張衛(wèi)星

民政部黨組歷來高度重視建議提案辦理工作，著力加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善制度機(jī)制、創(chuàng)新方式方法、融入業(yè)務(wù)工作，取得了“代表委員滿意、人民群眾得實(shí)惠”的良好效果。

一、始終將建議提案辦理作為重要的職責(zé)任務(wù)

做好建議提案辦理工作，對于政府部門匯民意、聚智慧、增共識，提高公共決策水平有著重要意義，對民政部而言更是一種重要政治責(zé)任和事業(yè)發(fā)展動(dòng)力。對此，部機(jī)關(guān)上下形成了三點(diǎn)共識。

（一）辦理好建議提案是民政部門義不容辭的政治任務(wù)和工作職責(zé)。人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度。全國人大代表提出建議，是履行代表使命，參加管理國家和社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的一項(xiàng)重要工作。政協(xié)提案是政協(xié)委員履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能的重要形式。辦理好建議提案，是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的要求，是有關(guān)機(jī)關(guān)和組織的法定職責(zé)。中央國家機(jī)關(guān)辦理建議提案，是貫徹黨的群眾路線、密切聯(lián)系群眾、推進(jìn)科學(xué)民主決策、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要方式，是回應(yīng)群眾呼聲、汲取群眾智慧、接受群眾監(jiān)督、改進(jìn)自身工作的重要途徑。民政部作為國務(wù)院組成部門，按照職責(zé)做好建議提案辦理工作，是依法履職的應(yīng)有之義和政治任務(wù)。

（二）辦理好建議提案是聚智聚力、推動(dòng)民政工作創(chuàng)新發(fā)展的重要渠道。民政是社會(huì)建設(shè)的骨干力量，擔(dān)負(fù)著社會(huì)管理和公共服務(wù)的政府職能。當(dāng)前，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，民政部門在保障和改善民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理、提供和強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)、支持國防和軍隊(duì)建設(shè)等方面的職責(zé)任務(wù)越來越重、服務(wù)與保障對象越來越多、工作要求越來越高。在新形勢下把民政事業(yè)發(fā)展好，離不開黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和民政干部職工的辛勤工作，也離不開外部的智力支持和社會(huì)參與。來自各行各業(yè)的全國人大代表、政協(xié)委員影響力大、專業(yè)知識廣、社會(huì)實(shí)踐豐富。通過建議提案辦理，在謀劃發(fā)展時(shí)引入他們的智慧和專業(yè)知識，在工作協(xié)調(diào)中借力他們的廣泛聯(lián)系和影響力，在工作落實(shí)中發(fā)揮他們的監(jiān)督實(shí)施和協(xié)商推進(jìn)作用，對于推動(dòng)民政事業(yè)發(fā)展有著特殊意義。

（三）辦理好建議提案是回應(yīng)民意、踐行民政宗旨的有效載體。民政工作事關(guān)民生、民權(quán)、民利，與人民群眾利益息息相關(guān)，必須根植于人民群眾、貼近人民群眾，以人民群眾的意愿和需求為重要導(dǎo)向。代表委員是群眾和各界的“代言人”，同人民群眾有著廣泛聯(lián)系，他們的建議提案集中反映了群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)切的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)問題。通過辦理建議提案，民政部門可以直接了解社情民意，回應(yīng)群眾及社會(huì)需求，更好地踐行“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的民政宗旨，更好地在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮惠民生、暖民心、解民憂、聚民力的作用。

二、著力創(chuàng)新完善理念機(jī)制提升建議提案辦理質(zhì)量

多年來，民政部不斷從健全辦理工作體系、擴(kuò)大會(huì)商參與、加強(qiáng)約束激勵(lì)等方面創(chuàng)新完善辦理理念和機(jī)制，有力提升建議提案辦理質(zhì)量。

（一）不斷健全辦理工作體系。實(shí)踐中，民政部逐步構(gòu)建了一套高效有序的建議提案辦理工作體系。一是注重辦前分析研究。辦前對建議提案的內(nèi)容、重點(diǎn)、辦理要求等認(rèn)真梳理，了解代表委員意圖，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，使辦理工作有的放矢。二是落實(shí)完善辦理責(zé)任制。每年制定年度辦理方案，明確任務(wù)分工、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限要求，嚴(yán)格實(shí)行承辦人員起草、司處負(fù)責(zé)人審改、辦公廳審核、部領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)的分級責(zé)任制，確保辦理工作的規(guī)范化和嚴(yán)肅性。三是推行分類與集中辦理。對重點(diǎn)建議提案重點(diǎn)研究、重點(diǎn)辦理、重點(diǎn)督辦、重點(diǎn)落實(shí)。對民政部牽頭的主辦件加強(qiáng)協(xié)商辦理，保證會(huì)辦質(zhì)量；對民政部參與的會(huì)辦件，實(shí)行分業(yè)務(wù)領(lǐng)域的集中優(yōu)先辦理，確保及時(shí)將會(huì)辦意見反饋主辦部門。四是著力提升辦理能力。編印了《民政部建議提案辦理工作手冊》，建立了歷年優(yōu)秀答復(fù)交流學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)庫，堅(jiān)持每年舉辦辦理工作培訓(xùn)班，整體辦理能力不斷提升。

