李軍國

美國城鎮(zhèn)化發(fā)展概況和特點

（一）美國城鎮(zhèn)化發(fā)展概況

美國城鎮(zhèn)化的發(fā)展距今已有200多年的歷史，尤其在近一百年左右的時間，美國實現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，成為世界上城鎮(zhèn)化水平最高的國家之一。據(jù)美國人口調(diào)查局2010年公布的數(shù)據(jù)，美國共有51個州，3043 個縣（郡），35153個市（鎮(zhèn)）。其中，300萬以上人口的城市有13個，20萬到100萬人口的城市有78個，10萬到20萬人口的城市有131個，3萬到10萬人口的城市878個，3萬以下人口的小城（鎮(zhèn)）達34000多個。美國的城鎮(zhèn)化歷經(jīng)百年建設，在空間布局上已形成了以大城市群建設為主體，以中小城市（鎮(zhèn)）建設為重點，大中小城市均衡發(fā)展，層次分明、定位明確、功能互補，大、中、小城市（鎮(zhèn)）相互配合、錯落有致的城市群（帶），構(gòu)建起多層次的城鎮(zhèn)體系。

（二）美國的城鎮(zhèn)化發(fā)展特點

1.城鎮(zhèn)化動力源于自我的內(nèi)生作用。美國的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路不同于其他發(fā)達國家，其城鎮(zhèn)化進程較少受外生的、偶然的或不確定因素的干擾，如戰(zhàn)爭、災害、行政干預等，而是源于內(nèi)生發(fā)展動力。雖然政府出臺了一些有利于城鎮(zhèn)化的政策法規(guī)，但這些政策法規(guī)只起到輔助作用，其主導因素還是內(nèi)生自我因素，如產(chǎn)業(yè)的興起、聚集和結(jié)構(gòu)動態(tài)變化、以及運輸狀況改善等。在城鎮(zhèn)化進程中，城市規(guī)模逐漸由小到大，由發(fā)散到收斂，以及城市空間形態(tài)由點狀、線狀再到面狀的發(fā)展過程無不體現(xiàn)出內(nèi)生性特點。

2.城鎮(zhèn)發(fā)展跳躍性與漸進性并存。獨立戰(zhàn)爭后，美國東北、中西以及南部地區(qū)，經(jīng)歷了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會發(fā)展階段，走上傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)墾殖先行，其后工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的循序漸進式道路。然而美國西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化則不同，跨越農(nóng)業(yè)發(fā)展階段實現(xiàn)跳躍性發(fā)展，這主要基于特定環(huán)境和西部大開發(fā)的實施。特別是西部礦業(yè)開采，帶來了人流、物流和資金流的集聚，實現(xiàn)了“因礦興城”。盡管大部分采礦營地隨著礦源枯竭而逐步消失，只剩下少數(shù)的固定城鎮(zhèn)，但在此過程中，城市文明并未隨之而去，反而在人口的流動當中得以繁衍和升華，為以后城市的大規(guī)模發(fā)展打下了良好的基礎。正是這種跨越式的發(fā)展，使西部城鎮(zhèn)化得以快速發(fā)展，很快超越東部成為全國城鎮(zhèn)化水平最高的地區(qū)。

3.生產(chǎn)要素自由流動實現(xiàn)了人口的均衡分布。美國人口遷移不僅經(jīng)歷了從農(nóng)村遷向城市，又從大都市區(qū)內(nèi)的市區(qū)遷向郊區(qū)逆城市化階段，也實現(xiàn)了人口從東北和南部地區(qū)遷向中北部和西部的跨區(qū)際遷移，實現(xiàn)了美國工業(yè)以及城市的地理分布由工業(yè)化初期的不均衡、發(fā)散，逐步走向收斂、均衡的過程。美國人天生好動和勇于冒險的性格，以及鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)建設和汽車的普及，尤其是人口的自由流動，為人口遷移創(chuàng)造了條件，實現(xiàn)了美國的人口在地區(qū)分布上趨于均衡，目前西部和東北部的人口比例各在20%左右，而南部和中北部的人口比例各在30%左右。

美國推進城鎮(zhèn)化進程的主要做法

1.打破行政區(qū)域界限，著力打造大“都市圈”和“城市帶”

