徐邦友

市場(chǎng)秩序是人類(lèi)特有的社會(huì)現(xiàn)象，它出現(xiàn)很早且在世界各地普遍存在，但卻只有在西方文明中才發(fā)展成一種主導(dǎo)支配性的有效社會(huì)生活秩序。然而，自市場(chǎng)秩序出現(xiàn)以來(lái)，人們的認(rèn)識(shí)和態(tài)度就相當(dāng)復(fù)雜、充滿歧見(jiàn)。贊賞者把市場(chǎng)秩序譽(yù)之為神奇的“上帝之手”，批評(píng)者則視之為“撒旦的磨坊”，并力圖以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)秩序取代之。然而，設(shè)想美好的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)秩序卻遭到了徹底的失敗，市場(chǎng)秩序重新贏得了人們的信任。那些計(jì)劃經(jīng)濟(jì)建設(shè)者的子孫們也發(fā)現(xiàn)“人類(lèi)還未能創(chuàng)造出比市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更加有效的機(jī)制——市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所具有的自我調(diào)整和自我控制的功能，有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和合理的利用勞動(dòng)、原料和金融等資源，并能夠促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平衡?！雹佟?00天計(jì)劃:向市場(chǎng)過(guò)渡》，蘇維埃經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家小組致戈?duì)柊蛦谭蚝腿~利欽的報(bào)告，1990年。在我國(guó)，市場(chǎng)秩序也經(jīng)歷了一個(gè)戲劇性的歷史流變。曾幾何時(shí)，我們把市場(chǎng)秩序看作是滋生資本主義復(fù)辟病菌的溫床，后來(lái)，我們被迫承認(rèn)市場(chǎng)還有一定程度的輔助作用，只是到了二十世紀(jì)九十年代，我們才比較充分地認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)秩序的巨大作用，提出了“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的體制改革目標(biāo)，并指出要讓市場(chǎng)在資源配置當(dāng)中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。2013年中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》則在前期認(rèn)識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上更進(jìn)一步，明確提出“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的概念，由此，我們對(duì)市場(chǎng)秩序的認(rèn)識(shí)和態(tài)度達(dá)到了前所未有的高度?；仡欉@一歷史流變，或許會(huì)有一些新的發(fā)現(xiàn)。

一、歷史上的市場(chǎng)秩序

市場(chǎng)秩序在中華民族的文明史上出現(xiàn)很早。在社會(huì)第一次大分工之前，由于生產(chǎn)力非常不發(fā)達(dá)，生產(chǎn)的產(chǎn)品僅夠維持氏族成員的最低限度生存，剩余產(chǎn)品極少，交換只是偶爾發(fā)生的行為。社會(huì)第一次大分工之后，生產(chǎn)力稍稍有些發(fā)展，產(chǎn)品也出現(xiàn)了經(jīng)常性的剩余，從而使經(jīng)常性的交換成為可能。而在第二次社會(huì)大分工之后，交換進(jìn)一步發(fā)展，出現(xiàn)了以交換為目的的生產(chǎn)。這時(shí)的交換不僅在氏族部落之間、家庭之間，而且在個(gè)體生產(chǎn)者之間也日趨頻繁了。《周易·系辭》就記載:“日中為市，致天下之民，聚天下之貨，交易而退，各得其所?！钡枰赋龅氖牵覈?guó)自古以來(lái)市場(chǎng)就設(shè)置在大大小小帶有軍事性質(zhì)的城邑之中。戰(zhàn)國(guó)以前的市場(chǎng)，都是根據(jù)封建禮法設(shè)置在城內(nèi)的一定地點(diǎn)，并成為城內(nèi)的一個(gè)特殊區(qū)域。戰(zhàn)國(guó)以后的市場(chǎng)，仍然是根據(jù)《周禮·王制》的規(guī)定，由官家設(shè)立并由官家負(fù)責(zé)管制與管理。這與歐洲中世紀(jì)的市場(chǎng)是由逃出莊園的農(nóng)民和手工業(yè)者及商人因工商業(yè)的自然集聚而形成很不相同。這種限于固定地點(diǎn)的官立市場(chǎng)制度，直到北宋年間，才隨著城內(nèi)坊制的改變，撤除了圍墻門(mén)禁的限制，政府不再以命令設(shè)立某市或廢止某市，同時(shí)也取消了“日中為市”的時(shí)間限制，商人的門(mén)面鋪席，工匠的作坊貨肆，可以散布在城郭各處，其他“屠沽負(fù)販”亦可以自由選擇適宜的營(yíng)業(yè)地點(diǎn)，從而在城郭內(nèi)形成繁華的商業(yè)街區(qū)。

