文／李迪

鐵紀(jì)鐵規(guī)打造無錫鐵軍

文／李迪

【編者按】本文作者李迪是我國著名偵探推理小說家，其代表作《傍晚敲門的女人》發(fā)表后，相繼在俄國、法國、韓國出版，開創(chuàng)了中國推理小說走向世界之先河。新世紀(jì)以來，李迪多次深入公安基層一線，用飽滿的激情創(chuàng)作了一部又一部膾炙人口的優(yōu)秀紀(jì)實文學(xué)，其中，《丹東看守所的故事》榮獲公安部“金盾文學(xué)獎”。近年來，李迪四下無錫，采訪的民警多達(dá)127人，回京后潛心創(chuàng)作了《鐵軍·親人——無錫公安協(xié)奏曲》，即將由公安部群眾出版社出版。這是一部十分難得的長篇紀(jì)實文學(xué)精品，同時也是一部鮮為人知的警營法治文化實錄?，F(xiàn)摘發(fā)其中一個篇章，以饗讀者。

鐵軍聲威是火線打出來的，也是鐵紀(jì)鐵規(guī)鍛造出來的。

說起這個話題，市局監(jiān)察室副主任俞曉東感慨萬分——

說實話，我們無錫鐵軍，素質(zhì)總體很高。如果還有老百姓挑毛病，也是愛護(hù)我們。我們要換位思考。老百姓到公安機(jī)關(guān)來，要么是求助，要么是家里遭難，民警如感同身受，雙方就和諧了。你稍微有一種表現(xiàn)，說這個事天天碰到，不算什么大事，那老百姓肯定對你有意見，矛盾也很容易激發(fā)，投訴就來了。所以，民警在處理事情時，就是一句話跟人怎么說的問題，有的話你說出來人家心里舒服，有的話你說出來人家就不舒服。你開開心心，跟人家好言好語，你也開心。不然的話，你對人家擺臉色，人家就要投訴你，當(dāng)面跟你吵，你也不開心。

打造鐵軍，激勵與嚴(yán)紀(jì)，我們的隊伍面貌有了根本性好轉(zhuǎn)，每年違紀(jì)案件不多，且逐年遞減。

違紀(jì)案件各種類型都有。比如，民警個人方面的，參與賭博了、飲酒駕車了等。當(dāng)然，危害大的還是執(zhí)紀(jì)執(zhí)法方面。比如，這起案件你徇私舞弊了，或者你沒有徇私舞弊，而是偷懶了，沒有把群眾的事當(dāng)回事，這對我們的影響是比較大的，老百姓主要的意見也是在這方面。

我先說一起案件，當(dāng)事民警叫金鑒。他本身素質(zhì)挺好，正兒八經(jīng)大學(xué)畢業(yè)，英語水平八級，畢業(yè)后被招錄到出入境管理處，負(fù)責(zé)出國出境審批。他平時工作很努力，人也很老實，隨便哪個領(lǐng)導(dǎo)都不會把他排到違法違紀(jì)里。他平時騎電動車上班，家里有一輛車是老婆開的。這天晚上，有人請他吃飯。他想，去可以，但不能喝酒，還特意從家里開了汽車去，借以擋酒?？墒牵思艺f你來了，總要喝點兒，他糊里糊涂就喝了。喝了酒以后，他想想，家離飯店很近，開車也就兩三分鐘，腦袋一熱，就上了車。路上碰到查酒駕，他一看，不敢開過去。交警一看，車有嫌疑。就這樣，把他查住了。一測，剛剛超過醉駕。得，犯事了。

當(dāng)時，是我去處理的，我也很難受。他在那里痛哭流涕，崩潰了一樣，哭著說，我是想當(dāng)一輩子警察的，沒想到今天就結(jié)束了。鐵軍的紀(jì)律很鐵，只要你喝酒，或者你賭博，肯定是辭退、開除以上的處分，金鑒知道這個后果。后來，他老婆也來了，他對老婆說，我對不起你！夫妻倆抱頭痛哭。他舅舅是我們的一個領(lǐng)導(dǎo)，也來了。一看，沒有辦法了。當(dāng)天他就被拘留了。下班時還是個警察，吃了頓飯，就進(jìn)了拘留所。這個落差太大了！一般的群眾想象不到。