在城鎮(zhèn)化進程中，美國打破行政區(qū)域界限，整體統(tǒng)籌區(qū)域資源利用、環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)布局和重大項目建設，著力打造大“都市圈”和“城市帶”，依托發(fā)揮中心城市的輻射帶動作用，構(gòu)建集聚度高、開放式、多層次的城鎮(zhèn)體系，形成了國際性大都市、全國性中心城市、區(qū)域性中心城市、地方小城市和中心鎮(zhèn)等不同層次、功能互補的城鎮(zhèn)體系。目前大都市區(qū)已成為美國城市發(fā)展的主要形態(tài)。從地區(qū)分布看，美國已形成了三大城市群：一是東北部城市群，包括波士頓、紐約、華盛頓、費城、巴爾的摩等中心城市和一系列中小城鎮(zhèn)的第一大城市群，綿延700公里，寬約100公里，其都市化程度很高；二是分布于五大湖南部，從密爾沃基開始，經(jīng)過芝加哥、底特律、克利夫蘭到匹茲堡的第二大城市群；三是位于美國西海岸的加利福尼亞州，北起舊金山灣區(qū)，經(jīng)洛杉磯、圣地亞哥一直延綿到墨西哥邊境的第三大城市群。三大城市群（帶）不僅成為美國的政治、經(jīng)濟、文化中心，而且規(guī)模都在世界前列。這些城市帶和都市區(qū)的形成，都不是靠無限擴張中心城市管轄范圍來實現(xiàn)城市規(guī)模，而是通過大批小城鎮(zhèn)的集合來實現(xiàn)的。許多大城市地區(qū)已經(jīng)連成一片，往往這個城市的延伸部分卻是另一個城市的發(fā)展部分，衛(wèi)星城鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)相互交錯，很難分辨它們是哪一個城市的郊區(qū)了。城市帶的形成和大量衛(wèi)星城的興起，不僅有效地解決了傳統(tǒng)上靠無限擴張中心城市管轄范圍來實現(xiàn)城市規(guī)模擴張所帶來的缺陷，抑制了大城市規(guī)模過于膨脹的問題，而且有利于大中小城市在空間和產(chǎn)業(yè)布局上相互依存和配套。

2.整合各種要素，培育提升龍頭城鎮(zhèn)的聚集效能

美國中小城市（鎮(zhèn)）的興起，是伴隨著人口和產(chǎn)業(yè)向中小城市（鎮(zhèn)）的聚集而發(fā)生的。自20世紀40 年代起，美國的城市化進入了第三階段，即人口向城市集中的過程仍在繼續(xù)，但速度已經(jīng)放慢，鄉(xiāng)村人口主要流向中小城鎮(zhèn)，甚至出現(xiàn)大城市人口向郊區(qū)小城鎮(zhèn)遷移的郊區(qū)化或逆城市化趨勢。60年代，美國政府實行了“示范城市”的試驗計劃，開始對大城市中心區(qū)進行再開發(fā)，試驗計劃旨在分流大城市人口，加快發(fā)展小城鎮(zhèn)。到了70年代，美國10萬人以下的城鎮(zhèn)人口從7700多萬人增長到9600萬人，增長了25%。據(jù)統(tǒng)計，在整個70年代，美國50個大城市的人口下降了4%，而這些大城市周圍的小城鎮(zhèn)的人口則增加了11%，中等城市的人口增加了5%。隨著中小城（鎮(zhèn)）產(chǎn)業(yè)的擴張和企業(yè)數(shù)量的增加，中小城（鎮(zhèn)）的商業(yè)活動日益活躍，帶動了中小城（鎮(zhèn)）經(jīng)濟的發(fā)展。比如，在洛杉磯的一個小城鎮(zhèn)，常住人口只有9000人，而在這里工作的人口卻有7萬多人。目前美國城市中10萬人以下的小城市（鎮(zhèn)）約占城市總數(shù)的90%以上。在小城鎮(zhèn)建設中，美國注重整合各種生產(chǎn)要素，合理配置資源，培育龍頭城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)群，提升聚集效能，以點帶面，漸次連片，在城鎮(zhèn)群向都市圈和城市帶的發(fā)展中消除城鄉(xiāng)差別，推進區(qū)域城鄉(xiāng)一體化、公共服務均等化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。

