農(nóng)業(yè)的多功能性與中國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的構(gòu)建

①梁世夫、姚驚波：《農(nóng)業(yè)多功能性理論與我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的改進(jìn)》，《世界農(nóng)業(yè)》，2008年第2期。

□龔松柏閃月

摘要：農(nóng)業(yè)是一個(gè)具有多功能性的產(chǎn)業(yè)。在現(xiàn)代社會(huì)，農(nóng)業(yè)主要具有三大功能：以提供農(nóng)產(chǎn)品、保障國(guó)家糧食安全為核心內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)功能；以保障農(nóng)村人口生存和就業(yè)為核心內(nèi)容的社會(huì)功能；以保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和生物多樣性為核心的生態(tài)功能。根據(jù)資源稟賦和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，保障糧食安全依然為中國(guó)農(nóng)業(yè)的首要功能，社會(huì)功能則在長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)依然重要但可能逐步削弱，而生態(tài)功能已日益凸顯。根據(jù)中國(guó)各種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在功能保障上的特性，中國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的構(gòu)建應(yīng)該確立家庭農(nóng)場(chǎng)的核心主體地位，適度發(fā)展合作社，且重點(diǎn)發(fā)展與家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈條上分工的合作社，對(duì)于資本下鄉(xiāng)，特別是龍頭企業(yè)直接租用土地經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)則須嚴(yán)格限制其經(jīng)營(yíng)范圍。

關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)多功能性；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系；家庭農(nóng)場(chǎng)；合作社；龍頭企業(yè)

收稿日期：2014-11-04

作者簡(jiǎn)介：龔松柏，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，復(fù)旦大學(xué)馬克思主義理論博士后，主要研究方向?yàn)橹袊?guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路；閃月，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，主要研究方向?yàn)轳R克思主義中國(guó)化理論。

基金項(xiàng)目：國(guó)家社科

中圖分類號(hào)：F32文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

當(dāng)前，促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)以提高農(nóng)業(yè)效率是實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個(gè)核心內(nèi)容，但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化既是一個(gè)農(nóng)業(yè)效率提高的過(guò)程，也是一個(gè)農(nóng)業(yè)功能實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。沒(méi)有農(nóng)業(yè)功能的實(shí)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)效率的提高就會(huì)失去任何價(jià)值。在現(xiàn)代社會(huì)，農(nóng)業(yè)具有明顯的多功能性，且各種功能的具體內(nèi)容還會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而不斷變化，在中國(guó)新型農(nóng)業(yè)體系的構(gòu)建中，必須充分考慮農(nóng)業(yè)的多功能性及其動(dòng)態(tài)變化，否則中國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就會(huì)誤入歧途。

一、農(nóng)業(yè)的多功能性與中國(guó)農(nóng)業(yè)的主要功能分析

在國(guó)際社會(huì)，農(nóng)業(yè)的多功能性問(wèn)題已經(jīng)引起了高度關(guān)注。早在上世紀(jì)80年代末，日本政府就提出了此問(wèn)題，1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過(guò)的《21世紀(jì)議程》正式承認(rèn)了農(nóng)業(yè)的多功能性問(wèn)題。歐盟則在上世紀(jì)90年代末提出了以農(nóng)業(yè)多功能性為核心理論基礎(chǔ)的“歐盟農(nóng)業(yè)發(fā)展模式”，并以《2000議程》確定下來(lái)①。后來(lái)，農(nóng)業(yè)的多功能性更成為了農(nóng)產(chǎn)品多邊貿(mào)易談判中爭(zhēng)論的焦點(diǎn)問(wèn)題。自本世紀(jì)初我國(guó)開啟社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的偉大戰(zhàn)略以來(lái)，農(nóng)業(yè)的多功能性也日益成為我國(guó)政府和學(xué)界所關(guān)注的重要問(wèn)題。關(guān)于農(nóng)業(yè)多種功能的具體內(nèi)容，不同的學(xué)者有不同的理解，但概括起來(lái)，主要包括三大方面：一是以提供農(nóng)產(chǎn)品、保障國(guó)家糧食安全為核心的經(jīng)濟(jì)功能；二是以保障農(nóng)村人口生存與就業(yè)為核心的社會(huì)功能；三是以保護(hù)農(nóng)村環(huán)境，維護(hù)生物多樣性，以及提供休閑旅游為核心的生態(tài)功能。

