本刊記者 杜悅英

一“槌”定音。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月12日晚間，隨著法國外長、巴黎氣候大會主席法比尤斯手中的綠色槌子落下，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方會議第二十一屆會議（即巴黎氣候大會，簡稱COP21）迎來了它的輕松時(shí)刻——在歷時(shí)13天的談判后，196個(gè)《公約》締約方國家一致同意通過《巴黎協(xié)議》。這份協(xié)議為2020年后全球應(yīng)對氣候變化行動(dòng)作出了全面安排。

聯(lián)合國秘書長潘基文說，這是世界各國第一次共同承諾要控制排放，增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化的能力，在國際和國內(nèi)兩個(gè)層面共同采取措施應(yīng)對氣候變化。這一協(xié)議是多年努力的成果，達(dá)成協(xié)議表明各國已經(jīng)找到通過全球合作應(yīng)對氣候變化的新方法。

“C O P 2 1 是一個(gè)新的里程碑”，在《中國發(fā)展觀察》記者的采訪過程中，無論是直接參與氣候談判的政府官員，還是研究氣候變化及其影響的學(xué)界專家，甚至對于氣候談判一貫眼光嚴(yán)苛的環(huán)保人士，對COP21的會議成果均給予高度好評。如此一邊倒的評價(jià)，在近年來的國際氣候談判中實(shí)屬罕見。

《巴黎協(xié)議》展現(xiàn)了怎樣的雄心？巴黎之后，氣候治理又將走向何方？

1.5℃的意味

1.5℃，被視為COP21的一個(gè)重要突破?！栋屠鑵f(xié)議》的相關(guān)表述是：把全球平均氣溫升幅控制在工業(yè)化前水平以上低于2℃之內(nèi)，并努力將氣溫升幅限制在工業(yè)化前水平以上 1.5℃之內(nèi)，同時(shí)認(rèn)識到這將大大減少氣候變化的風(fēng)險(xiǎn)和影響。

1.5℃的減排愿景最終被寫入《巴黎協(xié)議》，盡管經(jīng)過了一番周折，但還是以各締約方都可接受的表述方式出現(xiàn)在最終通過的協(xié)議文本，來之不易，令人欣慰?！斑@是各締約方的共同努力造就的成果，推進(jìn)了國際氣候談判進(jìn)程”，國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展部研究室主任周宏春研究員對《中國發(fā)展觀察》表示。

與之相對照的是，國際氣候談判已經(jīng)走過20余年的進(jìn)程，曾被認(rèn)為越來越多地?fù)诫s國際政治、經(jīng)濟(jì)、外交等因素，而所需解決的問題——環(huán)境因素對談判進(jìn)程的影響卻趨向弱化。特別是政治陰謀和利益陷阱的指責(zé)，一度令國際氣候談判蒙上陰影。

1.5℃的減排愿景將國際氣候談判拉回環(huán)境問題的本質(zhì)，“196個(gè)締約方團(tuán)結(jié)在1.5℃的控溫目標(biāo)周圍，都在朝這個(gè)方向努力”，國際環(huán)保組織綠色和平項(xiàng)目副總監(jiān)李雁評論道。

“國家自主貢獻(xiàn)”共識是COP21的另一大亮點(diǎn)。《巴黎協(xié)議》要求，各締約方應(yīng)編制、通報(bào)并持有它打算實(shí)現(xiàn)的下一次國家自主貢獻(xiàn)。締約方應(yīng)采取國內(nèi)減緩措施，以實(shí)現(xiàn)這種貢獻(xiàn)的目標(biāo)。各締約方下一次的國家自主貢獻(xiàn)將按不同的國情，逐步增加締約方當(dāng)前的國家自主貢獻(xiàn)，并反映其盡可能大的力度，同時(shí)反映其共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力。

具體而言，2018年將進(jìn)行全球減排盤點(diǎn)，各締約方可能會調(diào)整減排目標(biāo)；各締約方將在2023年進(jìn)行第一次全球減排總結(jié)，此后每五年進(jìn)行一次。