然而，在整個(gè)封建社會(huì)歷史上，市場(chǎng)以及市場(chǎng)里從業(yè)者一直受到政府的嚴(yán)厲管控。封建社會(huì)的市場(chǎng)秩序具有四個(gè)明顯特點(diǎn):首先，市場(chǎng)的設(shè)立與廢止都基于政府的命令。直至唐代，所有各地大小市場(chǎng)，其設(shè)立與廢止，均以朝廷敕令行之;沒(méi)有官府的許可，任何市場(chǎng)均不得設(shè)立。其次，設(shè)立市場(chǎng)后，市場(chǎng)內(nèi)商販們的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)也受到政府委派設(shè)立的官員的嚴(yán)格管制。據(jù)《周禮》記載，地官有司市，其屬官有質(zhì)人、廛人、胥吏、賈師、司暴、司稽、肆長(zhǎng)、泉府、司門(mén)等官。質(zhì)人主平定物價(jià)，廛人掌市中邸舍及征收“貨賄停儲(chǔ)邸舍之稅”。其余“自胥吏以及司稽，皆司市所自辟除也。胥及肆長(zhǎng)，市中給繇役者，胥師領(lǐng)群胥，賈師定物價(jià)，司暴禁暴亂，司稽察留連不時(shí)去者”，泉府掌錢(qián)幣，司門(mén)掌市門(mén)之啟閉。由設(shè)官之多、分職之細(xì)可見(jiàn)政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管制之深。第三，整個(gè)市場(chǎng)秩序是深深地鑲嵌在自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)框架內(nèi)，處于拾遺補(bǔ)缺的依附地位。男耕女織，簡(jiǎn)單的家庭內(nèi)分工解決了日常生活的大部分需要，偶有不足，通過(guò)鄰里之間的暫時(shí)借用也就全部能夠滿足了，市場(chǎng)交易的需求非常微弱。因此，市場(chǎng)秩序始終發(fā)展不起來(lái)。個(gè)別都市城鎮(zhèn)表面上的商業(yè)繁華掩蓋不了市場(chǎng)秩序的萎縮與內(nèi)卷。第四，社會(huì)對(duì)市場(chǎng)秩序充滿了懷疑、恐懼和道德上的鄙視。在國(guó)人眼里，市場(chǎng)上充滿了欺騙和謊言，布滿了溝坎與陷阱。以次充好、賤買(mǎi)貴賣(mài)是市場(chǎng)秩序的永恒邏輯，是商人發(fā)家致富的秘密。這種對(duì)市場(chǎng)秩序的負(fù)面看法集中體現(xiàn)在對(duì)商、商業(yè)和商人的態(tài)度上。

客觀而論，商業(yè)是一個(gè)社會(huì)最活躍的因素，它必須不斷探索以發(fā)現(xiàn)稍縱即逝的商機(jī)，不斷創(chuàng)新以獲得相對(duì)更多的商業(yè)利潤(rùn);它永遠(yuǎn)不會(huì)滿足于某個(gè)特定的現(xiàn)狀，更不會(huì)有小富即安的小農(nóng)心態(tài)。永不停息不斷進(jìn)取是商業(yè)的真精神。恩格斯指出:“商人對(duì)于以前一切都停滯不變、可以說(shuō)由于世襲而停滯不變的社會(huì)來(lái)說(shuō)，是一個(gè)革命的要素。”①馬克思:《資本論》第3卷，人民出版社1975年版，第1019頁(yè)。但在我國(guó)幾千年的封建社會(huì)，這個(gè)革命的因素恰恰受到了國(guó)家政治、法律和道德意識(shí)形態(tài)的全面否定，受到國(guó)家官營(yíng)工商業(yè)的排擠和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的孤立。在這方面，歷朝歷代所采取的政策細(xì)節(jié)可能不一樣，但精神實(shí)質(zhì)卻高度一致，就是抑商、輕商和貶商。商業(yè)被看作是末業(yè)，商人位列士農(nóng)工之后，經(jīng)商致富被看作是末富，雖富不貴。商人成了這個(gè)社會(huì)道德上的弱勢(shì)群體，任何人都可以對(duì)商人進(jìn)行道德譴責(zé)。農(nóng)民說(shuō)商人狡詐以掩蓋自己的愚昧;文人說(shuō)商人銅臭以平衡自己的窮酸;官員說(shuō)商人油滑以辯護(hù)自己管理上的無(wú)能;甚至連娼妓也說(shuō)商人朝秦暮楚以掩飾自己的水性楊花。商人自古就背負(fù)了不義之名。他們勞而無(wú)功，總被人懷疑使了什么奸術(shù);富而不貴，總是受到貶抑與打壓?！盁o(wú)商不奸”一句話就把整個(gè)商人群體都給否定了。官員則把商人當(dāng)作一只肥鵝，撥它的毛又不讓它叫喚，動(dòng)不動(dòng)就讓它流淌道德的血液。因此，在中國(guó)幾千年的歷史上，商業(yè)始終是不發(fā)達(dá)的，普通的商很難做大做強(qiáng)，除非是像胡雪巖一樣的官商。近代史上顯赫一時(shí)的晉商、徽商和潮商都是依傍官府的勢(shì)力獲取巨額財(cái)富的，而隨著政治勢(shì)力對(duì)商的疏離，商業(yè)和商人也就不可逆轉(zhuǎn)地衰落了。商業(yè)不發(fā)達(dá)反映的是市場(chǎng)秩序的內(nèi)卷與萎縮，進(jìn)而反映的是社會(huì)合作空間的塌陷與萎縮。我們的社會(huì)合作空間始終停滯或局限在熟人圈子，而不能進(jìn)入陌生人社會(huì)，這或許是我們的歷史很早就已停滯、經(jīng)濟(jì)社會(huì)雖有增長(zhǎng)但無(wú)發(fā)展的原因。

