滕志剛

“五位一體”助推社會養(yǎng)老服務(wù)體系構(gòu)建

滕志剛

近年來，鄒平縣高度重視社會養(yǎng)老服務(wù)工作，將其作為全面建成小康社會、構(gòu)建幸福和諧鄒平的重要舉措，納入了科學(xué)發(fā)展考核體系和縣政府的“七項民生工程”之一。鄒平縣以構(gòu)建“五位一體”新格局為目標(biāo)，不斷推動社會養(yǎng)老服務(wù)體系科學(xué)化、合理化、現(xiàn)代化。

一、科學(xué)規(guī)劃，搭建“五位一體”養(yǎng)老服務(wù)體系。一是規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)布局。制定了《關(guān)于下達(dá)2014年全縣社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)的通知》，明確了各鎮(zhèn)（街道）2014年度社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)?？茖W(xué)編制了4街1鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)體系專項規(guī)劃，新規(guī)劃養(yǎng)老機(jī)構(gòu)46處，新增床位3000張以上，輻射107個村、3.6萬老年人。二是創(chuàng)新模式。初步構(gòu)建起了縣養(yǎng)老服務(wù)中心、鎮(zhèn)（街道）敬老院、民辦養(yǎng)老院等機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐，農(nóng)村幸福院與城市社區(qū)日間照料中心為依托，居家養(yǎng)老服務(wù)站、鄰里養(yǎng)老互助點與居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施改造為基礎(chǔ)，養(yǎng)老服務(wù)信息平臺為紐帶，養(yǎng)老服務(wù)組織為保障的“五位一體”養(yǎng)老服務(wù)新格局，形成了多層次、多模式、多方位、廣覆蓋的養(yǎng)老服務(wù)體系。

二、強(qiáng)化保障，推動養(yǎng)老服務(wù)體系快速發(fā)展。一是加強(qiáng)政策引導(dǎo)。制定了《關(guān)于加快發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》，明確了“十二五”社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)目標(biāo)，規(guī)定了資金扶持、稅費優(yōu)惠、土地供應(yīng)、融資支持、醫(yī)療保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)六大政策；出臺了《鄒平縣社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)資金扶持辦法》《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村幸福院建設(shè)的意見》，明確了養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。2014年縣財政預(yù)算養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)資金648.3萬元，省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)試點補(bǔ)助資金1035萬元，全力保障養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。二是完善服務(wù)管理。出臺了《鄒平縣農(nóng)村幸福院建設(shè)和運行管理辦法》《鄒平縣社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)和運行管理辦法》，細(xì)化了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、入住條件和程序、資產(chǎn)與院務(wù)管理、考核獎補(bǔ)等具體內(nèi)容，形成了規(guī)范有序、運行高效的管理機(jī)制。三是加快人才隊伍培育。建設(shè)了一支養(yǎng)老服務(wù)人員、社會工作者、志愿者相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)隊伍。先后組織六批次養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)，培訓(xùn)初級養(yǎng)老護(hù)理員79人、高級養(yǎng)老護(hù)理員3人，通過國家職業(yè)資格鑒定考核；同時，抓好養(yǎng)老志愿服務(wù)隊伍、鄰里互助隊伍建設(shè)?？h民政局與魯中職業(yè)學(xué)院聯(lián)合開設(shè)了養(yǎng)老服務(wù)和管理專業(yè)，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護(hù)理、營養(yǎng)、心理和社會工作等專業(yè)人才，依托魯中職業(yè)學(xué)院、陽光大姐社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心等建立養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)基地。

三、試點創(chuàng)新，激發(fā)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展活力。作為全省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)改革試點縣，鄒平縣積極創(chuàng)建符合本地實際的發(fā)展模式。一是加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)試點工作。以“超前規(guī)劃、合理布局、試點先行、全面覆蓋、運營規(guī)范、服務(wù)便捷”為總要求，在黛溪、黃山、高新、好生和韓店5個鎮(zhèn)街開展試點，積極打造鄒平“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”，即車行15分鐘即到老年公寓，步行15分鐘即到老年人日間照料中心、農(nóng)村幸福院，電話15分鐘后即上門服務(wù)。二是積極穩(wěn)妥推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。按照管辦分離的要求，積極推行公建民營，鼓勵民間資本通過參資入股、委托管理等方式管理運營公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。重點抓好鄒平縣養(yǎng)老服務(wù)中心、高新街道敬老院和魏橋鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心改革試點。三是加快養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)。依托鄒平12343居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺和陽光大姐社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，整合利用社會服務(wù)資源，建立以養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和組織為主體、信息化為紐帶，覆蓋城鄉(xiāng)、高效便捷的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等便捷服務(wù)。四是創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)供給方式。推動醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，鼓勵醫(yī)療機(jī)構(gòu)利用醫(yī)療資源建設(shè)老年護(hù)理院、康復(fù)院，提升現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的醫(yī)療服務(wù)功能，探索建立社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與老年人家庭醫(yī)療契約服務(wù)關(guān)系，開展上門診視、健康查體、保健咨詢、家庭病床等服務(wù)，推進(jìn)遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)。五是完善養(yǎng)老服務(wù)市場監(jiān)管機(jī)制。建立養(yǎng)老服務(wù)的準(zhǔn)入、退出、監(jiān)管、評估制度，成立鄒平縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)協(xié)會，推動養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)自律發(fā)展。通過政府購買服務(wù)，鼓勵社會組織開展培訓(xùn)、評估和認(rèn)證等第三方服務(wù)，建立鄒平縣老年人能力評估中心、鄒平縣居家養(yǎng)老服務(wù)組織，逐步構(gòu)建起政府依法管理、行業(yè)組織規(guī)范自律、服務(wù)實體自主運營的格局。

（作者系山東省鄒平縣民政局局長）