當(dāng)然，不同資源稟賦和發(fā)展水平國(guó)家的農(nóng)業(yè)功能是存在一定差別的。一般來(lái)說(shuō)，土地資源緊缺，且堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)自主發(fā)展的國(guó)家，糧食安全保障是首要的功能，其他功能只有在這一功能得以保障的情況下才會(huì)被關(guān)注，而土地資源豐富或土地資源緊缺但不追求經(jīng)濟(jì)社會(huì)自主發(fā)展的國(guó)家，糧食安全保障功能則相對(duì)被忽視，對(duì)其他功能更加關(guān)注。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的國(guó)家，以保障農(nóng)村人口的生存與就業(yè)為核心的社會(huì)功能較為突出，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的國(guó)家，更關(guān)注保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境以及提供休閑旅游等功能。

對(duì)于中國(guó)的農(nóng)業(yè)功能來(lái)說(shuō)，我們首先要明確中國(guó)現(xiàn)階段的基本國(guó)情，必須認(rèn)識(shí)到：其一，中國(guó)是一個(gè)資源稟賦緊約束且堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)自主發(fā)展的國(guó)家。中國(guó)的人均耕地面積不到世界平均水平的40%*何傳啟主編：《中國(guó)現(xiàn)代化報(bào)告2012——農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究》，北京大學(xué)出版社2012年版，綜述第4頁(yè)。，中國(guó)要用全世界7%的耕地養(yǎng)活全世界近20%的人口，同時(shí)，自新中國(guó)成立以來(lái)，獨(dú)立自主一直是我國(guó)堅(jiān)持的基本原則；其二，中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家；其三，中國(guó)已經(jīng)是中高收入國(guó)家，且處于快速發(fā)展之中。根據(jù)現(xiàn)階段的基本國(guó)情，我們可以對(duì)當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)的基本功能做出如下判斷：

第一，中國(guó)農(nóng)業(yè)的首要功能是提供足夠的農(nóng)產(chǎn)品，保障國(guó)家的糧食安全。正如習(xí)近平總書記所說(shuō)：“我們的飯碗里應(yīng)該主要裝中國(guó)糧”*中共中央宣傳部：《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》，學(xué)習(xí)出版社2014年版，第69頁(yè)。。但是，作為一個(gè)中高收入國(guó)家，中國(guó)的很大一部分群體已經(jīng)不再滿足于吃得飽，而是更重視吃得好，所以保障和提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量也日益成為農(nóng)業(yè)功能的重要方面。

第二，社會(huì)保障功能依然是農(nóng)業(yè)重要的功能，但其重要性將逐漸削弱。作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)農(nóng)業(yè)在保障農(nóng)村人口的就業(yè)和基本生存問(wèn)題上依然發(fā)揮著重要作用，這一點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)生大波動(dòng)時(shí)更加突出，所以我國(guó)諸多學(xué)者非常強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的社會(huì)穩(wěn)定器功能*溫鐵軍、賀雪峰等學(xué)者多次強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)。見(jiàn)溫鐵軍：《八次危機(jī)——中國(guó)的真實(shí)經(jīng)驗(yàn)1949-2009》，東方出版社2013年版，第20頁(yè)；賀雪峰：《地權(quán)的邏輯Ⅱ——地權(quán)變革的真相與謬誤》，東方出版社2013年版，第79頁(yè)。，但必須注意的是，這一功能的重要性與農(nóng)村人口的比例成正比，與國(guó)家的城鎮(zhèn)化水平，特別是戶籍人口的城鎮(zhèn)化水平成反比。當(dāng)前，中國(guó)正處于城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的過(guò)程之中，城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過(guò)50%，2013已經(jīng)達(dá)到53.73%*《2013年中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站：http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201402/t20140224_514970.html.，雖然中國(guó)戶籍人口的城鎮(zhèn)化率還不足40%，但根據(jù)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》，到2020年，中國(guó)的戶籍人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)到45%，要實(shí)現(xiàn)1億左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶*《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020)》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年3月17日。?？梢灶A(yù)見(jiàn)，在今后一段時(shí)期內(nèi)，無(wú)論是常住人口的城鎮(zhèn)化率還是戶籍人口的城鎮(zhèn)化率，中國(guó)都將有一個(gè)快速的提升過(guò)程。所以，中國(guó)農(nóng)業(yè)的社會(huì)保障功能可能逐步下降，不過(guò)考慮到中國(guó)仍然是發(fā)展中國(guó)家，農(nóng)村人口在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)都將維持龐大的規(guī)模，這一功能的削弱應(yīng)該是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程。