二、建國(guó)后市場(chǎng)秩序的變遷

由于中國(guó)傳統(tǒng)主流文化對(duì)市場(chǎng)秩序是持否定態(tài)度的，也由于馬克思主義經(jīng)典作家對(duì)未來(lái)社會(huì)的設(shè)想確實(shí)帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩(盡管馬克思恩格斯沒(méi)有明確用過(guò)“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”的概念)，更由于蘇聯(lián)斯大林時(shí)期那種集中統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的示范，再加上建國(guó)初期我們?cè)谪?cái)政經(jīng)濟(jì)遭遇的嚴(yán)重困難，我們?cè)诮▏?guó)后也選擇了那種完全排斥市場(chǎng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)秩序;市場(chǎng)秩序被徹底摧毀了，我國(guó)進(jìn)入一個(gè)有計(jì)劃無(wú)市場(chǎng)的特殊經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。然而，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的實(shí)驗(yàn)并沒(méi)有成功，除了極少數(shù)領(lǐng)域取得一些不容小視的成就外，就整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展而論，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)秩序是失敗的，國(guó)民經(jīng)濟(jì)處于崩潰的邊緣;民生福利與解放初期相比幾無(wú)改善，依然沒(méi)有解決最基本的溫飽問(wèn)題;與發(fā)達(dá)國(guó)家的綜合國(guó)力差距也進(jìn)一步拉大了。殘酷的現(xiàn)實(shí)迫使我們重新向市場(chǎng)秩序開(kāi)放，市場(chǎng)又重新回到我們的生活之中并不斷擴(kuò)展。這個(gè)歷程又可具體分為四個(gè)階段。

(一)完全排斥階段

新中國(guó)成立初期，我們?cè)谪?cái)政經(jīng)濟(jì)方面遇到嚴(yán)重困難。國(guó)家財(cái)政入不敷出，出現(xiàn)巨額赤字;社會(huì)上通貨膨脹物價(jià)飛漲，許多地區(qū)物資和資金嚴(yán)重匱乏;市場(chǎng)上的投機(jī)力量興風(fēng)作浪加劇了市場(chǎng)關(guān)系的波動(dòng)。一時(shí)間，市場(chǎng)上波詭云譎險(xiǎn)象環(huán)生，既影響了人民群眾的日常生活，又嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展。為此，中央決定采取一系列嚴(yán)厲措施，管制市場(chǎng)上的交易行為。與此同時(shí)，中央政府又組織全國(guó)范圍內(nèi)的物資調(diào)運(yùn)，以有余補(bǔ)不足。經(jīng)過(guò)艱苦努力，在短短的幾個(gè)時(shí)間內(nèi)就實(shí)現(xiàn)了平抑物價(jià)、統(tǒng)一財(cái)經(jīng)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)創(chuàng)造了條件。建國(guó)之初的這段驚心動(dòng)魄的經(jīng)歷使執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨和政府對(duì)市場(chǎng)形成了一種很負(fù)面的看法，把市場(chǎng)看作是充滿投機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)、滋生資本主義復(fù)辟可能性、威脅社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治穩(wěn)定和執(zhí)政安全的破壞性力量;而把政府高度集中統(tǒng)一的計(jì)劃體系看作是組織經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的不二法門(mén)。這種看法是根深蒂固的，成為一種成見(jiàn)。1975年《紅旗》雜志刊文《貨幣交換與現(xiàn)實(shí)的階段斗爭(zhēng)》，就聲稱(chēng)貨幣交換的等價(jià)原則是用形式的平等掩蓋事實(shí)上不平等的資產(chǎn)階級(jí)法權(quán)，貨幣交換“是滋生資產(chǎn)階級(jí)和資本主義的一種土壤?！币虼耍瑥慕▏?guó)到1979年，我們一直不遺余力地打擊、限制和鏟除商品、貨幣與市場(chǎng)交換。把所有的企業(yè)和個(gè)人都整合到嚴(yán)格的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系中。國(guó)家用嚴(yán)格的指令性計(jì)劃安排國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)環(huán)節(jié)上的活動(dòng)，用嚴(yán)格的“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)”政策控制絕大多數(shù)產(chǎn)品的流動(dòng)。凡屬?lài)?guó)家規(guī)定計(jì)劃收購(gòu)的農(nóng)產(chǎn)品，一律不開(kāi)放自由市場(chǎng)，全部由國(guó)家計(jì)劃收購(gòu);烤煙、黃洋麻等重要土產(chǎn)品也都由國(guó)家委托國(guó)營(yíng)商業(yè)部門(mén)、供銷(xiāo)社統(tǒng)一收購(gòu)，不允許進(jìn)入自由市場(chǎng)。嚴(yán)格控制農(nóng)村合作商店的發(fā)展，未經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市革委會(huì)批準(zhǔn)，不得隨意增加合作商店的人數(shù);堅(jiān)決取締無(wú)證商販，有證個(gè)體商販只能減少不能增加。大致可以說(shuō)，從五十年代中期，市場(chǎng)秩序作為一種經(jīng)濟(jì)制度結(jié)構(gòu)就從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中消失了，只留下一些零散的功能極為有限的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市，且受到政府的嚴(yán)格管制，我國(guó)正式轉(zhuǎn)入了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)秩序。

