策劃 / 本刊編輯部 執(zhí)行 / 孫玉琴

適應(yīng)新常態(tài) 邁上新臺(tái)階
——2014年減災(zāi)救災(zāi)工作大盤點(diǎn)

策劃 / 本刊編輯部 執(zhí)行 / 孫玉琴

做好減災(zāi)救災(zāi)工作，民政部門擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)。

黨的十八屆三中全會(huì)明確要求“健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制”，2014年又是各類自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)的一年，減災(zāi)救災(zāi)工作做得怎么樣？

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，減災(zāi)救災(zāi)工作發(fā)生了新變化，面臨新挑戰(zhàn)，如何加快轉(zhuǎn)變工作方式，如何推進(jìn)減災(zāi)救災(zāi)事業(yè)全面深化改革是需要在實(shí)踐中探究的重大課題。2014年減災(zāi)救災(zāi)工作取得了哪些新成效、新進(jìn)展、新突破？

十八屆四中全會(huì)對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)作出戰(zhàn)略部署， 2015年是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開(kāi)局之年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年。減災(zāi)救災(zāi)工作面臨怎樣的形勢(shì)？如何編密織牢受災(zāi)群眾基本生活安全網(wǎng)？有何新部署、新思路、新舉措？

這既是民政工作的重點(diǎn)，也是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。2015年2月3日，2015年全國(guó)減災(zāi)救災(zāi)工作會(huì)議在武漢召開(kāi)，回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切。本刊以此次會(huì)議材料為藍(lán)本，對(duì)2014年減災(zāi)救災(zāi)工作成效進(jìn)行盤點(diǎn)，對(duì)2014年地方探索創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行點(diǎn)擊，對(duì)2015年減災(zāi)救災(zāi)工作思路和要點(diǎn)進(jìn)行梳理。

盤點(diǎn)既往是為了更好地出發(fā)。2014年減災(zāi)救災(zāi)工作精彩收官，期待2015年減災(zāi)救災(zāi)工作在新起點(diǎn)上開(kāi)拓新局面，在新常態(tài)下邁上新臺(tái)階。

新成效盤點(diǎn) · 數(shù)說(shuō)2014年全國(guó)減災(zāi)救災(zāi)工作

2014年，全國(guó)各類自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，中強(qiáng)地震災(zāi)害活躍，洪澇、干旱災(zāi)害突出，臺(tái)風(fēng)災(zāi)害損失集中，滑坡、泥石流、風(fēng)雹等災(zāi)害不同程度發(fā)生，共造成全國(guó)2.4億人次受災(zāi)，1583人死亡，235人失蹤，600余萬(wàn)人次緊急轉(zhuǎn)移安置，45萬(wàn)間房屋倒塌，350多萬(wàn)間房屋不同程度損壞，直接經(jīng)濟(jì)損失近3400億元。特別是云南魯?shù)榈卣鸷偷顷懞Ｄ系摹巴R遜”臺(tái)風(fēng)，給當(dāng)?shù)卦斐闪酥卮笕藛T傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。河南、遼寧等地特大旱災(zāi)也給當(dāng)?shù)厥転?zāi)群眾生活造成較大困難。各級(jí)民政部門認(rèn)真履行職責(zé)，全力保障受災(zāi)群眾基本生活，減災(zāi)救災(zāi)工作取得新成效、實(shí)現(xiàn)新突破。

數(shù)字一：3

——著力健全自然災(zāi)害救助制度。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，民政部制定下發(fā)了《國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)救災(zāi)工作組工作規(guī)范》，中央層面部門間救災(zāi)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制更加完善。出臺(tái)了《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)制度》，修訂了《中央救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理辦法》，制定、修訂了3項(xiàng)民政部工作規(guī)程、3項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和14項(xiàng)民政行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，減災(zāi)救災(zāi)工作各個(gè)環(huán)節(jié)更加規(guī)范。各地結(jié)合本地救災(zāi)工作實(shí)際積極開(kāi)展政策創(chuàng)制，制定出臺(tái)與《自然災(zāi)害救助條例》《自然災(zāi)害生活救助資金管理暫行辦法》相配套的地方性法規(guī)政策。

數(shù)字二：7000

——及時(shí)做好災(zāi)情報(bào)送。民政部救災(zāi)司累計(jì)處理1500余起災(zāi)害事件的7000余條災(zāi)情信息，編發(fā)《救災(zāi)快報(bào)》300余期、《昨日災(zāi)情》200余期，發(fā)送手機(jī)災(zāi)情信息15萬(wàn)余條。

數(shù)字三：98.73億

——全力保障受災(zāi)群眾基本生活。國(guó)家減災(zāi)委、民政部共啟動(dòng)救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)28次，商財(cái)政部下?lián)苤醒刖葹?zāi)資金98.73億元，調(diào)撥帳篷11.4萬(wàn)頂、棉衣被16.4萬(wàn)床（件）等中央救災(zāi)儲(chǔ)備物資，全年共救助受災(zāi)群眾7500萬(wàn)人次。

數(shù)字四：1096

——進(jìn)一步強(qiáng)化救災(zāi)應(yīng)急保障能力。沈陽(yáng)、哈爾濱、合肥等7個(gè)中央救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)開(kāi)工建設(shè)，中央新增苫布、帳篷應(yīng)急燈兩個(gè)物資品種，采購(gòu)價(jià)值2.7億元的中央救災(zāi)儲(chǔ)備物資，商財(cái)政部將儲(chǔ)備管理費(fèi)核算比例由6%上調(diào)至8%。落實(shí)專項(xiàng)資金3.288億元，為中西部1096個(gè)多災(zāi)易災(zāi)縣采購(gòu)民政救災(zāi)應(yīng)急專用車輛。

數(shù)字五：455

——穩(wěn)步加強(qiáng)基礎(chǔ)備災(zāi)能力建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施中央災(zāi)害信息員培訓(xùn)項(xiàng)目，舉辦4期災(zāi)害信息員培訓(xùn)者培訓(xùn)班，幫助各地培訓(xùn)455名災(zāi)害信息員師資人員，同時(shí)聯(lián)合15個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）開(kāi)展災(zāi)害信息員聯(lián)合培訓(xùn)。

數(shù)字六：6300萬(wàn)

——不斷增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。全國(guó)共發(fā)放各類宣傳材料近4500萬(wàn)份，舉辦培訓(xùn)班和講座近2萬(wàn)場(chǎng)、各類演練和其他主題活動(dòng)4萬(wàn)多場(chǎng)，參與活動(dòng)人數(shù)達(dá)6300萬(wàn)人次。

數(shù)字七：1315

——深入推進(jìn)社區(qū)綜合減災(zāi)工作。全年共創(chuàng)建“全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)”1315個(gè)，浙江、江西、云南3省繼續(xù)實(shí)施“亞洲社區(qū)綜合減災(zāi)合作項(xiàng)目”，北京向社會(huì)發(fā)布家庭應(yīng)急儲(chǔ)備物資建議清單，開(kāi)展綜合減災(zāi)示范區(qū)縣和示范街道創(chuàng)建活動(dòng)，上海編制《城鎮(zhèn)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)指南》，探索建立城市綜合防災(zāi)減災(zāi)新模式。