第三，中國(guó)農(nóng)業(yè)以環(huán)境保護(hù)、維護(hù)生物多樣性和休閑旅游為核心的生態(tài)功能將日益凸顯。生態(tài)功能是當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家重點(diǎn)關(guān)注的農(nóng)業(yè)功能，也是國(guó)際上農(nóng)業(yè)多功能性理論的存在基礎(chǔ)。中國(guó)總體上仍然是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，這方面的關(guān)注度以前明顯不夠。但在當(dāng)前，這一情況正在發(fā)生明顯變化：一方面，整個(gè)中國(guó)社會(huì)對(duì)于生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)高度關(guān)注，生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)成為中國(guó)“五位一體”的現(xiàn)代化建設(shè)總布局的重要組成部分，而生態(tài)環(huán)境問(wèn)題不僅與城市的工業(yè)發(fā)展相關(guān)，也與農(nóng)村的農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)，農(nóng)業(yè)發(fā)展既可能破壞環(huán)境而對(duì)生態(tài)文明建設(shè)產(chǎn)生負(fù)面作用，也可能保護(hù)環(huán)境，維護(hù)生物的多樣性而產(chǎn)生正面的生態(tài)功能；另一方面，中國(guó)已經(jīng)是中高收入國(guó)家，并有望進(jìn)入高收入國(guó)家行列，在這一過(guò)程中，中高收入群體將迅速擴(kuò)大，因而對(duì)于城郊、農(nóng)村的休閑旅游需求也將迅速增加，所以農(nóng)業(yè)生態(tài)功能的地位將會(huì)明顯提高。

二、中國(guó)現(xiàn)行基本農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的功能分析

自上世紀(jì)80年代實(shí)現(xiàn)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)，小農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)一直占據(jù)中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的主導(dǎo)地位，迄今為止，小農(nóng)戶依然是中國(guó)基本農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。不過(guò)，由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，農(nóng)村的青壯年勞動(dòng)力已經(jīng)普遍離開農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工，真正在農(nóng)村經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的主要是50歲以上的中老年農(nóng)民。也就是說(shuō)，現(xiàn)在的農(nóng)村戶籍家庭經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的基本特征是“以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕”*賀雪峰：《新鄉(xiāng)土中國(guó)》，北京大學(xué)出版社2013年版，修訂版自序，第2頁(yè)。。這一經(jīng)營(yíng)模式在實(shí)施初期曾因充分發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)主體的積極性、主動(dòng)性而在短期內(nèi)迅速提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，但自上世紀(jì)90年代以后，其所造成的超小規(guī)模經(jīng)營(yíng)固定化問(wèn)題而導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率長(zhǎng)期無(wú)法再有效提升，遭到了諸多學(xué)者的詬病，而若從其功能上分析，我們則需辯證看待。

首先是小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)對(duì)于國(guó)家糧食安全的保障起到了巨大作用。正是這種不計(jì)較勞動(dòng)力成本，只考慮土地產(chǎn)出的小農(nóng)戶，保障了改革開放以來(lái)中國(guó)糧食產(chǎn)量的大幅度增長(zhǎng)，在中國(guó)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家甚至遠(yuǎn)低于世界平均水平的情況下，中國(guó)土地的平均產(chǎn)出卻達(dá)到了世界領(lǐng)先的水平。2008年中國(guó)谷物單產(chǎn)高達(dá)5535千克/公頃，甚至還略高于高收入國(guó)家的5348千克/公頃*何傳啟主編：《中國(guó)現(xiàn)代化報(bào)告2012——農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究》，北京大學(xué)出版社2012年版，第181頁(yè)。。

其次，“以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕”的農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)于中國(guó)農(nóng)業(yè)的社會(huì)功能的發(fā)揮起到了關(guān)鍵性作用。正是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制所造成的這種特殊農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)，保障了中國(guó)農(nóng)村家庭平時(shí)由于能夠獲得務(wù)工和務(wù)農(nóng)兩種收入而過(guò)上體面的生活，而在發(fā)生經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，城市短期內(nèi)找工作出現(xiàn)困難時(shí)，青壯年農(nóng)民工又能暫時(shí)回家務(wù)農(nóng)，從而給了他們一個(gè)重要的緩沖。也就是說(shuō)，這種特殊的制度安排給了中國(guó)農(nóng)民兩個(gè)自由，他們既有進(jìn)城務(wù)工的自由，又有回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的自由，這是中國(guó)沒(méi)有出現(xiàn)發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程中普遍存在的城市貧民窟現(xiàn)象的根本原因*溫鐵軍：《“三農(nóng)”問(wèn)題域農(nóng)村土地所有制形式》，《資源導(dǎo)刊》，2009年第2期。。