先是15天拘留，然后根據(jù)紀(jì)律條例，給予辭退，離開公安隊伍。

金鑒在拘留所里寫了很多信，反映他的懊悔，說不知道哪根筋搭錯了，勸其他民警不要學(xué)他。他的信寫得很誠懇，同時也向組織上反映了家里的實際困難，老婆下崗，剛生了小孩，家里還供了一套房。他是家里的頂梁柱，這樣一搞，慘了。后半生怎么辦？領(lǐng)導(dǎo)看了來信后，覺得處分歸處分，困難還是要幫。他平時工作是很優(yōu)秀的，為人又好，錯誤是一念之差，不是本質(zhì)問題。后來，由組織出面，在當(dāng)?shù)亟o他安排了一個不錯的單位，人家還挺高興，說這正是我們需要的外語人才。過了一兩年，聽說他還被提為副處長了。金鑒覺得，鐵軍無情，嚴(yán)厲的時候真嚴(yán)厲；鐵軍又有情，溫暖的時候真溫暖。

當(dāng)時，因為金鑒的醉駕，領(lǐng)導(dǎo)被問責(zé)。他的直接領(lǐng)導(dǎo)，科長、副科長，都受到行政處分被免職了。這就是鐵軍的鐵紀(jì)律。你分管的民警如果受到辭退、開除處分，領(lǐng)導(dǎo)本人也要引咎辭職。

還有一個案件，民警叫劉安平，四十五六歲，被我們開除了。

什么事？通風(fēng)報信。

他是派出所民警，群眾舉報有賭局，我們組織人去了，撲空！好幾次都是這樣。后來查清，是劉安平通風(fēng)報的信。賭局的人跟他熟悉，其實也就是弄點兒香煙，吃幾頓飯，沒什么別的?？墒?，只要我們出警，他電話就過去了。最終，我們把這個賭局端了，把他也查出來，開除了。

去年，他寫信給我們，說生活很困難，老婆和他離婚了，房子歸了老婆，他就搬到了父母家。他先開了一個茶葉店，由于經(jīng)營不善關(guān)了；后來又開了一個網(wǎng)吧，經(jīng)營不行也關(guān)掉了。實在沒辦法，他就到一個鋼材市場做保安，但沒多長時間又被人頂?shù)袅恕Ｋf，走投無路，只能啃老?？衫先艘财甙耸畾q了，眼看自己沒活路了。我們想，這個人不管品質(zhì)怎么樣，總算以前當(dāng)過警察。就是一個吃了官司的人回來，居委會還要幫一把呢，不能讓他自生自滅啊！

我來到當(dāng)?shù)嘏沙鏊私?，派出所說情況屬實，街道也接到過他的求助信。我說，咱們跟街道溝通一下，給他安排個工作，讓他有個基本生活保障。后來，通過派出所跟街道聯(lián)系，給他找到了一份工作，在街道下屬的農(nóng)貿(mào)市場當(dāng)管理人員，把保險也給他接上了。

其實，這也是挺慘的。違紀(jì)民警被開除、辭退了，才發(fā)現(xiàn)家里真的很困難，父母有病的、小孩上學(xué)的、老婆下崗的……

可是，鐵紀(jì)鐵規(guī)不容逾越。

從2008年到現(xiàn)在，我們共開除48人，辭退42人，紀(jì)律處分以上的300多人。2010年，我們出臺了“四個嚴(yán)禁”。其中，一是嚴(yán)禁進(jìn)入歌舞娛樂場所消費；二是禁止進(jìn)入浴場、浴室的包廂。為這個，我們處理了好幾個民警。有人是跟朋友一起，吃完晚飯到歌廳去了，有認(rèn)識他的就舉報了。一舉報，我們就去查。一經(jīng)查實，就要受到警告以上的處分，載入檔案不說，經(jīng)濟(jì)上也會受影響。最輕的是警告處分，一年起碼要少拿兩萬塊。如果受到記過以上的，可能要少拿五萬塊，就是一半收入。所以，這個處分對其本人來說應(yīng)該是很重的。后來，公安部出臺了三項紀(jì)律，其中有一條就是禁止進(jìn)入夜總會、娛樂場所消費。十八大以后，各項規(guī)定更嚴(yán)了。可以說，從嚴(yán)治警，我們做到了早抓一步，常抓不懈。