(二)有限利用階段

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)人們?cè)人诖馁Y源有效配置，也沒(méi)有激發(fā)社會(huì)生活的活力，其邏輯導(dǎo)致的結(jié)果是生產(chǎn)的停滯和生活的匱乏，國(guó)民經(jīng)濟(jì)處于崩潰的邊緣。在嚴(yán)峻的生存壓力下，一些位于社會(huì)底層的民眾近乎出自本能地重操以貨易貨的古老謀生技藝，遠(yuǎn)古時(shí)期遺傳下來(lái)的經(jīng)商基因慢慢復(fù)活了。浙江省溫州那些在橋頭擺攤賣(mài)紐扣的人，還有義烏縣那些“雞毛換糖”的貨郎擔(dān)們，是顛覆計(jì)劃經(jīng)濟(jì)秩序、重新啟發(fā)市場(chǎng)秩序的第一批商人。就是這些毫不起眼的草根商人、游走商人，創(chuàng)造了讓計(jì)劃主義者驚諤不已的經(jīng)濟(jì)奇跡。確鑿的事實(shí)和強(qiáng)烈的反差對(duì)比讓那些對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之弊端感受頗深、對(duì)老百姓從事商品生產(chǎn)與交換之強(qiáng)烈要求體認(rèn)更深的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)紛紛轉(zhuǎn)換態(tài)度，成為市場(chǎng)秩序的堅(jiān)定支持力量，也讓那些最頑固的計(jì)劃主義者不得不承認(rèn)市場(chǎng)的作用，并在政策上主動(dòng)或者被迫作出相應(yīng)調(diào)整，改變?cè)鹊摹敖够蛉【啞闭撸D(zhuǎn)而采取默認(rèn)、允許、鼓勵(lì)支持的政策，如允許恢復(fù)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)，允許雇工經(jīng)營(yíng)，允許長(zhǎng)途販運(yùn)。眾多地方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐以及由此獲得的地方性經(jīng)驗(yàn)知識(shí)不斷積累，終于形成一個(gè)全國(guó)性的市場(chǎng)秩序共識(shí):在社會(huì)主義社會(huì)，市場(chǎng)依然有其存在的理由與價(jià)值，我們要注意發(fā)揮市場(chǎng)的作用。然而，1982年前后，人們對(duì)市場(chǎng)的理解和給市場(chǎng)的功能定位依然十分有限，認(rèn)為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)形態(tài)還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，無(wú)非是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的框架內(nèi)需要發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用。當(dāng)時(shí)，流行的提法是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔，有人把它形象地比喻成“鳥(niǎo)籠經(jīng)濟(jì)”，要求正確貫徹“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”的原則，正確劃分指令性計(jì)劃、指導(dǎo)性計(jì)劃和市場(chǎng)調(diào)節(jié)各自的范圍與界限，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。這時(shí)的市場(chǎng)宛如一個(gè)提線木偶在計(jì)劃的籠子里跳舞。然而，充滿無(wú)限生機(jī)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐并不會(huì)止步于政策的僵死規(guī)定，它往往以自己的強(qiáng)有力邏輯在眾多的偶然性當(dāng)中為自己的必然性開(kāi)辟道路，并突破強(qiáng)加在自己身上的條條框框。1984年，中共中央召開(kāi)十二屆三中全會(huì)，會(huì)議在總結(jié)之前各地市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上通過(guò)了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，突破了把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)同商品經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來(lái)的傳統(tǒng)觀念，確認(rèn)我國(guó)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是“公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”，從而實(shí)現(xiàn)了“有市場(chǎng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”向“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”的秩序類(lèi)型的歷史性跨越。這里，雖然還沒(méi)有明確提“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的概念，但經(jīng)濟(jì)生活的市場(chǎng)化主導(dǎo)取向已經(jīng)暗含其中。如果說(shuō)這之前的各種努力只是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)秩序內(nèi)的市場(chǎng)份量的增強(qiáng)，那么這之后的行動(dòng)就是經(jīng)濟(jì)秩序類(lèi)型的變軌與轉(zhuǎn)型。因此，說(shuō)它是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革史上的里程碑毫不為過(guò)。