不過(guò)，值得注意的是，農(nóng)業(yè)的這種糧食安全與社會(huì)保障功能的發(fā)揮，需要一個(gè)共同的前提，那就是青壯年農(nóng)民工在城市經(jīng)濟(jì)波動(dòng)時(shí)愿意而且能夠回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，當(dāng)他們變老時(shí)也愿意像他們的父輩一樣成為中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍。但這一前提當(dāng)前正在發(fā)生變化?，F(xiàn)在的青年農(nóng)民工，特別是85后、90后的青年農(nóng)民工大多數(shù)并不會(huì)基本的農(nóng)業(yè)技能，據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心(2012)調(diào)研，青年農(nóng)民工中沒(méi)有從事過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比例高達(dá)85%*夏峰：《規(guī)模效應(yīng)、人口素質(zhì)與新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略考量》，《改革》，2013年第3期。，而且他們的人生觀、價(jià)值觀、意義世界已經(jīng)發(fā)生了重大變化*賀雪峰：《新鄉(xiāng)土中國(guó)》，北京大學(xué)出版社2013年版，修訂版自序，第3頁(yè)。，已不再把農(nóng)村作為自己人生的歸屬，也開始喪失傳統(tǒng)的傳宗接代的觀念。在這種情況下，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村作為整個(gè)中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定器的功能自然會(huì)逐漸削弱。當(dāng)然，考慮到中年農(nóng)民工大部分仍具有與老年農(nóng)民工相似的價(jià)值觀，這種削弱應(yīng)該是一個(gè)較長(zhǎng)的歷史過(guò)程。

而從糧食安全功能來(lái)說(shuō)，除了需要這一前提外，還要考慮到國(guó)際沖擊問(wèn)題，在全球化時(shí)代，只有中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際上有競(jìng)爭(zhēng)力才能真正保障糧食安全。而農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力主要取決于其生產(chǎn)成本決定的價(jià)格。由于中國(guó)超小規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式限制了機(jī)械化的使用，所以其生產(chǎn)成本主要由勞動(dòng)力成本決定。在中國(guó)工業(yè)化持續(xù)推進(jìn)，勞動(dòng)力成本持續(xù)增長(zhǎng)的背景下，極有可能使中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際上喪失競(jìng)爭(zhēng)力。因?yàn)檫@種以勞動(dòng)力成本決定的生產(chǎn)成本將遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家那種機(jī)械化規(guī)模經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)成本，同時(shí)又由于中國(guó)勞動(dòng)力成本已經(jīng)高于大部分發(fā)展中國(guó)家，所以與同樣以勞動(dòng)力成本起決定作用的發(fā)展中國(guó)家相比較而言，中國(guó)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本也會(huì)高于他們。因而，最終可能出現(xiàn)的情況是，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格既高于機(jī)械化生產(chǎn)的發(fā)達(dá)國(guó)家，也高于人力生產(chǎn)的發(fā)展中國(guó)家。在這一情況下，除非國(guó)家對(duì)于糧食進(jìn)口進(jìn)行嚴(yán)格控制，否則中國(guó)糧食的生產(chǎn)體系可能崩潰。所以，這一體制下中國(guó)的糧食安全存在一個(gè)潛在的風(fēng)險(xiǎn)。事實(shí)上，這一情況已經(jīng)初現(xiàn)端倪，當(dāng)前中國(guó)國(guó)內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大多已高于國(guó)際平均價(jià)格。此外，由于小農(nóng)戶缺少相應(yīng)的科技知識(shí)，國(guó)家也沒(méi)有相應(yīng)的質(zhì)量追溯體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量只能依賴小農(nóng)戶的道德自律，而這種保障很難真正實(shí)現(xiàn)。所以小農(nóng)戶也很難真正滿足提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的功能需求。

最后，從農(nóng)業(yè)生態(tài)功能的實(shí)現(xiàn)來(lái)看，小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)本具有一定的優(yōu)勢(shì)，因?yàn)閭鹘y(tǒng)種養(yǎng)結(jié)合的經(jīng)營(yíng)模式實(shí)際上是一種循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，牲畜的糞便、甚至生活垃圾都可以作為肥料返田，加之小農(nóng)戶自身長(zhǎng)久的生存環(huán)境及對(duì)家鄉(xiāng)的感情，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境并未遭受大的破壞。而現(xiàn)在，由于新中國(guó)幾十年農(nóng)藥、化肥的推廣，當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)中農(nóng)藥、化肥使用率已遠(yuǎn)超世界平均水平，而在如何合理的使用農(nóng)藥、化肥上，小農(nóng)戶卻缺乏相應(yīng)的知識(shí)，導(dǎo)致不恰當(dāng)?shù)氖褂棉r(nóng)藥、化肥，最終可能嚴(yán)重破環(huán)土壤的肥力和農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，而資金的缺乏又使農(nóng)村的生態(tài)再造成為難題。因此，小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)模式對(duì)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)功能而言，并不具有長(zhǎng)遠(yuǎn)和可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。因而從農(nóng)業(yè)的多功能性來(lái)看，小農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)模式具有特定的制度優(yōu)勢(shì)，但又存在潛在的風(fēng)險(xiǎn)，如何利用這種特殊的制度優(yōu)勢(shì)同時(shí)又消除其潛在的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建中必須深入思考的問(wèn)題。