3.重視交通基礎設施建設，推動城鎮(zhèn)化在區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展

在城鎮(zhèn)化發(fā)展中，美國把交通運輸作為經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎性和先導性產(chǎn)業(yè)，采取交通先行戰(zhàn)略：一是修建鐵路網(wǎng)，帶動西部城鎮(zhèn)建設。城鎮(zhèn)化初期，美國的城市主要集中在東部沿海地區(qū)，為帶動西部地區(qū)發(fā)展，19世紀60年代，美國國會先后通過《太平洋鐵路法案》和《現(xiàn)金補償法》支持鐵路建設，規(guī)定每修筑1英里鐵路，鐵路公司都將從政府得到數(shù)額不等的貸款，且鋪軌兩旁的土地即歸鐵路城建商開發(fā)利用。在這些政策的帶動下，北太平洋鐵路、南太平洋鐵路、圣斐鐵路等相繼建成，帶動了鐵路沿線新城鎮(zhèn)的創(chuàng)建。二是建設高速公路，引導郊區(qū)發(fā)展。城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展造成城市中心區(qū)環(huán)境、交通、治安狀況惡劣，而汽車的普及讓大批城市中產(chǎn)階級遷往郊區(qū)定居成為可能。為推進郊區(qū)化，聯(lián)邦政府在1916年通過《資助道路建設法案》，改善州際道路，完善公路系統(tǒng)，各州也發(fā)行巨額公路債券，帶動城市向郊區(qū)發(fā)展。1956年通過《高速公路法》，在12年內(nèi)撥款250億美元修建了4.1萬英里的洲際高速公路。同時建立聯(lián)邦公路信用基金，征收汽油和車輛輪胎等消費稅，直接資助公路建設。到2011年底，美國高速公路通車里程達88730公里，約占世界高速公路總里程的一半，連接了所有5萬人以上的城市。其中54條共計6.44萬公里的州際高速公路形成了橫貫東西、縱貫南北的美國公路主骨架。運輸服務安全高效的綜合交通運輸體系的建成，在推動美國城鎮(zhèn)化，促進生產(chǎn)要素跨域流動、支持城鎮(zhèn)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、保障城鎮(zhèn)社會有序運行、引導城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)合理布局、完善城鎮(zhèn)空間格局形態(tài)等方面發(fā)揮著重要作用。

4.以科技為統(tǒng)領(lǐng)，探索工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化同步發(fā)展之路

在推進城鎮(zhèn)化進程中，美國沒有簡單地、孤立地進行城鎮(zhèn)化建設，而是注重工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步發(fā)展，它們以新技術(shù)革命為統(tǒng)領(lǐng)，以工業(yè)化、信息化為城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在動力，積極探索“四化”互動的發(fā)展道路。一是以工業(yè)化吸納大量的農(nóng)村人口由第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)。通過人口和產(chǎn)業(yè)的集聚，推動城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會全面發(fā)展，特別是在西部開發(fā)過程中，美國政府順應工業(yè)革命浪潮，利用蒸汽動力的改進，解決了西部交通運輸問題，同時聯(lián)邦政府和各州政府適時制定合理的產(chǎn)業(yè)政策，選擇并扶植農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和采礦業(yè)作為發(fā)展西部的帶動產(chǎn)業(yè)，吸引大量勞動力和資金，不僅為西部工業(yè)化奠定了物質(zhì)基礎，而且為城鎮(zhèn)化的人口聚集創(chuàng)造了條件。二是注重產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，加快城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。二戰(zhàn)期間，聯(lián)邦政府將大部分軍工企業(yè)建在郊區(qū)及西部地區(qū)，戰(zhàn)后政府斥巨資支持原子能、微電子和航空航天技術(shù)發(fā)展，幫助西部城市的軍事工業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槊裼霉I(yè)。1981年里根政府出臺《研究與發(fā)展減稅法案》，增加教育研究費用，鼓勵中小企業(yè)自主研發(fā)，其目的都是為城鎮(zhèn)長期、穩(wěn)定、有序、健康發(fā)展注入活力。三是借力新技術(shù)革命，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和水平。在全球化的浪潮中，美國中西部傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)出現(xiàn)經(jīng)濟滑坡和城市中心區(qū)產(chǎn)業(yè)空洞化現(xiàn)象，為此政府采取一系列舉措，包括放松管制，適當放寬或取消一些妨礙經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)章制度；保護國內(nèi)市場，嚴格控制國外鋼鐵產(chǎn)品進口；制定稅收、補貼及信貸優(yōu)惠政策，引導制造業(yè)從東北部向西部、南部地區(qū)轉(zhuǎn)移，扶持國內(nèi)制造業(yè)對外投資，支持老工業(yè)區(qū)向國外轉(zhuǎn)移部分勞動密集型和耗能污染型產(chǎn)業(yè)。