(三)發(fā)揮基礎(chǔ)性作用階段

1984年提出的“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”盡管已經(jīng)充分反映了當(dāng)時(shí)人們的認(rèn)識(shí)水平，達(dá)到了當(dāng)時(shí)條件所決定的認(rèn)識(shí)高度，因而能夠獲得多數(shù)人的認(rèn)可。但就概念本身看，并不是一個(gè)內(nèi)涵清晰的科學(xué)概念，也正因?yàn)槿绱耍沤o后來(lái)的理論及政策爭(zhēng)議埋下了隱患。這種爭(zhēng)議伴隨著國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化而愈演愈烈。1990年10月5日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表《關(guān)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的兩個(gè)問(wèn)題》。文章說(shuō):“社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)是公有制的經(jīng)濟(jì)，因而必然要求實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)即從整體上自覺(jué)實(shí)行有計(jì)劃、按比例地發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的一個(gè)基本特征，是社會(huì)主義優(yōu)越性的體現(xiàn)?！?2月17日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表《社會(huì)主義必定代替資本主義》，文章說(shuō):“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就是取消公有制，這就是說(shuō)，要否定共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，否定社會(huì)主義制度，搞資本主義?！币粫r(shí)間，左的思想又甚囂塵上。左傾思潮的急劇膨脹導(dǎo)致了嚴(yán)重后果，私營(yíng)企業(yè)人心惶惶，個(gè)體工商戶(hù)和從業(yè)人員都明顯減少。1989年，全國(guó)注冊(cè)登記的個(gè)體戶(hù)從上一年的1452.7萬(wàn)戶(hù)減少到1247.1萬(wàn)戶(hù)，從業(yè)人員從上一年的2304.9萬(wàn)人減少到1941.4萬(wàn)人。①黃孟復(fù)主編:《中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)史·大事記》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2009年版，194頁(yè)。從1989年到1991年，GDP增長(zhǎng)一直徘徊在5%左右。這種情況在浙江也明顯存在。從1989年到1991年，浙江的私營(yíng)企業(yè)數(shù)與從業(yè)人員幾乎處于停滯狀態(tài)，私營(yíng)企業(yè)的注冊(cè)資金與產(chǎn)值也幾乎沒(méi)有什么增長(zhǎng)。②解力平:《浙江私營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究》，浙江人民出版社2000年版，第6頁(yè)。針對(duì)這股批判市場(chǎng)體制的思想逆流，鄧小平在1991年視察上海時(shí)指出:“不要以為一說(shuō)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)就是社會(huì)主義，一說(shuō)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是資本主義，不是那么回事，兩者都是手段，市場(chǎng)也可以為社會(huì)主義服務(wù)。”1992年，鄧小平在南巡途中又進(jìn)一步闡述自己的觀點(diǎn)。他說(shuō):“計(jì)劃多一點(diǎn)還是市場(chǎng)多一點(diǎn)，不是社會(huì)主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會(huì)主義，資本主義也有計(jì)劃;市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會(huì)主義也有市場(chǎng)。計(jì)劃和市場(chǎng)都是經(jīng)濟(jì)手段?！雹邸多囆∑轿倪x》第3卷，人民出版社1994年版，第373頁(yè)。在這之前，上海的《解放日?qǐng)?bào)》根據(jù)鄧小平在上海視察時(shí)的講話精神，發(fā)表了一系列文章，提出要“突破任何一種僵滯的思維方式的束縛”，要“敢冒風(fēng)險(xiǎn)，敢為天下先，走前人沒(méi)有走過(guò)的路?！蔽恼抡J(rèn)為“計(jì)劃和市場(chǎng)只是資源配置的兩種手段和形式，而不是劃分社會(huì)主義和資本主義的標(biāo)志，資本主義有計(jì)劃，社會(huì)主義有市場(chǎng)?！泵鞔_提出社會(huì)主義也可以搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。這時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的概念已經(jīng)呼之欲出。在上下各種力量的共同作用下，1992年召開(kāi)的中共十四大上，江澤民總書(shū)記代表黨中央作了《加快改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐，奪取有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的更大勝利》的政治報(bào)告，明確提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要使市場(chǎng)在社會(huì)主義國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。1993年3月，根據(jù)十四大報(bào)告的精神，全國(guó)人大通過(guò)了第二個(gè)憲法修正案，其中將“國(guó)家在社會(huì)主義公有制基礎(chǔ)上實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。國(guó)家通過(guò)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的綜合平衡和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的輔助作用，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)按比例地協(xié)調(diào)發(fā)展?！薄敖谷魏谓M織或者個(gè)人擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，破壞國(guó)家經(jīng)濟(jì)計(jì)劃?！毙薷臑椤皣?guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)?！薄皣?guó)家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法，完善宏觀調(diào)控?！薄皣?guó)家依法禁止任何組織或者個(gè)人擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序?！睆拇?，市場(chǎng)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)正式獲得了合法名份。

(四)起決定性作用階段

自十四大以來(lái)，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得到了進(jìn)一步的深化發(fā)展，市場(chǎng)也更充分地體現(xiàn)了其自身所擁有的神奇作用。我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中一些問(wèn)題的存在，如資源配置效率低下、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)扭曲、高耗低效產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、生態(tài)環(huán)境惡化、公共產(chǎn)品與公共服務(wù)供給嚴(yán)重滯后，諸如此類(lèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，就深層次來(lái)看，其實(shí)并不是過(guò)度市場(chǎng)化的結(jié)果，在一定程度上恰恰是市場(chǎng)化不夠的體現(xiàn)。市場(chǎng)在我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的作用遠(yuǎn)未充分發(fā)揮;與此相對(duì)應(yīng)的，政府在其行動(dòng)范圍和功能作用發(fā)揮上仍有越位之嫌，習(xí)慣甚至偏好用“看得見(jiàn)的手”直接去配置稀缺資源，并在微觀層面進(jìn)行綿密細(xì)致甚至繁瑣的政府管制。政府在“規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行、消除市場(chǎng)混亂和無(wú)序”或者“扶助弱勢(shì)群體”的道德名義下從事著許多違背市場(chǎng)規(guī)律的干預(yù)與管制活動(dòng)，這些活動(dòng)非但沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的目的，反而擾亂了市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)的步伐，增加了經(jīng)濟(jì)生活的混亂與無(wú)序，并讓弱勢(shì)群體處于更加不堪的境地。因此，社會(huì)強(qiáng)烈要求給市場(chǎng)以更大的活動(dòng)空間，并讓政府局限于其所能勝任的職能領(lǐng)域。對(duì)此，黨的十八大及時(shí)作出明確的政治回應(yīng)。報(bào)告指出:“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，必須更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用?！本o接著黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》進(jìn)一步指出:“市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位的問(wèn)題?！薄氨仨毞e極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最大化?！弊源?，“市場(chǎng)在資源配置當(dāng)中起決定性作用”成了我們的共識(shí)，這是人類(lèi)對(duì)市場(chǎng)秩序之資源配置作用認(rèn)識(shí)上所達(dá)到的最高度。經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的摸索探索，我們終于徹底回歸到人類(lèi)在千百年前無(wú)意之中發(fā)現(xiàn)的至今為止依然是最為有效的市場(chǎng)秩序，回到了亞當(dāng)·斯密在《國(guó)富論》當(dāng)中所闡述的市場(chǎng)與政府之間的關(guān)系邏輯。我們今后再也不可能離棄市場(chǎng)秩序，而只能更熱切地投身市場(chǎng)秩序，促進(jìn)市場(chǎng)秩序的不斷擴(kuò)展。我們相信:這種自生自發(fā)不斷擴(kuò)展的合作秩序必將會(huì)給我們帶來(lái)我們所期待的富庶、繁榮和自由。