三、幾種主要規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的功能分析

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系中，雖然小農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)依然占據(jù)主導(dǎo)地位，但近年來(lái)，由于國(guó)家的鼓勵(lì)和地方的探索，各種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)已經(jīng)大量涌現(xiàn)，產(chǎn)生了大量的規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，包括承包大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等。構(gòu)建新型經(jīng)營(yíng)體系的關(guān)鍵是確立一種新的占主導(dǎo)地位的核心經(jīng)營(yíng)主體，同時(shí)確定其他經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)范圍。當(dāng)然，這種新型經(jīng)營(yíng)體系的構(gòu)建，不僅要考慮農(nóng)業(yè)效率的提高，還要考慮中國(guó)農(nóng)業(yè)多功能需求的滿足。

當(dāng)前出現(xiàn)的幾種農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體總的來(lái)說(shuō)可以分為三類：(1)承包大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)總體上屬于一類，即以家庭經(jīng)營(yíng)的方式進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，區(qū)別在于家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行了注冊(cè)，具備法人資格，而一般的承包大戶并沒(méi)有注冊(cè)，不具備法人資格。兩者的其他功能類似，唯一不同的是家庭農(nóng)場(chǎng)在提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、保障食品安全功能方面明顯強(qiáng)于承包大戶，因?yàn)榫邆浞ㄈ速Y格使其產(chǎn)品的質(zhì)量追溯體系更加完善，所以從功能來(lái)看，家庭農(nóng)場(chǎng)肯定優(yōu)于一般承包大戶。(2)專業(yè)合作社屬于第二類，當(dāng)前的專業(yè)合作社一般采取兩種形式，一是在農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上的簡(jiǎn)單合作，主要是和農(nóng)戶進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈條上的分工，這種合作社其實(shí)主導(dǎo)者仍是農(nóng)戶，當(dāng)然一般是其中的大農(nóng)戶主導(dǎo)；二是將土地集中起來(lái)進(jìn)行集體生產(chǎn)，或合伙成立農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)服務(wù)性企業(yè)，其實(shí)質(zhì)是土地股份合作制或合伙制企業(yè)，這種合作社的主導(dǎo)者是以合作社名義存在的企業(yè)。(3)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)屬于第三類，也可以分為兩種形式：一種是公司+農(nóng)戶的形式，當(dāng)然這種形式是公司占主導(dǎo)還是農(nóng)戶占主導(dǎo)關(guān)鍵在于雙方合作的深度，簡(jiǎn)單以訂單合作的形式，農(nóng)戶可能占主導(dǎo)，但生產(chǎn)、銷售鏈條上全面合作的形式，則往往是公司占主導(dǎo)。另一種是大公司直接經(jīng)營(yíng)的模式。在這些形式中，只是在產(chǎn)業(yè)鏈條上分工的合作社+農(nóng)戶與公司+農(nóng)戶實(shí)際上將來(lái)都可以轉(zhuǎn)化為合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)或者公司+家庭農(nóng)場(chǎng)的模式，在家庭農(nóng)場(chǎng)壯大之后都可以在其中占主導(dǎo)地位。因此，真正需要探討的實(shí)為農(nóng)民合伙制或土地股份制企業(yè)的農(nóng)業(yè)合作社(如無(wú)特別說(shuō)明，下文講的合作社專指這種類型的合作社)、直接租用土地經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)(下文簡(jiǎn)稱龍頭企業(yè))和家庭農(nóng)場(chǎng)的功能問(wèn)題。

