丁 文

著力“五優(yōu)一化” 共建和諧社區(qū)

丁 文

近年來，湖南省長沙市按照體制優(yōu)化、隊伍優(yōu)秀、經(jīng)費優(yōu)先、服務優(yōu)質(zhì)、設施優(yōu)良、管理規(guī)范化“五優(yōu)一化”的工作思路，在宏觀政策、配套措施和推進方式上創(chuàng)新舉措，引領和助推了和諧社區(qū)建設工作。2014年11月2日，民政部確認長沙市為首批“全國和諧社區(qū)建設示范城市”，芙蓉區(qū)等9個街道為“全國和諧社區(qū)建設示范街道”，學堂坡等27個社區(qū)為“全國和諧社區(qū)建設示范社區(qū)”。

一、以創(chuàng)新體制機制引領和諧社區(qū)建設。將和諧社區(qū)建設作為政府履行公共服務職能和推動社會治理創(chuàng)新的重要內(nèi)容，創(chuàng)新各項體制機制。第一，多元共治，創(chuàng)新和諧社區(qū)建設體制。建立了黨委政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社會廣泛參與的工作格局。一是全面推廣“選聘結合、三位一體”的社區(qū)管理新體制。社區(qū)組織架構由社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會和社區(qū)公共服務中心三部分組成，社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會成員從駐區(qū)單位和居民中選舉產(chǎn)生，實行居民化、義務化；社區(qū)公共服務中心工作人員由招聘產(chǎn)生，促進了社區(qū)居委會職能歸位。二是全面建立社區(qū)兼職委員制度。目前，全市共有594名社區(qū)兼職委員、占全體委員的23%。一大批企業(yè)及駐區(qū)單位代表參與社區(qū)自治，提升了社區(qū)居委會的整體素質(zhì)、決策能力和社會化水平。第二，減負增效，創(chuàng)新和諧社區(qū)建設機制。2003年，出臺《關于進一步規(guī)范城市社區(qū)管理的通知》，對86項社會管理工作職能按部門承擔、社區(qū)承擔、部門指導、社區(qū)協(xié)助四個類別予以明確。2005年，出臺《關于進一步加強城市社區(qū)建設的意見》，要求各級各部門落實社區(qū)公共服務事項準入制，完善“權隨責走、費隨事轉(zhuǎn)”的工作機制。2009年，出臺《關于進一步推進社區(qū)建設的意見》，清理和整合在社區(qū)設立的各種工作機構，規(guī)范各種檢查評比活動，壓縮各類會議、臺帳和材料報表。2013年，出臺《關于全面推進和諧社區(qū)建設的意見》，建立規(guī)范化的社區(qū)考評機制。2014年，出臺《關于進一步做好為村（社區(qū)）減壓減負工作的通知》，嚴格實行工作準入，控制檢查評比，規(guī)范社區(qū)掛牌，精簡臺賬檔案。

二、以完善保障助力和諧社區(qū)建設。堅持把社區(qū)基礎設施建設納入城市建設規(guī)劃，把社區(qū)經(jīng)費納入公共財政預算，把社區(qū)干部隊伍建設納入全市干部隊伍建設，全面提升和諧社區(qū)建設保障水平。一是在統(tǒng)籌規(guī)劃中夯實基礎陣地。將社區(qū)辦公用房、活動場地與基礎設施建設統(tǒng)籌規(guī)劃設計，同步建設驗收，實現(xiàn)了社區(qū)陣地全方位覆蓋，全市社區(qū)辦公服務用房平均面積由2009年的500平方米增加到目前的700平方米。全市老舊社區(qū)實現(xiàn)了道路硬化、庭院綠化、樓棟潔化、墻面凈化、夜間亮化和全民健身場所的全覆蓋。二是在多元投入中增強保障能力。市、區(qū)兩級把社區(qū)工作經(jīng)費納入財政預算，形成了“財政支持、聯(lián)點扶建、費隨事轉(zhuǎn)、社區(qū)共建”的投入機制。目前，長沙市每個社區(qū)年運轉(zhuǎn)經(jīng)費平均達60萬元左右，社區(qū)工作人員的待遇持續(xù)加強，“五險一金”全部落實，并建立了動態(tài)增長機制。三是在培養(yǎng)選拔中優(yōu)化隊伍結構。建立了社區(qū)干部選聘任用、教育培訓、考核激勵機制，加強了社區(qū)干部隊伍建設。通過公開招聘、競爭上崗、社區(qū)直選、組織委派等方式，選聘優(yōu)秀人才到社區(qū)工作。通過高校培訓、黨校培訓、遠程教育培訓，全面提升社區(qū)干部綜合素質(zhì)和業(yè)務水平，全市社區(qū)干部大專以上文化程度占80.5%，通過社會工作師職業(yè)水平考試的達30%，每個社區(qū)至少擁有一名專業(yè)社會工作者。