三、市場(chǎng)秩序在我國(guó)的歷史流變說(shuō)明了什么

由此可見(jiàn)，市場(chǎng)秩序在我國(guó)的擴(kuò)展是非常艱難的，是在突破重重阻力包括思想觀念上的阻力、意識(shí)形態(tài)上的阻力、既得利益群體上的阻力之后發(fā)展過(guò)來(lái)的，幾乎每一次擴(kuò)展都是重大的突破。而且，我們覺(jué)得在當(dāng)下中國(guó)，這些方面的阻力依然以變化的形式在不同程度地存在;我們隱約感覺(jué)到社會(huì)內(nèi)部依然有一股綿密的力量在羈絆著我們向市場(chǎng)秩序深度演進(jìn)，尤其當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活出現(xiàn)一些問(wèn)題時(shí)，就會(huì)祭出政府干預(yù)的大旗，這無(wú)論在政府還是民眾層面都有如此心理傾向，我們動(dòng)輒求助于政府的干預(yù)、管制與救市，殊不知試圖管治得太多恰恰是許多問(wèn)題的根源。因此，我們回顧歷史，回首市場(chǎng)秩序在我國(guó)的歷史流變，不是為了發(fā)思古之幽情，而是要透過(guò)歷史看出一些深層次的規(guī)律性的東西，以堅(jiān)定人們和整個(gè)國(guó)家對(duì)市場(chǎng)秩序信仰。

第一，經(jīng)濟(jì)秩序類(lèi)型的選擇非常重要。在20世紀(jì)，人類(lèi)進(jìn)行了一場(chǎng)偉大的烏托邦試驗(yàn)，即用集中統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)秩序取代了分散的在正義規(guī)則約束下的通過(guò)彼此調(diào)適、相互調(diào)整來(lái)完成多中心任務(wù)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，其結(jié)果有目共睹。人類(lèi)為這個(gè)已經(jīng)消亡的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)付出了巨大沉重的代價(jià):巨大的資源浪費(fèi)、低劣的生活品質(zhì)、苛煩的政府計(jì)劃性管制與規(guī)訓(xùn)、普遍的特權(quán)腐敗現(xiàn)象和災(zāi)難性的環(huán)境惡化。而三十多年的市場(chǎng)化實(shí)踐徹底改變了中國(guó)的面貌。我們迅速擺脫了貧困，解決了溫飽問(wèn)題，正向全面小康社會(huì)邁進(jìn);國(guó)家GDP總量迅速超越日本占據(jù)世界第二，僅次于美國(guó)。當(dāng)然，我們今天也遭遇到了發(fā)展的瓶頸約束，也面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)的痛苦。未來(lái)中國(guó)能不能持續(xù)前三十的發(fā)展輝煌，能不能超越美國(guó)成為世界第一經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，完全取決于我們是不是把市場(chǎng)化改革進(jìn)行到底，讓市場(chǎng)在資源配置當(dāng)中真正起到?jīng)Q定性作用。因此，我們一定要很好地領(lǐng)會(huì)十八屆三中全會(huì)的精神，明確“決定性作用”與“基礎(chǔ)性作用”之間的本質(zhì)區(qū)別，不能再用之前我們處理政府與市場(chǎng)之間關(guān)系的舊經(jīng)驗(yàn)來(lái)理解“讓市場(chǎng)在資源配置當(dāng)中發(fā)揮決定性作用”這個(gè)新命題。社會(huì)資源必須經(jīng)由市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)高效率配置，政府的全部作用在于為市場(chǎng)發(fā)揮資源配置的決定性作用提供制度保障，并通過(guò)公平正義的民主程序?qū)崿F(xiàn)社會(huì)財(cái)富的公平分配。這才是需要政府更好發(fā)揮的作用，能夠發(fā)揮好這個(gè)作用，政府就已經(jīng)善莫大焉。

