)象準(zhǔn)確認(rèn)定,社會(huì)救助精準(zhǔn)開(kāi)展。

        實(shí)施“六化”驅(qū)動(dòng)。一是推進(jìn)社會(huì)救助法治化。落實(shí)好國(guó)務(wù)院和省社會(huì)救助辦法,完善社會(huì)救助政策法規(guī)體系,制定出臺(tái)《特困人員供養(yǎng)辦法》《重特大疾病醫(yī)療救助辦法》等政策文件,努力構(gòu)建體系完備、制度銜接、運(yùn)行高效的社會(huì)救助政策體系,為依法救助提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。二是實(shí)現(xiàn)救助標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)化。建立救助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制,健全救助標(biāo)準(zhǔn)與居民基本生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制,使之與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng),隨人民群眾生活水平提高而提高,并逐步縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距。三是推進(jìn)社會(huì)救助社會(huì)化。出臺(tái)鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與社會(huì)救助的政策文件,建立社會(huì)力量參與社會(huì)救助工作機(jī)制,推動(dòng)企事業(yè)單位、社會(huì)組織、慈善機(jī)構(gòu)、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者有序參與社會(huì)救助,整合社會(huì)救助信息和資源,擴(kuò)大社會(huì)參與,拓展救助方式,豐富救助內(nèi)容,由單一物質(zhì)和現(xiàn)金救助,向物質(zhì)保障、生活照料、精神慰藉、心理疏導(dǎo)、能力提升和社會(huì)融入相結(jié)合的綜合救助服務(wù)轉(zhuǎn)變,推動(dòng)社會(huì)救助投入的多元化和服務(wù)的社會(huì)化。四是推進(jìn)社會(huì)救助信息化。完善低保、五保社會(huì)救助信息管理系統(tǒng),加快建立跨部門(mén)、多層次、信息共享的居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)系統(tǒng),完善醫(yī)療救助“一站式”即時(shí)計(jì)算機(jī)制,建立“大救助”綜合信息平臺(tái),建立“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”工作平臺(tái),不斷提高社會(huì)救助信息化水平。五是推進(jìn)社會(huì)救助服務(wù)專業(yè)化。加大培育培訓(xùn)力度,加快推進(jìn)社會(huì)救助領(lǐng)域社會(huì)工作發(fā)展,充分發(fā)揮專業(yè)社會(huì)組織和社會(huì)工作者在社會(huì)救助工作中的作用。六是實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助精細(xì)化。加強(qiáng)能力建設(shè),健全核對(duì)機(jī)制,完善社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查和救助對(duì)象認(rèn)定辦法,推動(dòng)社會(huì)救助精準(zhǔn)開(kāi)展,救助對(duì)象準(zhǔn)確認(rèn)定。

        做好七項(xiàng)工作。一是完善社會(huì)救助制度體系。堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體、整合優(yōu)化原則,整合城市“三無(wú)”人員和農(nóng)村五保供養(yǎng)制度,建立統(tǒng)一、規(guī)范的特困人員供養(yǎng)制度。全面建立臨時(shí)救助制度,切實(shí)解決城鄉(xiāng)困難群眾的突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性生活困難;穩(wěn)步開(kāi)展“救急難”綜合試點(diǎn)工作,早日全面建立“救急難”工作機(jī)制,努力防止沖擊社會(huì)道德和心理底線事件發(fā)生。全面建立重特大疾病醫(yī)療救助制度,搞好重特大疾病醫(yī)療救助與其他醫(yī)療保障制度的有效銜接,切實(shí)幫助困難群眾緩解“醫(yī)療難”問(wèn)題。配合有關(guān)部門(mén)完善教育、住房、就業(yè)等救助制度,既解決困難群眾面臨的現(xiàn)實(shí)困難,又幫助他們自立自救,推動(dòng)社會(huì)救助由生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變。二是健全社會(huì)救助工作機(jī)制。健全政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)配合、社會(huì)力量參與的社會(huì)救助工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。完善社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制,為準(zhǔn)確認(rèn)定救助對(duì)象提供可靠依據(jù)。全面建立“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”機(jī)制,確保困難群眾“求助有門(mén)、受助及時(shí)”。進(jìn)一步健全社會(huì)力量參與社會(huì)救助工作機(jī)制,有效彌補(bǔ)政府救助不足,形成對(duì)政府救助的重要補(bǔ)充。三是全面提高社會(huì)救助水平。適應(yīng)全面建成小康社會(huì)新要求,進(jìn)一步加大社會(huì)救助資金投入,全面提高社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn),使困難群眾和全體人民共享改革發(fā)展成果,過(guò)上有尊嚴(yán)的生活。四是強(qiáng)化社會(huì)救助規(guī)范管理。健全備案管理、長(zhǎng)期公示、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等各項(xiàng)制度,強(qiáng)化入戶核查、民主評(píng)議、信息核對(duì)、公開(kāi)公示等重點(diǎn)環(huán)節(jié)管理,進(jìn)一步完善審核審批程序,加強(qiáng)定期復(fù)核、動(dòng)態(tài)管理,做到應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救、應(yīng)退則退,不斷提高社會(huì)救助準(zhǔn)確率和群眾滿意度,打造“陽(yáng)光救助”品牌。五是加強(qiáng)社會(huì)救助能力建設(shè)。重點(diǎn)是加強(qiáng)市縣核對(duì)機(jī)構(gòu)建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道“一門(mén)受理”窗口建設(shè),落實(shí)工作人員,加強(qiáng)教育培訓(xùn),改善工作條件,提高信息化水平。六是推動(dòng)社會(huì)救助改革創(chuàng)新。推進(jìn)救助制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,重點(diǎn)在制度設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)確定、對(duì)象管理、操作程序、資金管理等方面做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)差距,有條件的地方逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。探索農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)社會(huì)化改革,通過(guò)采取公辦民營(yíng)、民辦公助、購(gòu)買服務(wù)、一院兩制等方式,推動(dòng)供養(yǎng)機(jī)構(gòu)管理服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí),打造區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。創(chuàng)新社會(huì)救助管理體制,加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)配合和社會(huì)參與,推動(dòng)建立“大救助”工作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)救助政策有效銜接、救助資源有效整合、救助信息互通共享,全面提高社會(huì)救助效能。七是編制好社會(huì)救助“十三五”發(fā)展規(guī)劃。按照“托底線、救急難、可持續(xù)”的制度定位,適應(yīng)協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局新要求,圍繞解決困擾社會(huì)救助事業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題,關(guān)注社會(huì)救助改革創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域,制定細(xì)化“十三五”時(shí)期社會(huì)救助事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和政策舉措,進(jìn)一步健全社會(huì)救助體系、完善運(yùn)行管理機(jī)制、提升救助服務(wù)水平、提高托底救助能力、強(qiáng)化監(jiān)督檢查、推進(jìn)社會(huì)參與,力爭(zhēng)在2020年全面建成小康社會(huì)時(shí)形成制度完善、相互銜接、托底有力、運(yùn)行高效、社會(huì)參與廣泛的社會(huì)救助管理服務(wù)體系。

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