張維國

作者系湖北省十堰市市長

黨的十八屆三中全會(huì)高舉改革開放旗幟，對(duì)在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革指明了前進(jìn)方向，作出了戰(zhàn)略部署，對(duì)指導(dǎo)我國改革發(fā)展大業(yè)意義重大而深遠(yuǎn)。正處在轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期的十堰，全面貫徹落實(shí)全會(huì)精神，就是要高舉深化改革的大旗，堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革攻堅(jiān)，著力破除制約轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的機(jī)制體制障礙，以改革的領(lǐng)先支撐發(fā)展的率先，奮力開創(chuàng)十堰改革發(fā)展的新局面。

全面調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展

十八屆三中全會(huì)明確提出：“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)”。與全國的改革一樣，十堰改革發(fā)展進(jìn)入了攻堅(jiān)期和深水區(qū)，推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展是十堰面臨的最為緊迫的任務(wù)。當(dāng)前制約十堰轉(zhuǎn)型發(fā)展體制性、機(jī)制性障礙仍然存在，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、發(fā)展活力不強(qiáng)、增長方式粗放等問題還沒有根本改變，必須深化經(jīng)濟(jì)體制改革，把調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)作為推進(jìn)改革發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)，全方位、深層次地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

一是調(diào)整優(yōu)化區(qū)域布局推進(jìn)轉(zhuǎn)型。進(jìn)一步深化市情認(rèn)識(shí)，大力實(shí)施“一城兩帶”戰(zhàn)略（圍繞區(qū)域性中心城市建設(shè)目標(biāo)，加快十堰城區(qū)建設(shè)，加快竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體

化試驗(yàn)區(qū)和十堰漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局）。中心城區(qū)緊緊圍繞發(fā)展汽車等先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力打造國際知名生態(tài)文化旅游區(qū)、國際商用車之都和區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)中心；竹房城鎮(zhèn)帶緊緊圍繞建設(shè)生態(tài)文明村鎮(zhèn)，重點(diǎn)培育水電能源、綠色食品加工、生物醫(yī)藥、礦產(chǎn)建材等特色產(chǎn)業(yè)集群，努力打造百公里綠色城鎮(zhèn)帶和新農(nóng)村示范區(qū)；漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶緊緊圍繞發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、環(huán)境友好型工業(yè)、生態(tài)文化旅游業(yè)，努力打造生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地、低碳工業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)化和信息化融合試驗(yàn)示范區(qū)。通過城鄉(xiāng)互動(dòng)、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、產(chǎn)業(yè)融合，努力把我市75%—80%的人口集中到“一城兩帶”上來，把95%以上的經(jīng)濟(jì)總量集中到“一城兩帶”上來，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添新的動(dòng)力、開拓新的資源、拓展新的空間。在推進(jìn)中心城區(qū)發(fā)揮龍頭核心作用的同時(shí)，進(jìn)一步支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，突出特色，提升實(shí)力，建成支點(diǎn)，著力構(gòu)建“一核多支點(diǎn)”區(qū)域發(fā)展新格局。

二是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)推進(jìn)轉(zhuǎn)型。按照“一產(chǎn)做特、二產(chǎn)做強(qiáng)、三產(chǎn)做優(yōu)”的思路，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，形成三次產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)，做大做強(qiáng)支柱工業(yè)，圍繞打造“國際商用車之都”和“百萬量級(jí)汽車城”總目標(biāo)，按照“立足汽車、做強(qiáng)汽車、不唯汽車”的思路，全力服務(wù)東風(fēng)公司，推進(jìn)沃爾沃國際戰(zhàn)略合作，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不斷做強(qiáng)做大千億級(jí)汽車主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；同時(shí)，圍繞地方特色資源，著力打造電力、食品飲料、生物醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品加工等特色工業(yè)，形成“一主多元”工業(yè)發(fā)展格局。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，立足山區(qū)實(shí)際，深入實(shí)施“四百萬”（百萬畝茶葉基地、百萬畝中藥材基地、百萬畝核桃基地和百萬頭山羊產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖基地）和“四個(gè)一批”工程（形成一批在全國同行業(yè)有競爭力的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、一批在全國有影響的知名品牌、一批銷售收入過50億元的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、一批農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入過100億元的縣市），努力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度。立足業(yè)態(tài)創(chuàng)新，做優(yōu)第三產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育生態(tài)文化旅游業(yè)，著力培植現(xiàn)代物流、健康服務(wù)、居家養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)向品牌化、優(yōu)質(zhì)化方向轉(zhuǎn)型。