第二，市場(chǎng)秩序是人類(lèi)所發(fā)現(xiàn)的至今為止最為有效的秩序類(lèi)型，其巨大作用在于能夠最充分地發(fā)現(xiàn)與利用那些不為其他人所知僅為當(dāng)事人了解的事實(shí)與知識(shí)，能夠發(fā)現(xiàn)一種相對(duì)最為有利的資源配置結(jié)構(gòu)與利用方式，從而使生產(chǎn)達(dá)到當(dāng)時(shí)的資源供給與技術(shù)條件所允許的最大可能性邊界，能夠使不同的利益主體在目標(biāo)取向各不相同的情況下協(xié)調(diào)彼此之間的行動(dòng)，形成一種開(kāi)放性的社會(huì)結(jié)構(gòu)。正因?yàn)槿绱?，市?chǎng)秩序可以養(yǎng)活如此之多的人口，并使不同的種群、不同的國(guó)家和不同的文明在目標(biāo)與價(jià)值各不相同的情況下實(shí)現(xiàn)和平共處。哈耶克說(shuō):“不管人們活著有什么目的，今天的大多數(shù)人所以活著，僅僅是因?yàn)橛惺袌?chǎng)秩序。”①哈耶克:《致命的自負(fù)》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2000年版，第153頁(yè)?！拔覀兊纳a(chǎn)規(guī)模變得如此之大，完全是因?yàn)槲覀兺ㄟ^(guò)各有其主的財(cái)產(chǎn)的市場(chǎng)交換過(guò)程，能夠利用廣泛分布的有關(guān)具體事實(shí)的知識(shí)，來(lái)配置各有其主的資源。”②哈耶克:《致命的自負(fù)》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2000年版，第87頁(yè)。市場(chǎng)秩序從發(fā)現(xiàn)至今成為人類(lèi)社會(huì)的支配性秩序，已充分體現(xiàn)其巨大的功能價(jià)值和強(qiáng)大的生命力量。政治社會(huì)的權(quán)威力量可以壓抑它、限制它，但不可能從根本上鏟除它，黑市的存在便是證明。正義規(guī)則約束下形成的市場(chǎng)秩序在資源配置上的作用之大遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出人類(lèi)的想象。它不僅帶給我們效率，更帶給我們自由。因?yàn)槭袌?chǎng)在邏輯上實(shí)現(xiàn)了利己與利人、利社會(huì)的統(tǒng)一;市場(chǎng)只與人們實(shí)現(xiàn)目的的手段相關(guān)而與人們各不相同的目的無(wú)涉;市場(chǎng)上流通的貨幣只是一種單純的價(jià)值符號(hào)而沒(méi)有任何社會(huì)性特征;市場(chǎng)上通行的是等價(jià)交換和自愿同意的原則;市場(chǎng)還是一種反集中、去中心化的秩序，市場(chǎng)秩序的重要特征是責(zé)任的分散與權(quán)力的分散，眾多分散的市場(chǎng)主體的存在使任何一種專(zhuān)斷權(quán)力都成為不可能。因此，市場(chǎng)是一個(gè)典型的社會(huì)自由空間，誠(chéng)如布羅代爾所言:“市場(chǎng)意味著自由、開(kāi)放、與其他國(guó)家交往。它讓我們呼吸到了新鮮的空氣。”③約翰·麥克米蘭:《重新發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)》，中信出版社2014年版，第255頁(yè)。

第三，對(duì)市場(chǎng)秩序的堅(jiān)定信念是不容易樹(shù)立的。從歷史上看，對(duì)市場(chǎng)秩序的鄙視或敵視由來(lái)已久，形成了許多民族都固有的根深蒂固的偏見(jiàn)。在鄙視或敵視市場(chǎng)秩序的人當(dāng)中尤其以政府官員和知識(shí)分子居多。這種情況直到今天也沒(méi)有多大改變。斯蒂格勒就曾說(shuō):“知識(shí)分子從來(lái)就對(duì)市場(chǎng)沒(méi)有好印象，他們認(rèn)為，市場(chǎng)上所充斥的，無(wú)非是一些粗俗的人和卑劣的動(dòng)機(jī)。無(wú)論是古希臘的哲人，還是現(xiàn)代社會(huì)中的知識(shí)階層，其基本立場(chǎng)都十分相似:前者視經(jīng)濟(jì)生活為一種絕對(duì)不應(yīng)當(dāng)宣揚(yáng)和予以重視的討厭需求;而后者則以竭力嘲諷生意人的伎倆和麥迪遜大街的商業(yè)廣告為能事;這類(lèi)現(xiàn)象，已是眾所周知的事實(shí)?！雹堋妒┑俑窭照撐木狻罚虅?wù)印書(shū)館1999年版，第93頁(yè)。而一些官員或計(jì)劃體制的既得利益者則往往習(xí)慣于虛夸市場(chǎng)失靈的程度或者從發(fā)育不全甚至被扭曲的市場(chǎng)尋找一些實(shí)證資料來(lái)否定市場(chǎng)秩序。他們都不相信市場(chǎng)秩序，而愿意更多地相信政府，在這種心理和行為選擇的背后是他們對(duì)自己理性的致命自負(fù)和對(duì)草根智慧的鄙薄與無(wú)視。這些人有時(shí)即便被迫承認(rèn)市場(chǎng)的作用，也常常很順便地補(bǔ)上一句“市場(chǎng)不是萬(wàn)能的”來(lái)詆毀市場(chǎng)，并似乎在為主張政府的超范圍作用提供反方向的依據(jù)。這種做法其實(shí)恰如用一個(gè)人并不曾犯過(guò)的錯(cuò)誤來(lái)批評(píng)一個(gè)人一樣，完全是無(wú)的放矢。由此可見(jiàn)，要在人們心中建立類(lèi)似亞當(dāng)·斯密那樣的對(duì)市場(chǎng)秩序的堅(jiān)定信仰是多么困難啊!我們常常自囚于自己陳舊的思想觀念而不能前進(jìn)，常常對(duì)市場(chǎng)秩序百般苛責(zé)而對(duì)政府集中計(jì)劃卻又是無(wú)底線地信賴(lài)。這是我們走向更完善市場(chǎng)秩序必須突破的心理藩籬。其實(shí)信奉市場(chǎng)秩序并非一定要基于“市場(chǎng)秩序是完美無(wú)缺”的這個(gè)永遠(yuǎn)也不可能的事實(shí)假定，信奉市場(chǎng)秩序的人也并非就是一個(gè)道德上的冷血無(wú)情者。曾寫(xiě)過(guò)《國(guó)富論》的亞當(dāng)·斯密也寫(xiě)過(guò)《道德情操論》，這就可見(jiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)教父級(jí)人物對(duì)市場(chǎng)秩序的理性態(tài)度以及對(duì)基于同情心的道德情操的追求。我們認(rèn)為:只要市場(chǎng)秩序能夠比其他任何秩序都更有助于分散知識(shí)的充分利用，更有助于人們?cè)谀繕?biāo)和利益不同的情況下協(xié)調(diào)相互之間的行為，維系和促進(jìn)社會(huì)的合作，更有助于人們實(shí)現(xiàn)不受他人專(zhuān)斷意志干預(yù)的自由，它就值得我們信仰和追求。當(dāng)然，我們?cè)谧非笫袌?chǎng)秩序的同時(shí)，也要輔之以公平人道的公共服務(wù)制度安排，關(guān)注那些因?yàn)樽陨頍o(wú)法對(duì)其負(fù)責(zé)的原因而導(dǎo)致生活困難的群體，向他們提供最基準(zhǔn)的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，并為他們尋求自身命運(yùn)的改變提供機(jī)會(huì)與條件。這才是一個(gè)萬(wàn)物自由競(jìng)長(zhǎng)、充滿生機(jī)活力且富有人道價(jià)值的理想社會(huì)。