新經(jīng)驗(yàn)點(diǎn)擊 · 2014年地方減災(zāi)救災(zāi)實(shí)踐創(chuàng)新亮點(diǎn)

防災(zāi)減災(zāi)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性工作，需要理論先行，需要政策支持，更需要地方大膽探索、開(kāi)拓創(chuàng)新。在2015年全國(guó)減災(zāi)救災(zāi)工作會(huì)議上，湖北、浙江、安徽、福建、廣西、寧波等作為近年來(lái)地方在減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域探索創(chuàng)新的代表分別就防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)、避難場(chǎng)所建設(shè)、救災(zāi)規(guī)章制定、儲(chǔ)備體系建設(shè)、社會(huì)力量參與、巨災(zāi)保險(xiǎn)等工作作了經(jīng)驗(yàn)交流。

經(jīng)驗(yàn)一：

湖北省持續(xù)推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)

近年來(lái)，湖北省將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作納入全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局統(tǒng)籌謀劃、狠抓落實(shí)，減災(zāi)救災(zāi)工作頂層制度設(shè)計(jì)不斷完善、體制機(jī)制逐步形成、綜合能力持續(xù)提升。

——加強(qiáng)政策創(chuàng)制，完善頂層制度設(shè)計(jì)。一是建立自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案體系。2010年以來(lái)，湖北省重新修訂發(fā)布了《湖北省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，指導(dǎo)推動(dòng)各級(jí)制定應(yīng)急預(yù)案11.7萬(wàn)件，建立了覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案體系。二是建立防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。推動(dòng)建立了省、市、縣三級(jí)減災(zāi)委及綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，組建了省減災(zāi)委專家委員會(huì)，建立完善了減災(zāi)委成員單位災(zāi)情定期會(huì)商、救災(zāi)物資快速調(diào)撥、救災(zāi)資金快速下?lián)?、救?zāi)應(yīng)急快速反應(yīng)機(jī)制。三是建立自然災(zāi)害生活救助資金按比例分擔(dān)機(jī)制。省民政廳、財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)了《湖北省自然災(zāi)害生活救助資金管理辦法》，明確規(guī)定在中央和地方按7∶3比例分擔(dān)基礎(chǔ)上，地方負(fù)擔(dān)資金由省和市縣按6∶4的比例分擔(dān)。

——推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，提升救災(zāi)應(yīng)急能力。一是推進(jìn)救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系建設(shè)。民政廳會(huì)同省發(fā)改委印發(fā)《湖北省救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃》，明確了全省救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)規(guī)劃、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。從2015年開(kāi)始，省財(cái)政計(jì)劃分年度再投入1億元，支持“1+7+6+64”救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)體系建設(shè)。二是開(kāi)展“綜合減災(zāi)救災(zāi)示范縣”建設(shè)。2013—2014年，省財(cái)政投入500萬(wàn)元，在武陵國(guó)家級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)片區(qū)建始縣開(kāi)展了“綜合減災(zāi)救災(zāi)示范縣”建設(shè)試點(diǎn)。該縣形成的綜合減災(zāi)救災(zāi)“443”模式：“四個(gè)同步”健全綜合減災(zāi)救災(zāi)體系，“四個(gè)機(jī)制”提升減災(zāi)救災(zāi)能力，“三項(xiàng)建設(shè)”筑牢應(yīng)急保障基礎(chǔ)，為全省做好新形勢(shì)下縣市減災(zāi)救災(zāi)工作提供了樣板。三是加強(qiáng)救災(zāi)裝備和應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)。積極爭(zhēng)取省政府支持，為全省所有多災(zāi)易災(zāi)縣和國(guó)家、省級(jí)貧困縣市配備救災(zāi)應(yīng)急專用車輛。實(shí)施自主衛(wèi)星報(bào)災(zāi)系統(tǒng)和北斗綜合減災(zāi)示范工程，給省、市、縣、鄉(xiāng)災(zāi)害信息員配發(fā)智能移動(dòng)報(bào)災(zāi)終端，實(shí)現(xiàn)了災(zāi)情現(xiàn)場(chǎng)采集、現(xiàn)場(chǎng)報(bào)送。

——開(kāi)展救災(zāi)資金精細(xì)化管理。一是制定災(zāi)害救助精細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)體系。2014年，民政廳制定出臺(tái)了《湖北省自然災(zāi)害生活救助資金精細(xì)化管理辦法》，形成了本省第一個(gè)分類標(biāo)準(zhǔn)清晰、救助標(biāo)準(zhǔn)明確，覆蓋應(yīng)急救助、過(guò)渡期生活救助、倒損住房恢復(fù)重建、旱災(zāi)生活救助和冬春生活救助的救助標(biāo)準(zhǔn)體系。同時(shí)，督辦市縣出臺(tái)配套文件，對(duì)自然災(zāi)害生活救助的責(zé)任主體、救助對(duì)象、救助標(biāo)準(zhǔn)、公示期限和發(fā)放方式，做到“五個(gè)全明確”，方便基層操作和群眾監(jiān)督。二是總結(jié)推廣京山縣救災(zāi)資金精細(xì)化管理模式。2014年，民政廳在全省全面推廣“一個(gè)《辦法》管總、兩本臺(tái)賬規(guī)范、三個(gè)對(duì)口運(yùn)行、四個(gè)環(huán)節(jié)到戶”的救災(zāi)資金精細(xì)化管理京山模式，推進(jìn)救助內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化、對(duì)象評(píng)定程序化、資金發(fā)放社會(huì)化、救助結(jié)果公開(kāi)透明化，切實(shí)提高救助精準(zhǔn)度。三是開(kāi)發(fā)使用救災(zāi)資金跟蹤問(wèn)效系統(tǒng)。建立救災(zāi)資金使用電子臺(tái)賬，研發(fā)了“湖北省自然災(zāi)害生活救助跟蹤問(wèn)效信息系統(tǒng)”并在隨州市上線試點(diǎn)，對(duì)自然災(zāi)害救助資金管理使用實(shí)行跟蹤問(wèn)效。

——推動(dòng)減災(zāi)救災(zāi)工作創(chuàng)新。一是推進(jìn)基層綜合減災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)。依托社區(qū)干部、網(wǎng)格管理員、樓棟“一長(zhǎng)三員”，建立社區(qū)減災(zāi)隊(duì)伍；依托縣、鄉(xiāng)、村民政和基層干部，通過(guò)建檔培訓(xùn)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，建立基層災(zāi)害信息員隊(duì)伍；依托社會(huì)組織、減災(zāi)委成員單位資源優(yōu)勢(shì)和廣大志愿者，建立救災(zāi)應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍，并制定預(yù)案。二是推進(jìn)社會(huì)救災(zāi)捐贈(zèng)新模式建設(shè)。明確救災(zāi)捐贈(zèng)的啟動(dòng)程序和管理措施，依法審查確定接收捐贈(zèng)社會(huì)組織資格，統(tǒng)一公布接收捐贈(zèng)賬戶和接收使用情況公示方式。三是推進(jìn)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制建設(shè)。舉辦農(nóng)房統(tǒng)保試點(diǎn)，建立了公共財(cái)政資金引導(dǎo)、商業(yè)保險(xiǎn)參與的自然災(zāi)害民生保險(xiǎn)安全網(wǎng)，構(gòu)筑了市場(chǎng)化商業(yè)保險(xiǎn)參與民生保障的新機(jī)制。