5.突出市場機制主導作用的同時，注重發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用

美國在城鎮(zhèn)化初、中期，奉行自由經(jīng)濟理論，主張由市場自發(fā)地調(diào)節(jié)經(jīng)濟關(guān)系，市場機制在美國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中起主導作用。加之政治體制制約，聯(lián)邦政府調(diào)控手段薄弱，政府沒有及時對以資本為導向的城鎮(zhèn)化發(fā)展加以有效的引導，完全按照市場需求自由放任地推進城鎮(zhèn)化，導致了過度的郊區(qū)化，造成城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃結(jié)構(gòu)性失衡、城市無序擴張蔓延、土地資源浪費嚴重、生態(tài)環(huán)境破壞等一系列問題。按照工業(yè)化國家的經(jīng)驗，城鎮(zhèn)化率達到50%是政府政策調(diào)節(jié)的最佳切入點。為此，美國政府進行了沉痛的反思和檢討，及時吸收借鑒國際先進經(jīng)驗，推行雙輪驅(qū)動政策，既強調(diào)市場化的作用，也注意把自由市場和政府調(diào)控相結(jié)合，更加重視政府的宏觀協(xié)調(diào)作用。一是為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和各種生產(chǎn)要素的流動營造一個良好的市場環(huán)境和法制環(huán)境。二是強化政府在推進城鎮(zhèn)化進程中的宏觀調(diào)控和指導協(xié)調(diào)作用。通過市縣合并、建立權(quán)威的大都市區(qū)政府、組建半官方性質(zhì)的地方政府聯(lián)合組織等措施，解決大都市區(qū)發(fā)展中面臨的區(qū)域性矛盾和問題，通過立法和行政干預，實行有效的區(qū)域協(xié)調(diào)和管理。三是美國提出了“精明增長”理念，要求城鎮(zhèn)化沿著以人為本、綠色低碳、永續(xù)發(fā)展的路徑深入推進，強調(diào)土地集約利用、優(yōu)先發(fā)展公共交通、混合土地使用功能、保護開放空間和創(chuàng)造舒適環(huán)境、鼓勵公眾參與、建設緊湊型社區(qū)等，通過政府行政、經(jīng)濟、法律杠桿發(fā)揮限制、保護和協(xié)調(diào)作用，實現(xiàn)經(jīng)濟、環(huán)境和社會的公平。

6.建立農(nóng)業(yè)政策支持體系，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展

美國高度發(fā)達的工業(yè)化建立在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎之上。它之所以實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互促進、同步協(xié)調(diào)發(fā)展，得益于美國政府在建立健全支持農(nóng)業(yè)政策體系方面所做的工作，制定了一系列有利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的政策。一是秉持以農(nóng)民為本的理念，尊重農(nóng)民利益，對農(nóng)業(yè)實行保護政策，用工業(yè)剩余反哺農(nóng)業(yè)，妥善處理農(nóng)民的困難和問題，不以犧牲農(nóng)民利益為代價完成城鎮(zhèn)化，保證農(nóng)民利益不受損害，避免了在城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的貧富差距拉大、社會混亂動蕩的情況。二是出臺《宅地法》，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供法律制度保障。三是重視農(nóng)業(yè)基礎設施建設。上世紀30年代，聯(lián)邦政府設立農(nóng)村電力管理局，負責建立龐大的農(nóng)村電網(wǎng)，實現(xiàn)了農(nóng)村電力設施全覆蓋。進入21世紀以來，針對農(nóng)村部分基礎設施老化的情況，聯(lián)邦政府撥款支持鄉(xiāng)村社區(qū)公共設施、住宅和企業(yè)等三大類19個子項目建設，幫助農(nóng)村地區(qū)改善供水排水系統(tǒng)，修建供電以及遠程教育網(wǎng)絡工程等。