第四，在中國(guó)建設(shè)市場(chǎng)秩序，既非純粹自發(fā)的過(guò)程，亦非純粹強(qiáng)制的過(guò)程，而是一個(gè)自然發(fā)育和政府培育相結(jié)合的過(guò)程。我們既需要經(jīng)驗(yàn)層面的摸著石頭過(guò)河，又需要理性的頂層設(shè)計(jì)，而后者必須邏輯地建基于前者之上。不錯(cuò)，有些改革是由政府首先發(fā)動(dòng)和組織的，但是有更多的改革和制度創(chuàng)新是社會(huì)底層的民眾基于贏利機(jī)會(huì)的比較而自發(fā)探索發(fā)現(xiàn)出來(lái)的。如農(nóng)村的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，是先由群眾自發(fā)搞起來(lái)，然后才得到政府的認(rèn)可;先在局部地方合法化，然后才在全國(guó)范圍普遍推開(kāi)。義烏的小商品市場(chǎng)也是在堅(jiān)韌如柳的民眾不懈堅(jiān)持中才逐漸發(fā)育壯大并走向成熟，政府只是起到了關(guān)鍵時(shí)刻推動(dòng)一把的作用。因此，市場(chǎng)是一種自生自發(fā)自我擴(kuò)展的秩序，其內(nèi)部有一種自我強(qiáng)化的力量。這里，政府的作用在于解除禁令、提供正義規(guī)則，給老百姓以創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的充分自由?！八膹埱鍐我粡埦W(wǎng)”的政府改革努力就體現(xiàn)了讓市場(chǎng)秩序在一個(gè)更加自由的社會(huì)環(huán)境中健康成長(zhǎng)的精神，有了這種自由，市場(chǎng)秩序就能慢慢發(fā)展成熟起來(lái)。

第五，市場(chǎng)需要一種內(nèi)生的道德倫理，它在市場(chǎng)秩序中產(chǎn)生又能夠成為市場(chǎng)秩序進(jìn)一步發(fā)展的道德資本。中國(guó)市場(chǎng)秩序發(fā)展深受傳統(tǒng)道德的局限，“重農(nóng)輕商”的職業(yè)觀、“利義對(duì)立、重義輕利”的利義觀、“視金錢(qián)如糞土”的財(cái)富觀，都曾對(duì)市場(chǎng)秩序發(fā)展造成阻礙，使市場(chǎng)秩序的演進(jìn)發(fā)展遲滯不前;而現(xiàn)實(shí)生活中一些傷天害理的市場(chǎng)亂象也與市場(chǎng)倫理的缺失有關(guān)。因此，我們?cè)谑袌?chǎng)秩序建設(shè)過(guò)程中，要注意培育一種良性的市場(chǎng)文化和市場(chǎng)倫理，這種市場(chǎng)文化倫理首先會(huì)肯定市場(chǎng)逐利行為的道德正當(dāng)性，把國(guó)人從“利義之辯”的心理糾結(jié)中解放出來(lái);其次，會(huì)有助于規(guī)范市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)行為，從而實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)交易內(nèi)在具有的利己與利他的統(tǒng)一;再次，還會(huì)有助于節(jié)約經(jīng)濟(jì)生活中的交易成本，無(wú)形之中也提高了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的效率;最后，市場(chǎng)倫理還有助于人們慈善之心的成長(zhǎng)。