經(jīng)驗(yàn)二：

浙江省大力推進(jìn)“避災(zāi)工程”體系建設(shè)

“避災(zāi)工程”是集減災(zāi)、避災(zāi)、應(yīng)急救災(zāi)和物資儲(chǔ)備等功能于一體，以“保障受災(zāi)群眾基本生活，庇護(hù)受災(zāi)群眾”為宗旨的建設(shè)項(xiàng)目。截至2014年底，浙江省共建成各類避災(zāi)安置場(chǎng)所11614個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)每個(gè)縣每個(gè)鄉(xiāng)有1～2個(gè)避災(zāi)安置中心、多災(zāi)易災(zāi)地區(qū)村（社區(qū)）均設(shè)有避災(zāi)安置點(diǎn)的建設(shè)目標(biāo)，“避災(zāi)工程”在減災(zāi)救災(zāi)工作中發(fā)揮了顯著成效。2010以來(lái)，共啟用避災(zāi)安置場(chǎng)所17350個(gè)（次）、安置災(zāi)民147萬(wàn)人次，極大地減少了自然災(zāi)害可能造成的人員傷亡，成為受災(zāi)群眾放心的“避風(fēng)港”。

——強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，各部門協(xié)同推進(jìn)。2011年起，在生態(tài)省建設(shè)中設(shè)立“防災(zāi)減災(zāi)行動(dòng)”專項(xiàng)，將避災(zāi)安置場(chǎng)所建設(shè)列為其中一項(xiàng)重要內(nèi)容，并將其列為政府工作年度考核目標(biāo)。2013年，省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)避災(zāi)安置場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)》，明確提出各級(jí)人民政府對(duì)本轄區(qū)避災(zāi)安置場(chǎng)所建設(shè)負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人要大力支持，分管負(fù)責(zé)人要親自部署推進(jìn)。各地紛紛成立由民政、財(cái)政、人防、建設(shè)、水利、國(guó)土、公安等部門組成的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全力推進(jìn)避災(zāi)安置場(chǎng)所建設(shè)。

——加大資金投入，整合利用資源。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，切實(shí)加大避災(zāi)安置場(chǎng)所建設(shè)投入力度。自2006年起，全省各級(jí)累計(jì)投入建設(shè)資金超過(guò)15億元。各地采取“政府投入、村集體出資、社會(huì)捐贈(zèng)”相結(jié)合的方式多方統(tǒng)籌建設(shè)資金，并通過(guò)“先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等方法，確保資金用在實(shí)處。各地通過(guò)盤活區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有資源，修繕、改造、合建、新建相結(jié)合的方式，有效解決重復(fù)建設(shè)、使用效率低、管理經(jīng)費(fèi)不足等難題。縣級(jí)避災(zāi)中心主要利用人防疏散基地、體育館、影劇院、會(huì)場(chǎng)、學(xué)校和社會(huì)福利院等公共建筑改造建設(shè)，鄉(xiāng)級(jí)避災(zāi)中心主要利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、文化中心、學(xué)校等符合避災(zāi)要求的公共設(shè)施進(jìn)行建設(shè)，村級(jí)避災(zāi)點(diǎn)主要利用社區(qū)服務(wù)中心、老年活動(dòng)中心、居家養(yǎng)老服務(wù)中心和中小學(xué)校等公共場(chǎng)所進(jìn)行建設(shè)。

——加強(qiáng)建設(shè)管理，確保減災(zāi)救災(zāi)實(shí)效。民政廳先后會(huì)同有關(guān)廳局制定下發(fā)了一系列文件，對(duì)避災(zāi)安置場(chǎng)所的建設(shè)和管理提出統(tǒng)一、明確的要求。在設(shè)施配置方面，要求避災(zāi)安置場(chǎng)所具備基本的生活設(shè)施、必要的安全和消防設(shè)施、一定的照明和溫度調(diào)節(jié)設(shè)施，并具有通風(fēng)透氣、飲水用水、排水排污、垃圾收集等衛(wèi)生條件，設(shè)有運(yùn)輸保障通道、人員上下車集中地和突發(fā)次生災(zāi)害的應(yīng)急撤離路線，有明顯的人員疏導(dǎo)標(biāo)志和安置場(chǎng)所功能分區(qū)標(biāo)志，具有相應(yīng)容量的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，可供臨時(shí)存放床鋪、被褥、食品、飲用水等基本生活物資。規(guī)模較大的避災(zāi)安置場(chǎng)所，還要配備必要的廣播系統(tǒng)以及指揮通信、發(fā)電、醫(yī)療急救等設(shè)施。在運(yùn)行管理方面，對(duì)避災(zāi)安置場(chǎng)所統(tǒng)一了名稱和標(biāo)識(shí)，制作并懸掛統(tǒng)一的標(biāo)識(shí)牌和指示牌，委托省測(cè)繪與地理信息局制作了全省避災(zāi)安置場(chǎng)所的電子地圖并在網(wǎng)上公開(kāi)方便查找，規(guī)范了避災(zāi)安置場(chǎng)所工作流程（包括場(chǎng)所啟用、入住登記、生活救助、人員回遷等各項(xiàng)流程），制定了避災(zāi)安置場(chǎng)所管理制度（包括準(zhǔn)入登記、安全管理、預(yù)案管理、日常管理、責(zé)任追究等管理制度），確保避災(zāi)安置場(chǎng)所能夠根據(jù)不同安置對(duì)象的性別、民族、年齡、身體狀況等，做到科學(xué)化、人性化、高效率安置。

經(jīng)驗(yàn)三：

安徽省深入開(kāi)展救災(zāi)政策創(chuàng)制工作

安徽省結(jié)合近年來(lái)《條例》貫徹落實(shí)情況，根據(jù)地方實(shí)際，穩(wěn)步推進(jìn)救災(zāi)政策創(chuàng)制工作。經(jīng)過(guò)前期調(diào)研、多部門論證、廣泛征求意見(jiàn)，2014年9月，民政廳向省政府報(bào)送了《關(guān)于提請(qǐng)省政府常務(wù)會(huì)議審議〈安徽省自然災(zāi)害救助辦法（草案）〉的請(qǐng)示》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。