（二）全面落實(shí)辦理協(xié)商機(jī)制。以“三個(gè)堅(jiān)持”為抓手，積極落實(shí)辦理前溝通、辦理中參與、辦理后反饋的工作機(jī)制，讓代表委員全過程參與辦理。一是堅(jiān)持真誠溝通。辦理前主動(dòng)聯(lián)系代表委員，深入了解所提建議提案的背景與要求，聽取意見建議，及時(shí)優(yōu)化辦理思路、完善辦理結(jié)果。對于涉及部門多、辦理難度大的建議提案，積極推動(dòng)代表委員、民政部及各會(huì)辦單位之間的溝通會(huì)商，凝聚共識。二是堅(jiān)持邀請參與。不斷拓展代表委員參與途徑，請代表委員一起研究解決問題。2011年以來，先后邀請代表委員100多人次，就養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)救助、慈善事業(yè)、社會(huì)組織等相關(guān)問題開展調(diào)研、座談、督查，有效提升了辦理質(zhì)量。三是堅(jiān)持及時(shí)反饋。建立了多渠道反饋機(jī)制，各承辦司局在建議提案辦理的收尾階段，通過座談交流等方式，再次征求代表委員對答復(fù)的意見，溝通回應(yīng)有關(guān)問題。部辦公廳加強(qiáng)與全國人大、全國政協(xié)有關(guān)部門的信息交流，定期報(bào)告辦理進(jìn)度，使人大、政協(xié)部門及時(shí)了解辦理情況，隨時(shí)提出改進(jìn)建議。

（三）自覺強(qiáng)化約束激勵(lì)。一是加強(qiáng)跟蹤督辦。將建議提案辦理納入工作督辦事項(xiàng)，按時(shí)通報(bào)進(jìn)展情況，凡出現(xiàn)代表委員對辦理結(jié)果不滿意的，則進(jìn)行專項(xiàng)督辦。二是強(qiáng)化考核評比。將建議提案辦理情況納入司局年度考核，并與司局領(lǐng)導(dǎo)績效評價(jià)相掛鉤。實(shí)施了年度優(yōu)秀答復(fù)評選制度，通過評選表揚(yáng)先進(jìn)辦理單位及個(gè)人，強(qiáng)化正面激勵(lì)。三是探索辦理結(jié)果公開。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好全國人大代表建議和全國政協(xié)委員提案辦理結(jié)果公開工作的通知》精神，探索將熱點(diǎn)建議提案的辦理結(jié)果、摘要在民政部門戶網(wǎng)站公開，更好地接受代表委員監(jiān)督、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、倒逼辦理質(zhì)量的提升。2011年以來，民政部累計(jì)辦理建議提案3400余件，受到全國人大、全國政協(xié)有關(guān)部門的充分肯定，連續(xù)被評為政協(xié)第八屆、九屆、十屆、十一屆全國委員會(huì)優(yōu)秀承辦單位。

三、努力以建議提案辦理推進(jìn)民政事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

建議提案辦理的生命在于融入和推動(dòng)實(shí)際工作。近年來，民政領(lǐng)域建議提案涉及的問題，大多數(shù)是部里正在著手研究解決的，還有一些集中于長遠(yuǎn)發(fā)展方面。針對這一特點(diǎn)，民政部狠抓成果轉(zhuǎn)化，努力通過建議提案辦理推進(jìn)民政事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、增進(jìn)社會(huì)福祉。