我再舉一個案件的例子，當(dāng)事人叫丁洪，老民警了，是管旅館的，還有幾個月就退休了。業(yè)主開辦旅館，要先到治安大隊申領(lǐng)特種行業(yè)許可證，拿到這個證，才能到工商局辦執(zhí)照。丁洪就是辦許可證的。眼看自己快退休了，他覺得該弄點兒什么好處。辦許可證所需的材料中，有一份叫房屋安全鑒定報告，開旅館的房子安不安全，需要房屋鑒定部門出一份鑒定書。鑒定費價格不低，如果旅館規(guī)模大一點兒，要好幾萬塊。有些業(yè)主覺得這筆錢太多了，丁洪就跟人家說，這個我來幫你搞，可以便宜。人家把錢給了他，他就在地攤搞個假的，反正他自己就是辦證的。2014年5月，治安支隊檢查報批的檔案，發(fā)現(xiàn)其中一份鑒定書好像是假的。起先懷疑是業(yè)主造假，丁洪得知后很緊張，連夜跟業(yè)主溝通，說這份鑒定書是假的，到時候你一定要承認(rèn)是你自己弄的，幫幫我的忙，我把錢退你。但是，業(yè)主有腦子，把退錢的過程錄了下來，同時，也答應(yīng)說假話幫忙。第二天，業(yè)主來到治安支隊，說這個假鑒定書是我自己搞的。治安支隊問他在哪里搞的，他說不清楚。好了，你這個特種行業(yè)許可證要吊銷，營業(yè)執(zhí)照也要吊銷，旅館不能開了。業(yè)主一看事鬧大了，就供出丁洪，把退錢的錄像也拿了出來。結(jié)果，東窗事發(fā)，我們查出丁洪共辦了12個假證，收了20多萬元。

丁洪涉嫌受賄及濫用職權(quán)，隨即被移送檢察院。檢察院說你們的材料收集得很翔實，直接立案。最后，他被判了七年。

他整天哭，后悔了，但也沒用了。

還有一個跟他差不多年紀(jì)的老同志王鵬，也犯了事。

去年，惠山分局查辦了一起醫(yī)托團(tuán)伙詐騙案，抓了七八十人。他們分散在各大醫(yī)院，跟排隊掛號的人搭話，問人家什么病，若人家說我是婦科病，他就說這里看不好的，武警醫(yī)院那邊能看好。人家一聽是武警醫(yī)院，蠻好，相信了，就跟著去了。其實，那是醫(yī)院對外承包的科室，到了那里，本來200塊就能看好的病，要收五六千，開的全是假藥，看不了病，也吃不死人。各大醫(yī)院為提醒患者不要受騙，就在掛號處安排了保安巡視，驅(qū)趕醫(yī)托。這幫醫(yī)托就想辦法對付保安。想來想去，找到了老民警王鵬。

王鵬五十七八歲，是一個貪小便宜的人。醫(yī)托跟他說，我有幾個親戚，在那邊發(fā)武警醫(yī)院的廣告，保安不讓發(fā)，你能不能跟保安打個招呼？我們每個月給你往卡里打工資。王鵬的本職工作是維護(hù)醫(yī)院秩序，打擊醫(yī)托醫(yī)鬧。可是，為了錢，他就跟保安打招呼，說人家發(fā)發(fā)廣告，你不要去管。有的醫(yī)托被抓住了，他還給派出所打電話，說這人是我的朋友。后來，事情敗露，他被抓了。他的受賄金額很清楚，就是卡里那些錢，五萬多塊吧。

一個快要退休的人，吃了官司判了刑。

按照鐵軍的鐵紀(jì)鐵規(guī)，像王鵬這樣的民警一經(jīng)查處，他的上級領(lǐng)導(dǎo)就要被追責(zé)。追責(zé)力度很大，上追兩級，一律免職。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)都很上心，抓紀(jì)律，抓規(guī)定，抓小，抓早。小苗頭不抓，養(yǎng)大了就害人害己。原來，查違紀(jì)都靠紀(jì)委，現(xiàn)在分局一級的紀(jì)檢組督查大隊一旦發(fā)現(xiàn)所屬派出所或民警有問題，就主動追查。在我們的考核中明確規(guī)定，主動追查的考核不扣分。今后，主動追查的還要加分。就這樣，調(diào)動大家的積極性，齊抓鐵紀(jì)鐵規(guī)?，F(xiàn)在，不僅分局一級，很多派出所也開始主動抓，所長也有壓力了。民警出了問題，所長位子不保。

比如，民警晚上值夜班，他應(yīng)該帶一個保安，開著警車在外面巡邏。有警出警，沒警巡邏。有的民警偷懶了，轉(zhuǎn)了一會兒就回來了，叫保安接著開車轉(zhuǎn)，他回派出所睡大覺。結(jié)果，有人報警說家里被偷了，他就指派保安去看。保安去了，會看什么？看了兩眼，就通知事主天亮后到派出所做筆錄。事主沒辦法，第二天一早就去派出所，正好碰到所長來上班。所長一了解，民警沒去現(xiàn)場勘查，還在宿舍睡覺呢，他肯定要生氣，這還了得！要是以前，所長最多把民警叫醒了罵一頓了事?？涩F(xiàn)在不行，民警違反了巡邏警務(wù)規(guī)定，所長就要追查，你是幾點鐘回來睡覺的？老百姓是幾點鐘報案的？你為什么沒去現(xiàn)場勘查？所長把問題查清后，報到分局。分局核查后確認(rèn)，就報到我們這里處分。由于案件是所里自己抓的，所以民警受處分，所長免追責(zé)。