——《辦法》立法程序科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。按照國(guó)務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》規(guī)定，規(guī)章制定須經(jīng)過(guò)立項(xiàng)、起草、審查、決定和公布、解釋和備案等程序。按照要求，民政廳在省政府法制辦指導(dǎo)下，目前已完成立項(xiàng)、起草和報(bào)審環(huán)節(jié)的工作。一是深入調(diào)研論證，做好立項(xiàng)準(zhǔn)備。2013年上半年，民政廳分別選取潁上、長(zhǎng)豐、宿松3個(gè)縣作為重點(diǎn)立法調(diào)研縣，深入基層，廣泛聽(tīng)取了地方政府、基層干部群眾、村（居）委會(huì)的意見(jiàn)建議，2013年12月召開(kāi)立項(xiàng)論證會(huì)，列入2014年度政府規(guī)章立法計(jì)劃實(shí)施類項(xiàng)目。二是反復(fù)研究修改，形成草案初稿。2014年1－7月，民政廳根據(jù)近年來(lái)貫徹落實(shí)《條例》情況，結(jié)合調(diào)研情況和地方實(shí)際組織編寫了《辦法》草稿，會(huì)商省政府法制辦等有關(guān)部門，逐條分析、逐個(gè)研究、逐項(xiàng)對(duì)比，四易其稿，形成了《安徽省自然災(zāi)害救助辦法（初稿）》。三是充分征求意見(jiàn)，提交政府審議。2014年8月，民政廳會(huì)同省政府法制辦書(shū)面征求了16個(gè)設(shè)區(qū)市、8個(gè)縣、21個(gè)省直部門的意見(jiàn)，先后到霍山縣和合肥市包河區(qū)，再次深入聽(tīng)取基層意見(jiàn)，并通過(guò)《安徽日?qǐng)?bào)》等主流媒體和省政府網(wǎng)站、法制辦網(wǎng)站廣泛征求社會(huì)意見(jiàn)。按照立法程序，先后組織召開(kāi)了立法論證會(huì)、立法協(xié)調(diào)會(huì)和立法預(yù)審會(huì)。在充分吸收有關(guān)部門、專家和社會(huì)各界意見(jiàn)基礎(chǔ)上，經(jīng)反復(fù)研究、修改、論證，最終形成《安徽省自然災(zāi)害救助辦法（草案）》并提交省政府常務(wù)會(huì)議研究。

——《辦法》內(nèi)容規(guī)范完整。《辦法》共34條，分別從自然災(zāi)害救助工作體制、救助準(zhǔn)備、應(yīng)急救助、災(zāi)后救助和救災(zāi)監(jiān)督等5個(gè)方面規(guī)范本省自然災(zāi)害救助工作。一是明確規(guī)定自然災(zāi)害救助體制機(jī)制?！掇k法》明確了自然災(zāi)害救助工作的多元主體責(zé)任，規(guī)定了不同層級(jí)政府、同級(jí)政府不同部門、政府與社會(huì)組織和個(gè)人之間的救災(zāi)工作職責(zé)分工，明確了各主體參與自然災(zāi)害救助工作的方式，進(jìn)一步規(guī)范了自然災(zāi)害救助工作體制機(jī)制。二是建立完善自然災(zāi)害救助準(zhǔn)備體系?！掇k法》明確了政府要將自然災(zāi)害救助資金和自然災(zāi)害救助工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，在自然災(zāi)害發(fā)生之前，要建立災(zāi)害保險(xiǎn)制度、制定完善救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案、建立健全救助應(yīng)急指揮系統(tǒng)、開(kāi)展救災(zāi)專業(yè)人才儲(chǔ)備、建設(shè)自然災(zāi)害應(yīng)急避難所、加強(qiáng)部門間預(yù)警信息溝通。三是規(guī)范細(xì)化自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作?！掇k法》規(guī)定自然災(zāi)害發(fā)生后，各級(jí)減災(zāi)委要根據(jù)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，根據(jù)不同情況采取下?lián)苜Y金、調(diào)撥物資、緊急采購(gòu)、緊急征用、轉(zhuǎn)移安置、遇難人員家屬撫慰、災(zāi)情評(píng)估發(fā)布和接受社會(huì)監(jiān)督等應(yīng)急措施，確保受災(zāi)群眾有飯吃、有干凈水喝、有衣被取暖、有安全住所、有病能醫(yī)，切實(shí)保障受災(zāi)人員基本生活。四是統(tǒng)籌安排自然災(zāi)害災(zāi)后救助工作?！掇k法》明確了災(zāi)情穩(wěn)定后，災(zāi)后恢復(fù)重建的任務(wù)和職責(zé)，其中，省民政系統(tǒng)負(fù)責(zé)倒損恢復(fù)重建技術(shù)支持，協(xié)調(diào)恢復(fù)重建用地并為受災(zāi)群眾提供救災(zāi)資金幫助，同時(shí)全面評(píng)估和統(tǒng)計(jì)受災(zāi)人員生活困難情況，做好后續(xù)過(guò)渡期救助和冬春救助工作。五是嚴(yán)格執(zhí)行自然災(zāi)害救助監(jiān)督監(jiān)管?！掇k法》明確了自然災(zāi)害救助資金和物資的使用范圍，嚴(yán)格規(guī)定自然災(zāi)害救助資金和物資的發(fā)放主體和發(fā)放要求，并規(guī)定有關(guān)部門和組織要主動(dòng)公開(kāi)救助款物使用情況，自覺(jué)接受媒體和社會(huì)監(jiān)督。

經(jīng)驗(yàn)四：

福建省著力提升救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系建設(shè)新水平

近年來(lái)，福建立足省情，認(rèn)真開(kāi)展了救災(zāi)物資倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)工作，取得了新成效，實(shí)現(xiàn)了新突破。

——密集出臺(tái)相關(guān)政策文件。民政廳主動(dòng)協(xié)調(diào)財(cái)政、水利、防汛、氣象、地震等部門，共同推動(dòng)相關(guān)政策出臺(tái)。2013年，出臺(tái)了《福建省人民政府關(guān)于加強(qiáng)防汛防臺(tái)風(fēng)能力建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（閩政〔2013〕14號(hào)）和《福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步提高防災(zāi)減災(zāi)水平的通知》（閩政辦〔2013〕42號(hào)），重點(diǎn)明確了防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的工作重點(diǎn)、工作目標(biāo)，并對(duì)加強(qiáng)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)提出明確的工作要求。2014年，民政廳聯(lián)合省財(cái)政廳又下發(fā)兩個(gè)文件：《福建省防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理辦法》（閩財(cái)社〔2014〕90號(hào)）、《關(guān)于下達(dá)2014年防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助資金的通知》（閩財(cái)社〔2014〕160號(hào)），重點(diǎn)明確了救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)、自然災(zāi)害避災(zāi)點(diǎn)和全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)省級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)建設(shè)資金使用管理進(jìn)行了規(guī)范。