三是依托科技創(chuàng)新推進(jìn)轉(zhuǎn)型。

運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，依托科技創(chuàng)新支撐和推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)加大技術(shù)改造和科技投入，加快產(chǎn)品升級(jí)換代步伐。積極創(chuàng)建國家商用車零部件產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新示范區(qū)、國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市、國產(chǎn)數(shù)控裝備應(yīng)用示范區(qū)、國家科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)示范基地，加快推進(jìn)武漢國家生物產(chǎn)業(yè)基地十堰生物產(chǎn)業(yè)園和國家商用車零部件高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。

全面加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，創(chuàng)建全國生態(tài)文明示范區(qū)

十八屆三中全會(huì)明確提出：“緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局”。良好的生態(tài)環(huán)境，是十堰最大的比較優(yōu)勢，更是十堰最具潛力的后發(fā)優(yōu)勢，必須以創(chuàng)建全國生態(tài)文明示范區(qū)為抓手，推進(jìn)生態(tài)體制機(jī)制創(chuàng)新，全面加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建人與自然和諧的家園。

一是鞏固提升生態(tài)優(yōu)勢。十堰作為南水北調(diào)核心水源區(qū)、國家重要生態(tài)功能區(qū)，必須正確處理好開發(fā)區(qū)域和限制開發(fā)區(qū)域關(guān)系，堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重，做到資源環(huán)境永續(xù)利用持續(xù)發(fā)展。大力開展植樹造林，鞏固天然林保護(hù)、退耕還林成果，加快中小河流、水土流失和石漠化綜合治理，保護(hù)生態(tài)濕地。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，啟動(dòng)丹江口庫區(qū)庫周生態(tài)公路、生態(tài)隔離帶、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、地質(zhì)災(zāi)害防治工程建設(shè)，加快重點(diǎn)區(qū)域及裸露山體生態(tài)修復(fù)。牢固樹立“綠水青山是最好的金山銀山”的發(fā)展理念，堅(jiān)持外修生態(tài)、內(nèi)修人文，保護(hù)好山水生態(tài)資源，不斷提升生態(tài)文明建設(shè)水平，努力建設(shè)美麗十堰，讓人民群眾共享更多“綠色福利”。

二是切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，加強(qiáng)水體、大氣、土壤等污染防治。突出水質(zhì)保護(hù)，深入推進(jìn)“清水行動(dòng)”，加快實(shí)施五條河流達(dá)標(biāo)治理工程，加強(qiáng)污水管網(wǎng)、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極爭取湖泊生態(tài)保護(hù)試點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源和工業(yè)點(diǎn)源污染治理，確保一庫清水永續(xù)北送。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，認(rèn)真執(zhí)行主要污染物總量控制、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施“三同時(shí)”、限期治理、區(qū)域流域行業(yè)限批、掛牌督辦等制度。

三是大力發(fā)展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

大力發(fā)展綠色、環(huán)保、節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)，積極爭取國家生態(tài)工業(yè)園項(xiàng)目，用生態(tài)化標(biāo)準(zhǔn)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施低丘緩坡土地綜合開發(fā)，推進(jìn)國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動(dòng)。大力倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，著力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。搶抓全國生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)市的機(jī)遇，深入推進(jìn)生態(tài)文明綜合配套改革，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)好生態(tài)濱江新區(qū)，探索建立生態(tài)環(huán)保機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、綠色國民經(jīng)濟(jì)核算機(jī)制及政績考評(píng)機(jī)制，為深化生態(tài)文明體制改革探索新路子。

切實(shí)保障和改善民生，不斷提高群眾幸福指數(shù)

民生所指，民心所向，國運(yùn)所系；民生所在，黨心所系，政之所行。讓人民過上幸福生活，是我們一切工作的歸宿。十堰是秦巴山區(qū)新一輪扶貧開發(fā)主戰(zhàn)場，貧困面大、貧困程度深，保障和改善民生的任務(wù)十分艱巨。對(duì)此，必須把發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生作為根本價(jià)值取向，加大投入，強(qiáng)化措施，探索建立改善民生的長效機(jī)制，解決好社會(huì)發(fā)展和民生領(lǐng)域的突出問題，構(gòu)建民生安全保障網(wǎng)，不斷提高“民生幸福指數(shù)”。