四是重視農(nóng)業(yè)技術(shù)進步，通過頒布法案免費撥地建立高等院校、撥款興建農(nóng)業(yè)研究機構(gòu)來形成富有效率的農(nóng)業(yè)科研推廣系統(tǒng)。五是平衡城郊發(fā)展，提高電器的普及率，實現(xiàn)農(nóng)村生活方式向城市化的轉(zhuǎn)變，讓農(nóng)村居民享受到現(xiàn)代化城市的發(fā)達、便利，實現(xiàn)生活質(zhì)量、生活方式、生活觀念的全面升級。2006年，啟動鄉(xiāng)村社區(qū)寬帶網(wǎng)資助計劃，幫助低收入社區(qū)購買寬帶設備，建立社區(qū)活動中心，免費提供網(wǎng)絡服務。同時，利用工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化成果來改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了完善的基礎設施和強大的人力資本。反過來，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)又促進和支持了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

7.運用各種手段，最大限度調(diào)動社會各方面力量來推進城鎮(zhèn)化

一是運用財政金融政策，有效解決城鎮(zhèn)化建設資金不足的問題。各級政府通過財政投入和補貼，以及貸款貼息等優(yōu)惠措施，吸引企業(yè)到城鎮(zhèn)進行投資，促進城市新興產(chǎn)業(yè)的開發(fā)；聯(lián)邦政府設置專門金融機構(gòu)，對邊遠地區(qū)的城市發(fā)展提供貸款支持。雖然工商企業(yè)的稅收與城鎮(zhèn)的財政無關(guān)，但隨著越來越多的企業(yè)入駐小鎮(zhèn)，企業(yè)的規(guī)模越來越大，不僅吸引中產(chǎn)階級到小城鎮(zhèn)購買住房，促進了小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且增加小城鎮(zhèn)的財政稅收，帶來小城鎮(zhèn)的繁榮。二是健全社會保障體系，著力解決住房和就業(yè)難題。首先，創(chuàng)新住房政策，緩解城區(qū)住房緊缺。隨著城鎮(zhèn)化推進和新移民涌入，美國大城市中心區(qū)住房短缺的現(xiàn)象日益嚴重。為此，聯(lián)邦政府于1934—1937年間建造2200萬套低造價公寓住房，用以清除貧民窟。同時將資金以貸款形式撥付地方政府，建造低租金住房，為買房者提供信貸抵押保證和稅收補助金。在解決就業(yè)方面，各級政府通過大規(guī)模市政工程建設，包括城市道路、電車、地鐵、供水及排污工程等，提供大量公共管理和服務崗位。尤其是羅斯福政府創(chuàng)辦公共工程局和工程振興局，實施一系列以工代賑措施，改造中心城市和港口、啟動住房建設工程等，創(chuàng)造了數(shù)百萬工作崗位。此外，政府每年投入大量資金用于職業(yè)教育、失業(yè)者轉(zhuǎn)崗培訓及城鎮(zhèn)化過程中失地農(nóng)民的就業(yè)培訓，通過多種途徑幫助城鎮(zhèn)居民就業(yè)。三是鼓勵動員社會民間團體參與城鎮(zhèn)社區(qū)建設。20世紀60年代，約翰遜政府成立經(jīng)濟機會辦公室作為專門治理城市的機構(gòu)，下設工作隊、社區(qū)行動處和鄰里服務中心，深入社區(qū)提供服務，了解基層民眾關(guān)切。小布什政府設立“信仰依托和社區(qū)動議中心”，提供信息和相關(guān)資源，強化草根層在社區(qū)建設中的作用，增進政府與私人慈善組織、NGO、企業(yè)界、鄰里團體的合作共同化解城鎮(zhèn)化帶來的社會問題。