“國家自主貢獻(xiàn)在前幾年氣候談判的基礎(chǔ)上凝聚了越來越多的共識，意味著越來越多的國家認(rèn)為全球經(jīng)濟(jì)向低碳轉(zhuǎn)型是必須的，更是有益的，并愿為此付出努力”，周宏春說。也正如潘基文所評論的，這份協(xié)議是一個(gè)決定性的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，標(biāo)志著世界正朝著一個(gè)更加安全、更加可持續(xù)和繁榮的未來前進(jìn)。

但是，落實(shí)層面的一個(gè)難題則是，根據(jù)有關(guān)測算，即便越來越多的國家展示了其減排雄心，估計(jì)2025年和2030年由國家自主貢獻(xiàn)而來的溫室氣體排放總量并不能達(dá)到將溫度升幅限定在2℃的設(shè)想情景范圍內(nèi)。IPCC根據(jù)各國的自主貢獻(xiàn)計(jì)劃預(yù)測，至2030年各國碳排放達(dá)550億噸，遠(yuǎn)高于將全球升溫幅度維持在2℃以下的400億噸。

據(jù)測算，若按《巴黎協(xié)議》提出的嚴(yán)格將氣溫升幅控制在2℃以內(nèi)并向1.5℃的目標(biāo)努力，中國的減排目標(biāo)將須大幅提高。若按目前的排放占比分配剩下的150億噸目標(biāo)，則我國須增加38億噸碳減排量。

中國的努力

在各締約方的巴黎談判緊鑼密鼓地進(jìn)行時(shí)，萬里之外的北京霧霾連天，甚至在12月8日發(fā)布了首次空氣質(zhì)量紅色預(yù)警。

“應(yīng)對氣候變化和治理空氣污染，是為一個(gè)病人表現(xiàn)出來的兩種病癥做治療”，在李雁看來，二者有著高度相關(guān)性。

“中國一直是全球應(yīng)對氣候變化事業(yè)的積極參與者”，11月30日，國家主席習(xí)近平出席COP21開幕式，并發(fā)表題為《攜手構(gòu)建合作共贏、公平合理的氣候變化治理機(jī)制》的重要講話。他說，中國在國家自主貢獻(xiàn)中，提出將于2030年左右，使二氧化碳排放達(dá)到峰值，并爭取盡早實(shí)現(xiàn)。2030年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%至65%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右，森林蓄積量比2005年增加45億立方米。此外，中國政府認(rèn)真落實(shí)氣候變化領(lǐng)域南南合作政策承諾，為加大支持力度，中國在今年9月宣布設(shè)立200億元人民幣的中國氣候變化南南合作基金。

習(xí)近平說，中國目前已成為世界節(jié)能和利用新能源、可再生能源第一大國。面向未來，中國將把生態(tài)文明建設(shè)作為“十三五”規(guī)劃重要內(nèi)容，落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。通過科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)施優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建低碳能源體系，發(fā)展綠色建筑和低碳交通，建立全國碳排放交易市場等一系列政策措施，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

中國將于明年啟動(dòng)在發(fā)展中國家，開展10個(gè)低碳示范區(qū)，100個(gè)減緩和適應(yīng)氣候變化項(xiàng)目及1000個(gè)應(yīng)對氣候變化培訓(xùn)名額的合作項(xiàng)目。繼續(xù)推進(jìn)清潔能源，防災(zāi)、減災(zāi)，生態(tài)保護(hù)，氣候適應(yīng)型農(nóng)業(yè)，低碳智慧型城市建設(shè)等領(lǐng)域的國際合作，并幫助他們提高融資能力。