一是努力促進(jìn)群眾致富增收。

把該市近83萬貧困人口和10.5萬內(nèi)安移民作為重中之重，整合各類資源、資金，扎實(shí)推進(jìn)秦巴山片區(qū)扶貧開發(fā)，認(rèn)真抓好庫區(qū)移民后續(xù)幫扶，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，引導(dǎo)幫助廣大群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)、脫貧致富，確保農(nóng)民收入增幅高于城鎮(zhèn)居民收入增幅，城鎮(zhèn)居民收入增幅高于GDP增幅。

二是著力提高社會(huì)保障水平。

堅(jiān)持廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針，進(jìn)一步完善社會(huì)保障和救助體系，提高各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次和待遇水平，加快保障性住房建設(shè)，解決進(jìn)城農(nóng)民市民化待遇，推進(jìn)全民社保體系從制度全覆蓋到人口全覆蓋。

三是大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。進(jìn)一步加大教育、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生、體育和人口計(jì)生等社會(huì)事業(yè)投入，確保每年財(cái)力支出80%以上投向民生領(lǐng)域。

四是切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，及早發(fā)現(xiàn)和妥善處置好各種矛盾問題，把各項(xiàng)公共服務(wù)和社會(huì)管理措施落實(shí)到城鄉(xiāng)社區(qū)、基層單位，努力營造安定和諧的社會(huì)氛圍。

加快政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府

十八屆三中全會(huì)明確提出：“必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府?！睂?duì)此，必須深入解放思想，積極更新觀念，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，按照“善政、勤政、明政、嚴(yán)政、實(shí)政、廉政”要求，把該管的管到位，該放的放到底，真正打造優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)型政府。

一是深化行政審批制度改革。

圍繞“打造全省審批最少城市”目標(biāo)，繼續(xù)深化行政審批“三集中、三到位”和“四減五制六公開”改革，以投資社會(huì)事業(yè)和非行政許可領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，進(jìn)一步清理、減少和規(guī)范現(xiàn)有審批事項(xiàng)，對(duì)已經(jīng)取消或下放的審批項(xiàng)目，絕不搞變相審批和權(quán)力上收；對(duì)保留的審批項(xiàng)目，規(guī)范審批行為，提高審批效率；對(duì)取消審批后需要監(jiān)管的事項(xiàng)，特別是涉及多個(gè)部門的事項(xiàng)，明確牽頭單位、協(xié)辦單位責(zé)任，理順關(guān)系，防止管理脫節(jié)。確保該放的權(quán)力放到位、放得實(shí)，該管的要管得住、管得好，打好有效放權(quán)和高效監(jiān)管的“組合拳”，提高政府效率和效能，使簡政放權(quán)真正成為發(fā)展的豐厚“紅利”。

二是完善“首席服務(wù)官”制度。堅(jiān)定不移強(qiáng)力推進(jìn)和完善市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)、重大項(xiàng)目和擔(dān)任重大招商引資項(xiàng)目“首席服務(wù)官”制度，全面落實(shí)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工作、重要事項(xiàng)四大家領(lǐng)導(dǎo)“包保責(zé)任制”，實(shí)施新建工業(yè)項(xiàng)目“零收費(fèi)”制度，在解決疑難問題和提高工作效率上下功夫，使這些制度在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

三是強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)功能。深入推進(jìn)政務(wù)公開。按照公開是原則、不公開是例外的要求，利用電子政務(wù)系統(tǒng)、大眾媒體等平臺(tái)，進(jìn)一步完善政務(wù)公開設(shè)施建設(shè)，深入推進(jìn)涉及廣大群眾切身利益的就業(yè)、保障、教育、醫(yī)療、住房等重點(diǎn)領(lǐng)域的公開，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)。進(jìn)一步強(qiáng)化行政服務(wù)中心職能。充分發(fā)揮行政服務(wù)中心的“窗口”作用，著力完善首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制、上門服務(wù)制、部門會(huì)商制等制度，大力推行“一條龍”審批、“一站式”服務(wù)，著力優(yōu)化工作流程，進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量。著力完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在完善市、縣行政服務(wù)中心建設(shè)的基礎(chǔ)上，積極整合政務(wù)服務(wù)資源，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村便民服務(wù)室建設(shè)，努力形成四級(jí)聯(lián)動(dòng)的服務(wù)體系。