——大力加強(qiáng)救災(zāi)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)《福建省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)市、縣社會(huì)福利中心建設(shè)管理意見(jiàn)》（閩政辦〔2011〕16號(hào) ），民政廳要求市、縣救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)納入社會(huì)福利中心建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，同步建設(shè)。到2013年底，已新建省級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)、福州市救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)和12個(gè)縣級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)。特別是2014年，積極協(xié)調(diào)財(cái)政等有關(guān)部門，加大防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)資金投入，一次性下?lián)芰?400萬(wàn)元，專項(xiàng)用于7個(gè)市級(jí)、41個(gè)縣級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)和300個(gè)自然災(zāi)害避災(zāi)點(diǎn)規(guī)范提升建設(shè)（其中每個(gè)市級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)補(bǔ)助400萬(wàn)元、每個(gè)縣級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)100萬(wàn)元、每個(gè)自然災(zāi)害避災(zāi)點(diǎn)5萬(wàn)元）。同時(shí)，《福建省防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理辦法》明確，從2014年起到2016年，連續(xù)三年設(shè)立防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)省級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金，支持民政防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)到2016年底，建成省、市、縣三級(jí)救災(zāi)物資倉(cāng)儲(chǔ)體系，提升2000個(gè)自然災(zāi)害避災(zāi)點(diǎn)建設(shè)管理水平。

——認(rèn)真做好救災(zāi)物資采購(gòu)。救災(zāi)物資采購(gòu)主要通過(guò)計(jì)劃采購(gòu)、應(yīng)急采購(gòu)和協(xié)議采購(gòu)三種方式進(jìn)行。一是納入財(cái)政預(yù)算。將救災(zāi)物資采購(gòu)資金列入地方各級(jí)財(cái)政預(yù)算，目前省財(cái)政每年預(yù)算安排500萬(wàn)元、市縣安排50～300萬(wàn)元不等。二是規(guī)范采購(gòu)程序。2014年制定了《福建省民政廳救災(zāi)物資采購(gòu)管理辦法》，依據(jù)《辦法》規(guī)定，同時(shí)建立了采購(gòu)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)名錄，實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)搖號(hào)隨機(jī)抽取招標(biāo)代理公司，采購(gòu)相關(guān)工作全權(quán)委托代理公司負(fù)責(zé)，最大限度避免了采購(gòu)活動(dòng)中不良行為的發(fā)生。三是豐富采購(gòu)品種。根據(jù)應(yīng)急救災(zāi)工作需要，增加了沖鋒衣、毛巾被、防潮墊、彩條布、凈水器、漂白粉、應(yīng)急箱、應(yīng)急燈和移動(dòng)照明設(shè)施等物資。四是適時(shí)更新輪換。每年都利用冬春救助時(shí)機(jī)發(fā)放部分救災(zāi)物資，及時(shí)更換庫(kù)存物資，較好地保證了救災(zāi)物資質(zhì)量。

——積極推進(jìn)倉(cāng)儲(chǔ)管理信息化。2011年福建省救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)被民政部、財(cái)政部確定為中央救災(zāi)物資代儲(chǔ)庫(kù)， 為提升救災(zāi)物資倉(cāng)儲(chǔ)管理信息化水平，2014年省發(fā)改委批準(zhǔn)省救災(zāi)物資儲(chǔ)備中心應(yīng)急智能調(diào)度和倉(cāng)儲(chǔ)管理建設(shè)項(xiàng)目，并下達(dá)項(xiàng)目投資計(jì)劃（一期項(xiàng)目投資350萬(wàn)元，其中國(guó)家發(fā)改委預(yù)算投資200萬(wàn)元、省級(jí)預(yù)算投資150萬(wàn)元）。該建設(shè)項(xiàng)目將實(shí)現(xiàn)救災(zāi)物資出入庫(kù)實(shí)時(shí)監(jiān)控、庫(kù)存物資數(shù)據(jù)更新、?。ㄊ校┚葹?zāi)倉(cāng)儲(chǔ)視頻同步和物流運(yùn)輸遠(yuǎn)程監(jiān)控等功能。項(xiàng)目建成后，福建省救災(zāi)物資倉(cāng)儲(chǔ)管理水平和應(yīng)急調(diào)撥能力將會(huì)得到較大提升。2014年6月，民政部救災(zāi)司確定福建省救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理中心為民政部救災(zāi)物資發(fā)放全過(guò)程管理系統(tǒng)試點(diǎn)單位。目前，該系統(tǒng)已完成北斗定位系統(tǒng)、門禁系統(tǒng)和軟件服務(wù)器等安裝工作。

經(jīng)驗(yàn)五：

廣西規(guī)范引導(dǎo)社會(huì)力量參與減災(zāi)救災(zāi)

近年來(lái)，廣西在統(tǒng)籌社會(huì)力量、形成救災(zāi)合力上進(jìn)行了探索創(chuàng)新，在抗擊2014年“威馬遜”超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)等重特大災(zāi)害、支援云南魯?shù)榈卣鹁葹?zāi)以及日常減災(zāi)救災(zāi)工作中發(fā)揮了重要的作用。

——建章立制，推動(dòng)社會(huì)力量參與減災(zāi)救災(zāi)的制度化和規(guī)范化。一是完善社會(huì)力量參與災(zāi)害救助的法規(guī)和政策制度。制定出臺(tái)了政府購(gòu)買服務(wù)、政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)、志愿服務(wù)管理辦法、救災(zāi)捐贈(zèng)管理辦法等政策法規(guī)，為推動(dòng)企業(yè)、社會(huì)組織、志愿者等社會(huì)力量參與減災(zāi)救災(zāi)工作提供了政策依據(jù)和制度保障。二是建立社會(huì)力量參與減災(zāi)救災(zāi)登記和備案制度。充分利用民政廳開(kāi)發(fā)的救災(zāi)信息管理和應(yīng)急指揮系統(tǒng)平臺(tái)，切實(shí)發(fā)揮各級(jí)減災(zāi)委辦公室的職能作用，對(duì)有救災(zāi)能力的社會(huì)力量進(jìn)行梳理，并建立數(shù)據(jù)庫(kù)，儲(chǔ)存各種社會(huì)力量在救援能力、專業(yè)技能、人員專長(zhǎng)等方面的信息，以利于協(xié)調(diào)部署和科學(xué)調(diào)度。三是建立民政部門與社會(huì)力量救災(zāi)合作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)民政部門與社會(huì)力量在救災(zāi)上的互聯(lián)互動(dòng)， 指定專人擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)信息溝通和交流工作。各級(jí)減災(zāi)委辦公室的聯(lián)絡(luò)員及時(shí)將災(zāi)情、災(zāi)區(qū)需求和救災(zāi)導(dǎo)向信息發(fā)送給減災(zāi)委成員單位和有關(guān)社會(huì)組織；社會(huì)組織的聯(lián)絡(luò)員也把其能提供的救災(zāi)資源及其服務(wù)信息發(fā)送給減災(zāi)委辦公室的聯(lián)絡(luò)員，由聯(lián)絡(luò)員匯總送減災(zāi)委作為決策參考。