首先，從保障糧食安全的功能來(lái)看，家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)該說(shuō)具有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，種糧收益往往最低，且季節(jié)性最強(qiáng)，不能長(zhǎng)期雇工。而無(wú)論是合作社還是龍頭企業(yè)，其運(yùn)行成本都非常高?，F(xiàn)在合作社和龍頭企業(yè)的基本運(yùn)行模式都是先租用農(nóng)民的土地，再雇傭農(nóng)民當(dāng)工人。根據(jù)現(xiàn)在的行情，農(nóng)民土地的租金一般在800～1000元/畝/年。工人月工資一般在2000元左右。這對(duì)于種糧來(lái)說(shuō)，是不可承受之重?，F(xiàn)在種糧不扣除勞動(dòng)成本的凈收益平均每畝也只有1000元左右，要承擔(dān)這么大的成本是根本不可能的事情?？梢哉f(shuō)，合作社和龍頭企業(yè)根本不可能具有保障糧食安全的功能。正因?yàn)槿绱?，?dāng)前的合作社和龍頭企業(yè)幾乎沒(méi)有專門從事糧食生產(chǎn)的*這一結(jié)論得到諸多學(xué)者的調(diào)研確認(rèn)，如北京天則經(jīng)濟(jì)研究所《中國(guó)土地問(wèn)題》課題組調(diào)研了大量土地流轉(zhuǎn)的案例發(fā)現(xiàn)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)的合作社和公司基本上不從事糧食種植。參見(jiàn)課題組《土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化》，《管理世界》，2010年第7期。，而以種植水果、蔬菜為主，龍頭企業(yè)則以種植經(jīng)濟(jì)作物和進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工為主。家庭農(nóng)場(chǎng)由于可以隨時(shí)租用農(nóng)戶臨時(shí)流轉(zhuǎn)的土地，這種土地租金一般只有300元左右，有時(shí)甚至是零租金，同時(shí)又無(wú)需長(zhǎng)期雇工，且其自身可以在農(nóng)閑季節(jié)靈活兼業(yè)，所以運(yùn)行成本低，這樣可能真正從事種糧活動(dòng)。另外，與現(xiàn)行小農(nóng)戶比起來(lái)，家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)行的是機(jī)械化作業(yè)，受當(dāng)前勞動(dòng)力成本上升的影響較小，可以消除小農(nóng)戶的那種潛在風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然，從保障食品安全和提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量來(lái)看，三者沒(méi)有絕對(duì)的差別，關(guān)鍵還在于監(jiān)管。

其次，從農(nóng)業(yè)的社會(huì)功能來(lái)看，合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)各有千秋，但龍頭企業(yè)這一功能相對(duì)較差。農(nóng)業(yè)社會(huì)功能的實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)本身的就業(yè)容量及其能否保障農(nóng)民的兩個(gè)自由(務(wù)工與務(wù)農(nóng)的自由)。而農(nóng)業(yè)的就業(yè)容量問(wèn)題主要與農(nóng)民在農(nóng)業(yè)中所獲得收益以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的資本有機(jī)構(gòu)成相關(guān)?？偟膩?lái)說(shuō)，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)中所得收益越大，農(nóng)業(yè)的就業(yè)容量也就越大，而農(nóng)業(yè)的資本有機(jī)構(gòu)成越高，農(nóng)業(yè)的就業(yè)容量就越低。在這三種形式中，龍頭企業(yè)由于有外來(lái)資本的介入，資本必然要分走一部分利潤(rùn)，特別是對(duì)農(nóng)戶而言，資本往往還是強(qiáng)勢(shì)群體，在這種情況下，農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)中所獲收益的比重可能大幅下降，由此農(nóng)業(yè)的就業(yè)容量也可能大幅下降。而家庭農(nóng)場(chǎng)與合作社中，由于沒(méi)有外來(lái)資本的介入，收益全部掌握在農(nóng)民手中，所以農(nóng)業(yè)的就業(yè)容量自然要大于龍頭企業(yè)。當(dāng)然，合作社的優(yōu)勢(shì)可能更加明顯，因?yàn)楹献魃缒軌蜓由燹r(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，使原來(lái)農(nóng)業(yè)加工企業(yè)獲得的收益轉(zhuǎn)入農(nóng)民手中，故而能夠加大就業(yè)容量。當(dāng)然，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈條分工的家庭農(nóng)場(chǎng)+合作社形式也可以做到這一點(diǎn)。而從資本的有機(jī)構(gòu)成來(lái)看，龍頭企業(yè)的資本有機(jī)構(gòu)成最高，故而排斥勞動(dòng)的可能性也最高，所以就業(yè)容量肯定最小，造成的結(jié)果一般是資本下鄉(xiāng)、農(nóng)民進(jìn)城*厲以寧：《雙向城鄉(xiāng)一體化顯露生機(jī)》，《北京日?qǐng)?bào)》2012年11月12日。。合作社的資本有機(jī)構(gòu)成一般略高于家庭農(nóng)場(chǎng)，不過(guò)考慮到產(chǎn)業(yè)鏈因素，合作社的就業(yè)容量總體上還是具有一定優(yōu)勢(shì)。而從保障農(nóng)民的兩個(gè)自由來(lái)看，則應(yīng)該是家庭農(nóng)場(chǎng)最好，合作社次之，龍頭企業(yè)最差。因?yàn)榧彝マr(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)形式最靈活，經(jīng)營(yíng)規(guī)?？梢造`活變化，地塊也可以靈活變動(dòng)，可以隨時(shí)租種務(wù)工農(nóng)民的土地，也可以隨時(shí)將部分土地退還給回鄉(xiāng)農(nóng)民耕種。合作社和龍頭企業(yè)都是企業(yè)化運(yùn)作，標(biāo)準(zhǔn)化操作，規(guī)模經(jīng)常變動(dòng)或地塊經(jīng)常調(diào)整是極不方便的，當(dāng)然合作社比龍頭企業(yè)相對(duì)靈活。所以，從保障就業(yè)和緩沖經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的社會(huì)功能來(lái)看，家庭農(nóng)場(chǎng)和合作社都具有各自的優(yōu)勢(shì)，龍頭企業(yè)相對(duì)較差。