三、以強化治理推動和諧社區(qū)建設。探索社區(qū)治理“三化”模式，激發(fā)了社區(qū)自治活力，提升了社區(qū)服務水平。一是平臺建設標準化，實現(xiàn)一站式服務。從2011年開始，全面開展以統(tǒng)一社區(qū)標識、統(tǒng)一功能布局、統(tǒng)一服務人員行為為主要內(nèi)容的社區(qū)規(guī)范化建設，將政府部門在社區(qū)聘任的工作人員歸并到社區(qū)公共服務中心，開展一站式服務，實現(xiàn)社區(qū)服務的多樣、優(yōu)質(zhì)和快捷，打破了“多頭管理”現(xiàn)象。二是工作手段信息化，實現(xiàn)零距離互動。建立社區(qū)信息交流平臺，通過市、區(qū)、街道、社區(qū)的四級信息互聯(lián)互通，實現(xiàn)社區(qū)行政管理、社會事務、便民服務的一體化管理。社區(qū)信息員通過手機向網(wǎng)格化指揮中心實時上傳文字、圖片、視頻等管理服務信息，實現(xiàn)了第一時間收集、第一時間反饋、第一時間處置。三是自治形式多樣化，實現(xiàn)全方位參與。充分發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)站、QQ群以及短信、微信平臺的作用，最大程度地提升了社區(qū)中青年群體、白領、上班族、流動人口對社區(qū)事務、社區(qū)活動的參與度。培育發(fā)展了一批公益類、服務類、慈善類、維權類社會組織，建立健全了民主評議、聽證會、居民議事會等各種民主協(xié)商制度，形成了“共居一地、共同管理、共謀發(fā)展”的良好局面。

四、以提升服務深化和諧社區(qū)建設。全面建立“黨政主導、社區(qū)主理、市場介入、居民參與”的社區(qū)治理和服務體系，實現(xiàn)政府公共服務、市場化服務、自助互助服務的有機統(tǒng)一。一是打造服務品牌，做優(yōu)做強社區(qū)服務載體。從2009年開始，按照“一區(qū)一示范、一街一精品”建設要求，打造了189個“五優(yōu)一化”的示范社區(qū)、精品社區(qū)、“兩型社區(qū)”。2013年，全面啟動了社區(qū)服務品牌創(chuàng)建工作，重點打造了52個以弱勢群體幫扶、為老服務、青少年福利等為主題，引導居民自我服務、自我管理、自我教育的社區(qū)服務品牌，實現(xiàn)了由以社區(qū)居委會為中心向以居民群眾需求為中心轉(zhuǎn)變、由重管理向重服務轉(zhuǎn)變、由單一主體向多元共治轉(zhuǎn)變。二是整合服務資源，做細做實社區(qū)服務項目。大力推進社區(qū)服務全覆蓋，整合了63個家政、養(yǎng)老、托幼、中介、物業(yè)管理方面的便民利民服務項目，建成了429個社區(qū)居家養(yǎng)老服務站點、綠色網(wǎng)吧，雷鋒超市，面向困難群眾和特殊群體開展社會救助、殘疾人康復、未成年人教育和居家養(yǎng)老等服務。開展“社區(qū)錯時工作法”試點，有效延長社區(qū)開放和服務時間，進一步增強了社區(qū)服務能力。三是拓寬服務領域，全面提升社區(qū)服務能力。健全社會化和市場化、產(chǎn)業(yè)化相結合的社區(qū)服務體系。建立了社會組織孵化中心，眾仁等一批服務機構落戶長沙，培育發(fā)展了“馨園”等一批專業(yè)服務品牌。開展了金融服務進社區(qū)活動，與銀行聯(lián)合打造了109個社區(qū)金融服務站，為居民提供便利的金融服務。依托全市801個志愿服務站、1620支志愿服務團隊，組織了長沙之春、星城之夏、金秋歌詠等社區(qū)活動，開展了關愛空巢老人、關愛農(nóng)民工子女、社區(qū)護綠行動等社區(qū)服務，涌現(xiàn)出“寸草心”等一大批志愿者服務品牌。

（作者系湖南省長沙市民政局黨委副書記、副局長)