（一）助推重要政策制度出臺(tái)。自覺將代表委員關(guān)注的民政熱點(diǎn)問題與正在開展的政策創(chuàng)制結(jié)合起來，借力建議提案辦理促進(jìn)相關(guān)法規(guī)政策的出臺(tái)。例如，圍繞養(yǎng)老服務(wù)問題，協(xié)助國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》，并推動(dòng)印發(fā)了15項(xiàng)配套政策，促進(jìn)了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。針對代表委員關(guān)注的健全社會(huì)救助機(jī)制、加強(qiáng)醫(yī)療救助、保障低保邊緣群體生活等問題，部里認(rèn)真吸納意見建議，配合國務(wù)院出臺(tái)了《社會(huì)救助暫行辦法》和全面建立臨時(shí)救助制度、全面開展重特大疾病醫(yī)療救助的中央文件，首次對救急難、疾病應(yīng)急救助、重特大疾病醫(yī)療救助、臨時(shí)救助作出制度安排，進(jìn)一步織密兜牢了基本民生保障網(wǎng)。就代表委員們關(guān)心的未成年人保護(hù)、打拐中被解救兒童的安置等問題，民政部汲取建議提案中的真知灼見，先后會(huì)同有關(guān)部門出臺(tái)了《關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見》《關(guān)于開展查找不到生父母的打拐解救兒童收養(yǎng)工作的通知》等政策文件，進(jìn)一步強(qiáng)化了國家對未成年人的保護(hù)。此外，代表委員們有關(guān)發(fā)展慈善事業(yè)、提高減災(zāi)救災(zāi)能力、加強(qiáng)社會(huì)工作等意見建議，也都落實(shí)到了政策制定中，促進(jìn)了民生保障和社會(huì)服務(wù)制度的不斷完善。

（二）促進(jìn)惠民利民水平提升。民政部結(jié)合建議提案辦理，直接回應(yīng)代表委員關(guān)注和群眾期待，不斷提升民政惠民利民水平。基本民生保障方面，2010年至2014年，全國城、鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)年平均增速分別達(dá)到13.1%、18.6%，較好地保障了7000多萬低保群眾生活；中央財(cái)政撥付專項(xiàng)資金支持臨時(shí)救助制度建設(shè)，21個(gè)省份出臺(tái)了配套文件，臨時(shí)困難群眾得到及時(shí)救助；醫(yī)療救助對象范圍不斷擴(kuò)大，救助水平持續(xù)提高；有效落實(shí)孤兒基本生活保障制度，保障了城鄉(xiāng)50 多萬名孤兒的基本生活，并將艾滋病病毒感染兒童納入了保障范圍；47.9萬名殘疾人得到集中安置就業(yè)，國家出臺(tái)《關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見》，為改善殘疾人生活康復(fù)條件提供了制度支持；減災(zāi)救災(zāi)能力不斷增強(qiáng)，自然災(zāi)害受災(zāi)群眾得到妥善救助。社會(huì)服務(wù)方面，各級政府連年加大投入，防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)中心、救助管理機(jī)構(gòu)等社會(huì)服務(wù)場所及設(shè)施不斷完善。截至2014年底，全國養(yǎng)老服務(wù)床位數(shù)、每千名老年人擁有床位數(shù)分別達(dá)到577.8萬張和27.2張，高齡津貼、養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、老年人護(hù)理補(bǔ)貼等補(bǔ)貼制度在各地逐步推廣；全國31萬個(gè)社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)、40萬社會(huì)工作專業(yè)力量，為群眾提供更加便捷、專業(yè)的服務(wù)。優(yōu)撫安置方面，連年大幅度提高優(yōu)撫撫恤標(biāo)準(zhǔn)，917萬優(yōu)撫對象的生活條件明顯改善；新型退役士兵安置制度不斷健全，崗位安置及就業(yè)質(zhì)量不斷提升。社會(huì)治理創(chuàng)新方面，全國社會(huì)組織達(dá)到60.6萬個(gè)，積極作用充分發(fā)揮；中央出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》，基層群眾自治創(chuàng)新發(fā)展。

（三）助力民政未來科學(xué)發(fā)展。

民政部在謀劃和促進(jìn)民政事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展時(shí)，特別注重發(fā)揮相關(guān)建議提案的決策參考作用。對于建議提案中涉及的長期困擾民政發(fā)展的難點(diǎn)問題，民政部認(rèn)真研究，積極創(chuàng)造條件解決。對于那些綜合性、全局性、前瞻性強(qiáng)，當(dāng)前難以落實(shí)的問題，部里也深入研究破解辦法，同時(shí)將方向性、愿景性的合理建議列入下步發(fā)展規(guī)劃，融入長遠(yuǎn)發(fā)展。例如，結(jié)合全國政協(xié)《關(guān)于發(fā)揮民間組織在創(chuàng)新社會(huì)治理中更大作用的提案》，研究提出了加快頂層設(shè)計(jì)、深化登記制度改革、推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤、完善監(jiān)管制度、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、加強(qiáng)社會(huì)組織自身建設(shè)等六項(xiàng)措施。目前，四類社會(huì)組織直接登記已廣泛開展，《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》已印發(fā)實(shí)施，社會(huì)組織活力進(jìn)一步增強(qiáng)。針對近年來代表委員呼吁的制定殯葬法、修訂城市居民委員會(huì)組織法、完善志愿服務(wù)立法等事項(xiàng)，民政部加快了立法論證和起草進(jìn)程，并將相關(guān)工作在“十三五”規(guī)劃中予以重點(diǎn)謀劃和部署。