最后，從農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能來(lái)看，三者各有所長(zhǎng)?？偟膩?lái)說(shuō)，龍頭企業(yè)由于其資金的雄厚使其在一些周期較長(zhǎng)、資金需求特別大的生態(tài)再造項(xiàng)目上具有一定優(yōu)勢(shì)，如退耕還林、退耕還湖以及農(nóng)村生態(tài)景觀再造等，而家庭農(nóng)場(chǎng)和合作社在一般項(xiàng)目上具有一定優(yōu)勢(shì)，其中家庭農(nóng)場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)最為明顯。這是因?yàn)?，首先，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，龍頭企業(yè)的道德風(fēng)險(xiǎn)高于家庭農(nóng)場(chǎng)和合作社。資本具有天然的逐利屬性，而且作為外來(lái)資本，對(duì)于本地的環(huán)境往往缺少真正的感情，不會(huì)出于利益之外的情感因素主動(dòng)去保護(hù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境。所以，除了一些本身是依靠生態(tài)環(huán)境盈利的項(xiàng)目外，龍頭企業(yè)不會(huì)為了保護(hù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境而投入資金，相反，還有為獲取短期利益而破壞環(huán)境的沖動(dòng)。而家庭農(nóng)場(chǎng)和合作社經(jīng)營(yíng)者一般都是本土居民，生態(tài)環(huán)境不僅與其利益相關(guān)，而且與其長(zhǎng)久的生存相關(guān)，且一般人對(duì)家鄉(xiāng)都有一種情感歸屬，不管出于利益的因素還是出于長(zhǎng)久生存以及情感因素，家庭農(nóng)場(chǎng)和合作社一般都較少存在道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。其次，家庭農(nóng)場(chǎng)可以繼承小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的特有優(yōu)勢(shì)，比合作社更具優(yōu)勢(shì)。如前文所述，中國(guó)的小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)本就是一種生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，而家庭農(nóng)場(chǎng)就是一種規(guī)?；霓r(nóng)戶經(jīng)營(yíng)模式，同樣可以形成一種生態(tài)的循環(huán)。同時(shí)，由于家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者一般都是具備較高知識(shí)水平的人，更懂得合理使用農(nóng)藥、化肥，小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的缺陷也可以克服。合作社雖然也具有這些優(yōu)勢(shì)，但考慮到效率的追求，企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的合作社往往不會(huì)主動(dòng)這樣做，不過(guò)，合作社比一般家庭農(nóng)場(chǎng)資金要雄厚，在需要較大資金投入的項(xiàng)目上可能較家庭農(nóng)場(chǎng)有優(yōu)勢(shì)。

四、中國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的構(gòu)建

通過(guò)對(duì)幾種主要規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的功能比較分析，可以發(fā)現(xiàn)，家庭農(nóng)場(chǎng)整體上具有明顯的優(yōu)勢(shì)，合作社在解決就業(yè)問(wèn)題上具有一定的優(yōu)勢(shì)，龍頭企業(yè)只是在一些特定的項(xiàng)目上具有一定優(yōu)勢(shì)，所以，綜合來(lái)看，中國(guó)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系需以家庭農(nóng)場(chǎng)為主導(dǎo)，逐步減少小農(nóng)戶，同時(shí)適度發(fā)展合作社，而資本下鄉(xiāng)特別是龍頭企業(yè)直接租種土地經(jīng)營(yíng)則需嚴(yán)格限制在一定范圍內(nèi)。具體來(lái)說(shuō)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的構(gòu)建應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：