——多措并舉，提升社會(huì)組織參與減災(zāi)救災(zāi)的能力。一是注重社會(huì)組織培育孵化。2014年，民政廳建成了占地900平方米的社會(huì)組織孵化基地，為社會(huì)組織提供戰(zhàn)略規(guī)劃、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)督導(dǎo)、社會(huì)資源鏈接、政策咨詢、財(cái)務(wù)托管、交流研討等軟硬件支持服務(wù)。目前，已吸納30家民辦社工組織進(jìn)入孵化，為災(zāi)害社會(huì)工作人才成長(zhǎng)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是強(qiáng)化社會(huì)組織減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織減災(zāi)救災(zāi)培訓(xùn)演練的指導(dǎo)，不斷提高社會(huì)組織專業(yè)救援素養(yǎng)和實(shí)戰(zhàn)能力。三是加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織開(kāi)展救災(zāi)捐贈(zèng)的監(jiān)管。對(duì)社會(huì)組織接收和捐贈(zèng)的物資實(shí)行驗(yàn)收制度，對(duì)于捐贈(zèng)款項(xiàng)實(shí)行嚴(yán)格登記和公示制度，切實(shí)保障捐贈(zèng)人和社會(huì)公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，不斷提高社會(huì)組織開(kāi)展救災(zāi)捐贈(zèng)的公信力和影響力。

——暢通渠道，引導(dǎo)社會(huì)力量有序參與減災(zāi)救災(zāi)。一是完善災(zāi)害信息管理平臺(tái)。2014年，投入資金800多萬(wàn)元，建成了廣西民政救災(zāi)信息管理和應(yīng)急指揮系統(tǒng)一期工程，為及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布災(zāi)害信息提供了有利的條件。二是暢通災(zāi)害信息收集、發(fā)布渠道。近年來(lái)，廣西每年安排專項(xiàng)培訓(xùn)資金，開(kāi)展市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)災(zāi)害信息員培訓(xùn)，共培訓(xùn)各級(jí)災(zāi)害信息員11500多人，為災(zāi)害信息收集、災(zāi)害預(yù)警信息傳遞、開(kāi)展減災(zāi)救災(zāi)工作提供人才保障。在信息發(fā)布上，民政廳利用門戶網(wǎng)站與災(zāi)情統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，向社會(huì)實(shí)時(shí)顯示災(zāi)情快報(bào)、公布災(zāi)害詳細(xì)信息和災(zāi)區(qū)需求，為社會(huì)力量參與減災(zāi)救災(zāi)提供了準(zhǔn)確資訊。三是積極引導(dǎo)社會(huì)力量開(kāi)展減災(zāi)救災(zāi)?！巴R遜”超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)和云南魯?shù)榈卣鸢l(fā)生后，民政廳迅速與區(qū)紅十字會(huì)、區(qū)慈善總會(huì)等社會(huì)組織溝通，通報(bào)災(zāi)情和災(zāi)區(qū)需求，及時(shí)開(kāi)展捐贈(zèng)接收活動(dòng)，第一時(shí)間派出“廣西賑濟(jì)救援隊(duì)”前往災(zāi)區(qū)協(xié)助開(kāi)展賑濟(jì)救援工作；魯?shù)榈卣鸹謴?fù)重建階段，民政廳組織社工服務(wù)隊(duì)奔赴龍頭山鎮(zhèn)3所偏遠(yuǎn)的小學(xué)建立服務(wù)站，并通過(guò)實(shí)施“校園重建、心靈重建、明日重建”的服務(wù)方案，為師生提供了高質(zhì)量的專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)。在引導(dǎo)開(kāi)展減災(zāi)活動(dòng)方面，各級(jí)民政部門結(jié)合國(guó)家“防災(zāi)減災(zāi)日”等活動(dòng)，積極引導(dǎo)有關(guān)社會(huì)組織深入城鄉(xiāng)社區(qū)舉行防災(zāi)減災(zāi)科普咨詢、災(zāi)害應(yīng)急救助示范表演、災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)傷亡人員搶救情景表演、“兒童平安·減災(zāi)小課堂”“向?yàn)?zāi)害說(shuō)不”等防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)，為推動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)資源進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村注入了新的活力。

經(jīng)驗(yàn)六：

寧波市建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度

在寧波市委、市政府主導(dǎo)下，2014年3月，向中國(guó)保監(jiān)會(huì)提出巨災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)申請(qǐng)，成為全國(guó)首批巨災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)城市之一。民政局與市金融辦、市保監(jiān)局共同制定了《寧波市巨災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作方案》，邀請(qǐng)相關(guān)保險(xiǎn)公司研究制定了巨災(zāi)保險(xiǎn)產(chǎn)品及其風(fēng)險(xiǎn)配置的方式，并報(bào)中國(guó)保監(jiān)會(huì)審核、備案。在此基礎(chǔ)上，市政府審議通過(guò)《關(guān)于開(kāi)展巨災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，2014年11月，民政局與保險(xiǎn)公司正式簽訂巨災(zāi)保險(xiǎn)合同并組織實(shí)施。

——巨災(zāi)保險(xiǎn)多層次保障體系。一是建立公共巨災(zāi)保險(xiǎn)。公共巨災(zāi)保險(xiǎn)制度是巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散體系的基礎(chǔ)和主體，對(duì)災(zāi)害發(fā)生后所有在甬人員的人身傷亡和家庭財(cái)產(chǎn)損失給予救助。制度實(shí)施第一年由市政府指定人保財(cái)險(xiǎn)寧波市分公司為首席承保人，以后年度采取公開(kāi)招投標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判方式確定承保機(jī)構(gòu)。民政部門代表市政府作為投保人簽訂保險(xiǎn)合同，財(cái)政部門統(tǒng)籌安排公共巨災(zāi)保險(xiǎn)保費(fèi)支出，首年保費(fèi)為3800萬(wàn)元，根據(jù)每年實(shí)際賠付及風(fēng)險(xiǎn)保障變動(dòng)情況對(duì)保險(xiǎn)費(fèi)率適時(shí)調(diào)整。保險(xiǎn)公司每年收取的巨災(zāi)保險(xiǎn)保費(fèi)扣除再保險(xiǎn)保費(fèi)、賠款、費(fèi)用成本及預(yù)定利潤(rùn)后，結(jié)余部分全額計(jì)提巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)準(zhǔn)備金，作為大災(zāi)年份的賠款儲(chǔ)備，專戶管理，長(zhǎng)期滾存。二是設(shè)立巨災(zāi)基金。按照政府財(cái)政投入與社會(huì)參與相結(jié)合的原則建立巨災(zāi)基金，初期由政府撥付500萬(wàn)元設(shè)立。巨災(zāi)基金資金來(lái)源主要有財(cái)政注資，慈善機(jī)構(gòu)、企業(yè)和群眾捐助，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)保障轉(zhuǎn)入的保費(fèi)以及基金投資收益等。巨災(zāi)基金以基金累積額度為限，用于補(bǔ)助超過(guò)保險(xiǎn)公司賠償限額外的居民人身傷亡撫恤和家庭財(cái)產(chǎn)損失救助。民政部門牽頭成立巨災(zāi)基金理事會(huì)，負(fù)責(zé)制定基金使用管理辦法及基金籌集、使用、運(yùn)作等重大事項(xiàng)。三是鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)。政府通過(guò)政策引導(dǎo)鼓勵(lì)居民自愿購(gòu)買商業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)，滿足居民高層次、個(gè)性化的巨災(zāi)保險(xiǎn)需要，提高居民災(zāi)害損失保障程度。