8.注重以人為本和價值最大化，突出公平、民主和效率

美國把實現(xiàn)價值最大化和以人為本貫穿于城鎮(zhèn)化建設全過程中，體現(xiàn)在：一是價值最大化的實現(xiàn)。作為最發(fā)達的資本主義國家，美國在其整個國家的發(fā)展中一直以價值最大化理念作為價值的核心，企業(yè)家精神、品牌效應等的確立，就是價值最大化理念的外顯。同時，價值最大化體現(xiàn)在公平基礎上，在美國城鎮(zhèn)化發(fā)展中，企業(yè)精神的引入又是以很多社會非營利團體的參與為前提的，兩者制衡才能保證其城鎮(zhèn)的發(fā)展不至于完全脫離社會公益性而單純追求價值。二是對公平、民主的把握。實現(xiàn)效率固然重要，但城鎮(zhèn)化更需從根本上實現(xiàn)公平，這種公平的實現(xiàn)不能以新的不公平的產(chǎn)生為代價。事實上，美國小城鎮(zhèn)發(fā)展的成功正是在民主公平的前提下群策群力所實現(xiàn)的。三是注重對效率的考量。城鎮(zhèn)化無疑需要達到城鄉(xiāng)均衡，實現(xiàn)農(nóng)村與城市的平衡對接。美國在推進城鎮(zhèn)化過程中，明確提出了小城鎮(zhèn)的發(fā)展要有企業(yè)家精神，要建立品牌效應，要懂得合理利用資源，而且資源的利用要符合蹺蹺板效應，這些理念可以歸結(jié)為一點，就是效率。效率的提升使美國的小城鎮(zhèn)發(fā)展極其順暢，一個城鎮(zhèn)的發(fā)展甚至可以形象地描述為一個人的發(fā)展，即為美國小城鎮(zhèn)發(fā)展的效率之路。

美國推進城鎮(zhèn)化進程帶給我們的啟示

1.城鎮(zhèn)化發(fā)展不能以犧牲鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)為代價

美國的城鄉(xiāng)差別之所以比較小，大都市外圍產(chǎn)業(yè)鏈上的村鎮(zhèn)居民“幸福指數(shù)”高于市內(nèi)居民，是因為在城鎮(zhèn)化進程中，美國聯(lián)邦和地方政府以及立法機構(gòu)出臺了許多“為鄉(xiāng)村提供發(fā)展機會”，有效解決了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的法案。如20世紀60年代的《平權(quán)法案》和得克薩斯州本世紀初實施的《前百分之十法》，以及各州在消費稅上向城郊和農(nóng)村地區(qū)傾斜，促使消費和發(fā)展機會向遠郊和農(nóng)村擴散，使得美國城鄉(xiāng)進入了協(xié)調(diào)發(fā)展的良性循環(huán)。國際經(jīng)驗表明，凡是城市化水平高的國家，其農(nóng)業(yè)也較為發(fā)達。在推進城市化的同時，千萬不能忽視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展。對我國來講，更是如此。要看到城市化并不能自動地解決農(nóng)民問題，因此，必須調(diào)整城市建設的思路，在城鎮(zhèn)規(guī)劃、住房建設、公共服務、社區(qū)管理等方面要考慮到進城農(nóng)民工的需要，為農(nóng)民進城就業(yè)創(chuàng)造更多的機會。把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務，逐步放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制，讓在城市有固定工作和住所的進城農(nóng)民逐步融入城市。

2.積極培育城市主導產(chǎn)業(yè)，走多元化城鎮(zhèn)發(fā)展道路

城鎮(zhèn)化發(fā)展好壞與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著直接的關(guān)系。城鎮(zhèn)化發(fā)展首先要解決的就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。實踐證明，因地制宜地培育具有競爭優(yōu)勢的主導產(chǎn)業(yè)，是保持城市活力、推動城市發(fā)展的重要條件。離開了產(chǎn)業(yè)的支撐，小城鎮(zhèn)將失去發(fā)展的基礎。美國在推進城鎮(zhèn)化過程中，調(diào)動社會各方力量，注重發(fā)展小城鎮(zhèn)，許多小城鎮(zhèn)是依靠市場經(jīng)濟發(fā)展和居民自主選擇發(fā)展的，它的發(fā)展建設主要依靠社會經(jīng)濟力量的推動，而不是政府力量，政府只是起到引導作用。比如美國很多小城鎮(zhèn)是因為幾所大學的原因而慢慢形成了如今的格局。在小城鎮(zhèn)建設中，突出以人為本，幾乎每個小城鎮(zhèn)都依區(qū)位不同呈現(xiàn)不同的特色和定位，依據(jù)實際情況，確立小城鎮(zhèn)發(fā)展方向。比如有的是衛(wèi)星城，有的是大學城，有的就是過于偏遠的小城鎮(zhèn)干脆就搞旅游。政府主要功能就是規(guī)劃管理和社會公共服務。城鎮(zhèn)的住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)都是分區(qū)分塊規(guī)劃建設的，然后與州的交通規(guī)劃等結(jié)合協(xié)調(diào)。一個項目的設計和批準，需要舉行公眾聽證，如果公眾意見太大，城鎮(zhèn)的管委會無法通過，任何項目無法上馬。在小城鎮(zhèn)的交通、通訊、排污等公共設施建設上，政府考慮得非常長遠，至少可以使用50-100年，避免重復建設。