事實證明，鐵紀(jì)鐵規(guī)嚴(yán)管，隊伍素質(zhì)提高的同時，工作效率也提高了。從小的方面來說，派出所原來處理案件可能很毛糙，比如打架，兩個人走路碰到了，打起來了，頭破血流。以前會當(dāng)糾紛處理，來所后先調(diào)解，各讓一步?？墒?，如果雙方都不服，都認(rèn)為對方錯，等到這時再去現(xiàn)場調(diào)查，目擊者早沒有了。這邊說是他先打的，那邊說是他先打的，民警根本弄不清。結(jié)果，雙方都有意見，都來投訴。現(xiàn)在，民警們都注意了，案件來了以后，哪些工作必須趕快去做。要調(diào)監(jiān)控，要找目擊者，要鑒定傷勢，然后再調(diào)解。調(diào)解不成，事實俱在，該怎么處理就怎么處理，雙方都沒話說。所以，狠抓隊伍管理，嚴(yán)肅鐵紀(jì)鐵規(guī)，工作績效大大提高，社會反響一片好。如今，老百姓來派出所辦事，沒有哪一個民警橫眉冷對，都是笑臉相迎，客客氣氣，老百姓當(dāng)然給鐵軍打高分。

采訪結(jié)束，俞曉東意猶未盡。他打開手機(jī)微信，李老師，您快看，“平安無錫”微信平臺剛剛發(fā)布了一則消息——

無錫公安87人考核不過關(guān)丟“官帽”

法制網(wǎng)無錫（江蘇）2015年7月9日電，今天上午，江蘇省無錫市公安局召開深化“無錫公安鐵軍”品牌建設(shè)新聞發(fā)布會，通報了近五年來圍繞建設(shè)品牌所制定出臺的一系列問責(zé)體系、用人機(jī)制等嚴(yán)管厚愛措施。

自2009年無錫警方提出打造“無錫公安鐵軍”品牌以來，先后出臺五部規(guī)定、意見，建立了“全方位、立體式”的問責(zé)體系，對民警有違法亂紀(jì)受到辭退、開除以上處分的，按照“上追兩級”的原則，所在單位行政、政工主管和分管領(lǐng)導(dǎo)須引咎辭職或就地免職，兩年內(nèi)不得重新任用。此外，建立“橫向到邊、縱向到底”的績效考核體系，實行領(lǐng)導(dǎo)干部“能上能下”的用人機(jī)制，中層單位連續(xù)兩年排在末位的，主要領(lǐng)導(dǎo)須引咎辭職或就地免職；派出所績效考核連續(xù)兩年排位第一，主要領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)先晉職晉級，對考核等次未等的，先予以訓(xùn)誡談話，連續(xù)兩年末等的，須引咎辭職或就地免職。截至目前，44人因考核成績位列前茅晉職晉級，87人因考核成績不過關(guān)丟掉“官帽”。

據(jù)了解，自2009年以來，先后有662名領(lǐng)導(dǎo)干部被追究問責(zé)，其中有105人被免職、責(zé)令引咎辭職，123人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，但有27名曾被免職干部因?qū)嵖兺怀鲋匦伦呱项I(lǐng)導(dǎo)崗位。自2010以年來，共有3300余個集體、14000余人次獲得各類表彰，群眾對公安機(jī)關(guān)不規(guī)范、不公正、不作為、亂作為的投訴大幅降低，對公安機(jī)關(guān)公正廉潔執(zhí)法滿意率、為民服務(wù)滿意率均達(dá)到90%以上。建立民警維權(quán)機(jī)制及公安大病特困救助基金，近三年來為640余名民警，累計救助烈士、因公犧牲民警家屬和大病致困民警家庭471戶，發(fā)放救助金2940余萬元。

無錫市公安局提出，進(jìn)一步深化品牌建設(shè)，要強(qiáng)化鐵紀(jì)鐵規(guī)，嚴(yán)查肅清隊伍中的“害群之馬”，加強(qiáng)人民評判標(biāo)準(zhǔn)，對新提拔的干部在任職轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行測評，干部任職上崗前要進(jìn)行公示公告，群眾不滿意、投訴被查實存在問題的不能被提拔上崗；要提升全警能力素質(zhì)建設(shè)，全警實行專業(yè)化、技術(shù)化培養(yǎng)策略，對跟不上前進(jìn)步伐、不能改變績效平平局面的干部，不僅不會提拔，還要責(zé)令其引咎辭職或就地免職；要建設(shè)具有無錫公安鐵軍特質(zhì)“五位一體”的文化體系，全警共享文化建設(shè)成果，讓打造、傳承、發(fā)展“無錫公安鐵軍”品牌成為全體民警的自覺行為和共同追求。