其一，確立家庭農(nóng)場(chǎng)的核心主體地位，大力發(fā)展各種類型的家庭農(nóng)場(chǎng)。由于家庭農(nóng)場(chǎng)所具備的獨(dú)特功能優(yōu)勢(shì)，在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的構(gòu)建中，必須以家庭農(nóng)場(chǎng)為核心主體。家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)該主要有三類：第一類是應(yīng)承擔(dān)糧食安全保障功能的規(guī)?；N養(yǎng)農(nóng)場(chǎng)，因?yàn)榉N糧相對(duì)收益最低，但又最適合大田作業(yè)、機(jī)械化操作，故而這種農(nóng)場(chǎng)應(yīng)有較大規(guī)模，一般應(yīng)該在200畝以上，同時(shí)與家禽、家畜的養(yǎng)殖相結(jié)合，既可以提高農(nóng)場(chǎng)收益，又可以建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，維護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。這類農(nóng)場(chǎng)可主要選擇在糧食主產(chǎn)區(qū)和較偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)。第二類是中等規(guī)模的蔬果農(nóng)場(chǎng)，一方面承擔(dān)提供蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)功能，另一方面重點(diǎn)承擔(dān)較大部分農(nóng)村人口就業(yè)的社會(huì)功能，因?yàn)槭卟?、水果種植一般不適合大型機(jī)械化作業(yè)，所以就業(yè)吸納能力遠(yuǎn)強(qiáng)于糧食種植。據(jù)研究表明，谷物每畝用工14人，蔬菜每畝用工62人，水果每畝用工67人*王寧西：《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的就業(yè)效應(yīng)分析》，《蘭州學(xué)刊》，2013年第12期。，蔬果種植的就業(yè)吸納能力是糧食種植的4倍以上。這種農(nóng)場(chǎng)可選擇在大中城市周邊或交通比較發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，規(guī)模一般在20～30畝左右。第三類是生態(tài)農(nóng)莊，主要在城市近郊或旅游景區(qū)，與休閑、旅游等第三產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能，重點(diǎn)應(yīng)該滿足中國(guó)日益龐大的中高收入群體對(duì)于休閑、旅游及綠色農(nóng)產(chǎn)品的需求，同時(shí)以農(nóng)業(yè)形式制造城市周邊的濕地，改造城市的生態(tài)環(huán)境。這種三產(chǎn)化的家庭農(nóng)場(chǎng)就業(yè)吸納能力更強(qiáng)，因而也應(yīng)該成為未來(lái)農(nóng)村人口就業(yè)保障的重要基地。

其二，大力發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)主導(dǎo)的各種農(nóng)業(yè)合作組織，適度發(fā)展企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的專業(yè)合作社。根據(jù)前文分析，合作社由于能夠延伸產(chǎn)業(yè)鏈，在就業(yè)保障功能上有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。當(dāng)然，這種合作社可以是與農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)鏈條上分工的合作社，也可以是企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的合作社，不過(guò)綜合考慮農(nóng)業(yè)的多種功能，應(yīng)該重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈條上分工的合作社，主要采取“家庭農(nóng)場(chǎng)+合作社”的形式。除此之外，還可以在家庭農(nóng)場(chǎng)的基礎(chǔ)上組織綜合農(nóng)協(xié)等多種農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)性合作組織。企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的專業(yè)合作社可以適度發(fā)展，但主要集中在適合標(biāo)準(zhǔn)化操作的蔬果、經(jīng)濟(jì)作物種植以及農(nóng)業(yè)的社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域。

其三，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與小農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)或?qū)I(yè)合作社采取生產(chǎn)鏈條上分工形式的合作，但應(yīng)嚴(yán)格限制龍頭企業(yè)直接租用土地經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的范圍。龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)對(duì)于提高農(nóng)業(yè)的效率毋庸置疑，但其功能實(shí)現(xiàn)上卻存在諸多風(fēng)險(xiǎn)，因而對(duì)于資本下鄉(xiāng)必須慎重，既要利用龍頭企業(yè)的資本優(yōu)勢(shì)提高農(nóng)業(yè)的效率，又要防止資本下鄉(xiāng)的潛在風(fēng)險(xiǎn)，最好的辦法是加強(qiáng)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)或合作社在產(chǎn)業(yè)鏈條分工基礎(chǔ)上的合作，這種合作可以采取“公司+家庭農(nóng)場(chǎng)”、“公司+農(nóng)戶”、“公司+合作社”、“公司+合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)(農(nóng)戶)”等多種形式，家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)戶、合作社負(fù)責(zé)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，公司負(fù)責(zé)社會(huì)化服務(wù)或加工、銷售等環(huán)節(jié)，充分利用各自的功能優(yōu)勢(shì)。但龍頭企業(yè)直接經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的范圍應(yīng)予以限制，尤其是其直接租用農(nóng)地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的范圍應(yīng)主要集中在經(jīng)濟(jì)作物的種植、加工以及一些生態(tài)再造項(xiàng)目上，其進(jìn)入一般農(nóng)作物生產(chǎn)領(lǐng)域應(yīng)盡量限制?！?/p>

(責(zé)任編輯：熊覺(jué))