——公共巨災(zāi)保險(xiǎn)主要內(nèi)容。公共巨災(zāi)保險(xiǎn)是政府出資為所有市民購(gòu)買的災(zāi)害救助公共產(chǎn)品。（一）保障范圍。涵蓋臺(tái)風(fēng)、強(qiáng)熱帶風(fēng)暴、龍卷風(fēng)、暴雨、洪水和雷擊等自然災(zāi)害及其引起的突發(fā)性滑坡、泥石流、水庫(kù)潰壩、漏電和化工裝置爆炸、泄漏等次生災(zāi)害造成的居民人身傷亡撫恤及家庭財(cái)產(chǎn)損失救助兩個(gè)領(lǐng)域。（二）保障對(duì)象。為災(zāi)害發(fā)生時(shí)處于本市行政區(qū)域范圍內(nèi)所有人員的人身傷亡撫恤和常住居民的家庭財(cái)產(chǎn)損失救助。（三）賠付標(biāo)準(zhǔn)。首年賠付標(biāo)準(zhǔn)：1.居民人身傷亡撫恤，包括保險(xiǎn)范圍內(nèi)因?yàn)?zāi)死亡、殘疾撫恤以及傷亡發(fā)生后政府救助墊付的醫(yī)療費(fèi)用，最高每人10萬(wàn)元，累計(jì)賠償限額3億元。2.家庭財(cái)產(chǎn)損失救助。保險(xiǎn)保障范圍內(nèi)居民實(shí)際居住的住房因?yàn)?zāi)造成家庭財(cái)產(chǎn)損失的，每戶最高救助2000元，累計(jì)賠償限額3億元。3.見(jiàn)義勇為人身傷亡增補(bǔ)撫恤。居民在巨災(zāi)期間的見(jiàn)義勇為行為導(dǎo)致死亡、殘疾的，由保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)賠付最高每人10萬(wàn)元的見(jiàn)義勇為增補(bǔ)撫恤，累計(jì)賠償限額包含在居民人身傷亡撫恤3億元累計(jì)賠償限額內(nèi)。

——巨災(zāi)保險(xiǎn)制度運(yùn)作機(jī)制。一是民政部門作為市政府委托投保人牽頭組織實(shí)施巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，協(xié)調(diào)各項(xiàng)政策及資金落實(shí)，督促協(xié)調(diào)巨災(zāi)保險(xiǎn)承保、理賠以及防災(zāi)防損工作，負(fù)責(zé)管理巨災(zāi)基金。二是保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)除了提供災(zāi)害救助理賠外，還要探索建立全市巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，為災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理決策提供數(shù)據(jù)和專業(yè)支持，在風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、防災(zāi)減災(zāi)宣傳等方面發(fā)揮專業(yè)作用。三是全面推進(jìn)基層災(zāi)害信息員隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)與保險(xiǎn)公司商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)對(duì)接，建立快速響應(yīng)系統(tǒng)，形成縣（市、區(qū)）牽頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為主體、村（社區(qū)）為單元的政府、市場(chǎng)和基層互動(dòng)的災(zāi)害救助服務(wù)體系，提高賠付效率。

新部署摘要 · 2015年減災(zāi)救災(zāi)工作的新思路和著力點(diǎn)

在2015年全國(guó)減災(zāi)救災(zāi)工作會(huì)議上，民政部副部長(zhǎng)竇玉沛分析了新常態(tài)下減災(zāi)救災(zāi)工作面臨的新形勢(shì)、新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，提出了2015年減災(zāi)救災(zāi)工作六條新思路和五個(gè)著力點(diǎn)。竇玉沛強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入新常態(tài)，認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯，也是發(fā)展減災(zāi)救災(zāi)事業(yè)的基本遵循。主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，必須深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前減災(zāi)救災(zāi)工作面臨的新形勢(shì)，辯證分析減災(zāi)救災(zāi)工作呈現(xiàn)的新變化，準(zhǔn)確判斷減災(zāi)救災(zāi)事業(yè)發(fā)展的新態(tài)勢(shì)，大力推進(jìn)減災(zāi)救災(zāi)事業(yè)全面深化改革。

部署一：

2015年減災(zāi)救災(zāi)工作的新思路

——堅(jiān)持法治思維，提高規(guī)范管理能力。要堅(jiān)持依法推進(jìn)、規(guī)范運(yùn)作，制定出臺(tái)與《自然災(zāi)害救助條例》相配套的地方性法規(guī)和部門規(guī)章、指導(dǎo)意見(jiàn)，健全完善有關(guān)工作規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)將工作中的成功舉措規(guī)范化、制度化，為高效開(kāi)展減災(zāi)救災(zāi)工作提供制度保障。

——完善工作機(jī)制，提高快速反應(yīng)能力。不斷完善救災(zāi)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)害評(píng)估等機(jī)制，及時(shí)做好受災(zāi)群眾緊急救助、過(guò)渡期生活救助、倒損農(nóng)房恢復(fù)重建和冬春救助等工作，確保災(zāi)害發(fā)生后12小時(shí)內(nèi)受災(zāi)人員得到初步救助。

——突出問(wèn)題導(dǎo)向，提高創(chuàng)新發(fā)展能力。要深入災(zāi)區(qū)調(diào)查研究，摸清找準(zhǔn)事關(guān)科學(xué)發(fā)展的全局問(wèn)題、長(zhǎng)期困擾的突出問(wèn)題、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，以解決救助標(biāo)準(zhǔn)偏低等問(wèn)題為切入點(diǎn)，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)事業(yè)全面發(fā)展。

——加強(qiáng)自身建設(shè)，提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。要進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)減災(zāi)委的綜合協(xié)調(diào)職能，建立健全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，有效整合多方資源，統(tǒng)籌兼顧減災(zāi)救災(zāi)工作各個(gè)環(huán)節(jié)，不斷提高能力水平。

——拓寬工作渠道，提高社會(huì)動(dòng)員能力。要積極鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織等社會(huì)力量參與減災(zāi)救災(zāi)工作，搭好平臺(tái)，加強(qiáng)引導(dǎo)，健全機(jī)制，做好服務(wù)，為各方廣泛有序參與創(chuàng)造良好環(huán)境，形成有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的強(qiáng)大合力。

——強(qiáng)化為民理念，提高服務(wù)受災(zāi)群眾能力。要始終把增進(jìn)人民福祉作為減災(zāi)救災(zāi)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，細(xì)化強(qiáng)化工作措施，不斷增強(qiáng)工作透明度，切實(shí)提高規(guī)范化、精細(xì)化管理水平，不斷滿足人民群眾的新期待、新需求。

部署二：

2015年減災(zāi)救災(zāi)工作的著力點(diǎn)