國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心副主任鄒驥，是一位連續(xù)19年參加氣候大會的資深代表。他公開撰文表示，《巴黎協(xié)定》能夠最終簽署，中國功不可沒。中國簽署的《中美聯(lián)合聲明》《中法聯(lián)合聲明》《中歐聯(lián)合聲明》《中印聯(lián)合聲明》等發(fā)揮了巨大作用，很多談判最后都是依據(jù)中國和這些主要大國簽署的聯(lián)合聲明決定。此外，中國所持的立場和理念對簽署協(xié)議具有很重大的影響。中國在國內(nèi)切實(shí)采取行動(dòng)，主動(dòng)建設(shè)生態(tài)文明，樹立國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。所有這些行動(dòng)、政策為《巴黎協(xié)議》的簽署定下大的基調(diào)，具有示范效應(yīng)。特別是，中國堅(jiān)決維護(hù)發(fā)展中國家的利益，和廣大發(fā)展中國家站在一起，始終堅(jiān)持發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的劃分，《公約》的公平原則、共同但有區(qū)別的原則、各自能力的原則得以堅(jiān)持。中國的堅(jiān)持使《巴黎協(xié)議》成為一個(gè)相對比較平衡、兼顧各方利益的協(xié)議。

他認(rèn)為，今后中國將在全球氣候治理體系中進(jìn)一步發(fā)揮引領(lǐng)作用。巴黎氣候大會很可能將成為中國在全球氣候治理機(jī)制中從參與者到引領(lǐng)者身份轉(zhuǎn)變的起點(diǎn)。

待解的問題

當(dāng)然，《巴黎協(xié)議》內(nèi)容并不完美。周宏春認(rèn)為，國際氣候變化談判本質(zhì)上屬于政治議題，一些涉及國家利益等的問題，各方爭議依然較大；此外，發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓資金和技術(shù)的具體落實(shí)進(jìn)展等方面，還是未能展現(xiàn)大動(dòng)作。但是也應(yīng)當(dāng)理解，氣候變化本身是長期的問題，國際氣候談判同樣是一個(gè)長期的過程。

氣候變化涉及科學(xué)、政治、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化、環(huán)境等多方面因素，方方面面的博弈中，最重要的決定性因素還是經(jīng)濟(jì)利益，這是主導(dǎo)因素。國際氣候談判已經(jīng)進(jìn)行了20多年，絕不可能由一場談判就解決所有問題。氣候談判不會一蹴而就，我們必須有耐心。

梳理歷次國際氣候談判會議可以發(fā)現(xiàn)，基本上，在IPCC每一次評估報(bào)告發(fā)布之后，聯(lián)合國氣候談判都會向前跨越一大步。

1990年，IPCC第一次評估報(bào)告發(fā)布，1992年《框架公約》達(dá)成；1996年，IPCC第二次評估報(bào)告發(fā)布，《京都議定書》于1997年簽署；2001年，IPCC第三次評估報(bào)告發(fā)布，同年，《巴厘路線圖》簽訂。上述文件中，《框架公約》和《京都議定書》是具有法律效力的文件，《巴厘路線圖》則制定了相對具體的減排行動(dòng)方案。

但這一慣例在2007年被打破。這一年，IPCC公布了其第四次評估報(bào)告，并繼續(xù)強(qiáng)化了全球升溫及人為活動(dòng)引發(fā)二氧化碳濃度升高的警告。這一年舉行的八國首腦峰會，與會政要更是將氣候變化議題提到一個(gè)前所未有的高度。但這一年年底，哥本哈根氣候大會最后形成的《哥本哈根協(xié)議》，卻令很多關(guān)心環(huán)境議題的人們感到失望。2014年，IPCC第五次評估報(bào)告公布，但并未給國際氣候談判的進(jìn)展增添多少欣喜。

情況在今年得以改變。潘基文說，自9年前他擔(dān)任聯(lián)合國秘書長以來，達(dá)成應(yīng)對全球氣候變化的新協(xié)定一直是他的一個(gè)重要任務(wù)，對此他從未失去信心。他呼吁各國政府和社會各界人士迅速將《巴黎協(xié)議》中的相關(guān)承諾轉(zhuǎn)化為行動(dòng)。

正如中國氣候變化事務(wù)特別代表解振華所說，雖然《巴黎協(xié)議》并不完美，還存在一些需要完善的內(nèi)容，但“這并不妨礙我們向前走出歷史性的一步”。