3.重視城鎮(zhèn)規(guī)劃建設，強化政府對城鎮(zhèn)化的科學指導

城市化是一場深刻的社會大變革，涉及到經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會結(jié)構(gòu)變遷、城鎮(zhèn)合理布局、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等一系列重大問題。如同市場經(jīng)濟需要適度的宏觀調(diào)控一樣，城鎮(zhèn)化也必須要有適度的宏觀調(diào)控和指導。美國每個城市都有自己的詳細發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃必須通過專家的論證和市民的審議，一經(jīng)通過確定，規(guī)劃就具有法律效力，不得隨意更改。且在制定城市規(guī)劃中有較強的創(chuàng)新意識和發(fā)展眼光，不僅充分考慮未來城市發(fā)展的新趨勢，而且考慮到當前經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，其立足高起點，編制出具有超前性、分階段性和科學性的發(fā)展規(guī)劃。基于市場化的適度政策干預對城鎮(zhèn)化的健康、有序發(fā)展的重要性，要實現(xiàn)我國城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展，必須在城市規(guī)劃編制、城市發(fā)展方向、城市區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方面發(fā)揮重要作用。在編制規(guī)劃過程中，既要強制安排和合理布局城市空間結(jié)構(gòu)、人口密度和必要的基礎設施，又要防止出現(xiàn)城市化快速進程中的“慢規(guī)劃”，避免城市規(guī)劃超前與滯后。

4.把以人為本的理念貫穿于城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的全過程

美國城鎮(zhèn)化經(jīng)驗之所以成為各國效仿的對象，根本就在于它們在推進城鎮(zhèn)化之前，把握的不是城鎮(zhèn)化需要以何種具體形式進行，而是城鎮(zhèn)化需要在何種價值理念的指導下進行?！皟r值最大化、社會公平、權(quán)利保護與生態(tài)可持續(xù)……”這些思想和理念無不體現(xiàn)出科學發(fā)展。綜觀美國城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要經(jīng)驗，就是非常人性化的，處處體現(xiàn)以人為本，居民與地方政府以非常靈活的方式完善自己的生活空間，而且將效率、公平及價值實現(xiàn)等核心理念融入其中，正因為有這樣一種理念，才使美國今天出現(xiàn)“大城市大氣磅礴，小城鎮(zhèn)各富特色”的城市發(fā)展現(xiàn)狀。誠然，美國城鎮(zhèn)化發(fā)展之路雖然與我國城鎮(zhèn)化發(fā)展之路并不完全相同，但其發(fā)展過程中核心理念與我們所提倡的“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化是一致的。然而，長期以來我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展之路是追求“以物為主”的城鎮(zhèn)化，突出表現(xiàn)在“大廣場、大馬路、高樓大廈”，其結(jié)果是“鋼鐵建筑，水泥路面，千城一面”的現(xiàn)象。而忽略了城鎮(zhèn)化的內(nèi)核，即“人的城鎮(zhèn)化”，沒有有效解決農(nóng)民工市民化的問題。借助“他山之石”，學習借鑒他人經(jīng)驗，不管新型城鎮(zhèn)化最終以什么樣的方式實現(xiàn)，都應始終遵循這三個價值核心，綜合考慮我國政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等方面因素，美國城鎮(zhèn)化發(fā)展理念無疑為我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了新的思路和寶貴經(jīng)驗。