——認(rèn)真做好災(zāi)害應(yīng)急救助。要堅(jiān)持24小時(shí)值班制度，加強(qiáng)部門會(huì)商，充分利用各種有效手段發(fā)布預(yù)警信息。要隨時(shí)掌握災(zāi)情發(fā)展，嚴(yán)格按照《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)制度》及時(shí)準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)上報(bào)，視情及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，抓緊調(diào)運(yùn)發(fā)放救災(zāi)物資、安排下?lián)芫葹?zāi)資金，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)救災(zāi)政策，妥善做好受災(zāi)群眾臨時(shí)安置工作。協(xié)調(diào)推進(jìn)倒房恢復(fù)重建，會(huì)同有關(guān)部門積極整合有關(guān)資源和支農(nóng)惠民政策，將農(nóng)房恢復(fù)重建與農(nóng)村危房改造、棚戶區(qū)改造、新農(nóng)村建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等相結(jié)合，努力幫助農(nóng)民減輕建房負(fù)擔(dān)。要加強(qiáng)督促指導(dǎo)，繼續(xù)做好冬春救助。在財(cái)政部的大力支持下，2014—2015年中央冬春救災(zāi)資金71億元已全部下?lián)?，各地要在春?jié)前后將資金足額下?lián)苤量h級(jí)，并盡快發(fā)放到受災(zāi)群眾手中，尤其要安排好高海拔、高寒地區(qū)和偏遠(yuǎn)山區(qū)的資金發(fā)放，確保受災(zāi)群眾安全溫暖過(guò)冬。要進(jìn)一步加大本級(jí)救災(zāi)資金和物資投入力度，重點(diǎn)關(guān)注受災(zāi)的特困戶、低保戶、散居五保戶、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象和殘疾人家庭等特殊困難群眾的救助，切實(shí)做到不漏一戶、不落一人、不留盲點(diǎn)。

——繼續(xù)加強(qiáng)政策創(chuàng)制。部里將商有關(guān)部門抓緊修訂《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，完善應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范明確對(duì)特殊情況啟動(dòng)響應(yīng)的規(guī)定。調(diào)整完善中央救災(zāi)補(bǔ)助政策，商有關(guān)部門適當(dāng)提高中央倒損農(nóng)房恢復(fù)重建和因?yàn)?zāi)遇難人員家屬撫慰金等補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步推動(dòng)完善農(nóng)村住房保險(xiǎn)制度，協(xié)同有關(guān)部門繼續(xù)研究建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，爭(zhēng)取將農(nóng)房保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼納入中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼范圍。推動(dòng)社會(huì)力量參與救災(zāi)工作機(jī)制建設(shè)，出臺(tái)《民政部關(guān)于支持社會(huì)力量參與救災(zāi)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，繼續(xù)抓好救災(zāi)捐贈(zèng)導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)。各地要在《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》修訂完成后，及時(shí)修訂本級(jí)預(yù)案。要認(rèn)真完善本級(jí)救災(zāi)補(bǔ)助政策，今年重點(diǎn)推動(dòng)制定出臺(tái)受災(zāi)人員救助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)無(wú)論大災(zāi)小災(zāi)均給予統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的救助，確保災(zāi)害救助公平、有效。各地要加快制定出臺(tái)與《自然災(zāi)害救助條例》相配套的法規(guī)政策，形成以《條例》為核心的上下銜接的減災(zāi)救災(zāi)法規(guī)體系，6個(gè)尚未制定本地資金管理辦法的省份要加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取今年全部出臺(tái)。要配合財(cái)政、保險(xiǎn)監(jiān)管等有關(guān)部門，推動(dòng)建立健全相關(guān)機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，努力提高農(nóng)村住房保險(xiǎn)覆蓋面和風(fēng)險(xiǎn)保障水平。

——切實(shí)做好救災(zāi)專用車輛接收工作。目前部里已啟動(dòng)車輛招標(biāo)采購(gòu)工作，各相關(guān)省份要按照《民政部財(cái)政部關(guān)于做好民政救災(zāi)應(yīng)急專用車輛采購(gòu)工作的通知》要求，切實(shí)做好車輛接收、資金結(jié)算等相關(guān)工作；要與本地公安、車輛編制管理等部門積極做好協(xié)調(diào)溝通，提前落實(shí)上牌照等相關(guān)事宜。原則上，省級(jí)民政部門負(fù)責(zé)與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同并統(tǒng)一結(jié)算；個(gè)別已將資金撥付至縣級(jí)的省份，要切實(shí)保障資金安全，謹(jǐn)防資金被挪為他用，省廳要統(tǒng)一做好組織協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)與中標(biāo)供應(yīng)商磋商合同文本，指導(dǎo)各配車縣做好合同簽訂和資金結(jié)算工作，確保車輛按時(shí)交付使用。

——推進(jìn)救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系建設(shè)。部里正在推動(dòng)編制《國(guó)家自然災(zāi)害救助物資儲(chǔ)備中長(zhǎng)期規(guī)劃》，要做好救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化調(diào)整救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)布局，科學(xué)確定儲(chǔ)備規(guī)模，研究修訂《救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》。各地要結(jié)合本地災(zāi)害特點(diǎn)和救災(zāi)需要，在配合部里編制規(guī)劃的同時(shí)，研究制定本地救災(zāi)物資儲(chǔ)備中長(zhǎng)期規(guī)劃，各省和多災(zāi)易災(zāi)的地市、縣區(qū)要加快建立本級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)，納入中央庫(kù)建設(shè)的省份要加強(qiáng)與部規(guī)劃財(cái)務(wù)司的溝通銜接，加快建設(shè)進(jìn)度，嚴(yán)格加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管。

——加強(qiáng)綜合減災(zāi)能力建設(shè)。部里今年將重點(diǎn)協(xié)調(diào)推進(jìn)“健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制”改革任務(wù)，會(huì)同有關(guān)部門和地方省份開(kāi)展專題調(diào)研，探索推進(jìn)改革措施。要有序推進(jìn)國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)“十三五”規(guī)劃編制工作，會(huì)同國(guó)家減災(zāi)委專家委開(kāi)展規(guī)劃編制前期重大問(wèn)題研究，與民政事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的編制做好有機(jī)銜接。繼續(xù)推動(dòng)實(shí)施“國(guó)家自然災(zāi)害救助管理信息化工程”項(xiàng)目，組織力量對(duì)“十二五”規(guī)劃進(jìn)行全面評(píng)估。深入推進(jìn)全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，創(chuàng)建1200個(gè)全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)，加強(qiáng)基層災(zāi)害信息員培訓(xùn)，牽頭制定好全國(guó)“防災(zāi)減災(zāi)日”中央層面活動(dòng)方案。各地要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，配合部里共同做好相關(guān)項(xiàng)目的立項(xiàng)和實(shí)施，認(rèn)真做好防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動(dòng)，進(jìn)一步提升全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救技能。

結(jié) 語(yǔ)

自然災(zāi)害無(wú)處不在，無(wú)時(shí)不在。防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作永遠(yuǎn)在路上。減災(zāi)救災(zāi)的意識(shí)一刻也不能松懈，減災(zāi)救災(zāi)的行動(dòng)一刻也不能怠慢。

“惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟改革創(chuàng)新者勝”。2015年已經(jīng)啟航，讓我們登高望遠(yuǎn)，求真務(wù)實(shí)，以改革為取向，以創(chuàng)新為動(dòng)力，共同謀求減災(zāi)救災(zāi)事業(yè)新發(fā)展，合力實(shí)現(xiàn)民政部門新作為。