費(fèi) 曼

江蘇省加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

費(fèi) 曼

近日，江蘇省發(fā)改委、經(jīng)信委、教育廳、民政廳、財(cái)政廳、人社廳、國(guó)土廳、農(nóng)委、商務(wù)廳、工商局、地稅局、物價(jià)局等12部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），滿(mǎn)足老年人多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求，培育發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，這是首個(gè)省級(jí)層面出臺(tái)的促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)范性文件。

《意見(jiàn)》突出產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，提出將養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)列入江蘇省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)支持方向，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，通過(guò)實(shí)施一批重大項(xiàng)目，培育一批集聚區(qū)，推動(dòng)規(guī)模壯大、水平提升?！兑庖?jiàn)》明確，在醫(yī)藥、醫(yī)療器械、綠色食品等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好地區(qū)，培育壯大適宜老年人需求的健康產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)研發(fā)基地，加快形成一批具有品牌影響力和較長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)制造業(yè)集群；圍繞醫(yī)療護(hù)理、健康檢測(cè)、衛(wèi)生保健、康復(fù)陪護(hù)、旅游度假等為重點(diǎn)，注重服務(wù)功能整合，提升養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化水平，加快發(fā)展?jié)M足多層次需求的健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)集聚區(qū)；財(cái)政資金進(jìn)一步探索嘗試貸款貼息、直接融資補(bǔ)貼和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)榷喾N辦法，讓更多信貸資金和社會(huì)資金投向養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

《意見(jiàn)》明確，以創(chuàng)新企業(yè)培育引領(lǐng)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化品牌化連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展，通過(guò)省市聯(lián)動(dòng)、滾動(dòng)培育，積極引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和品牌創(chuàng)新。對(duì)評(píng)為省級(jí)“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新示范企業(yè)”的，由省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)引導(dǎo)資金給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元；優(yōu)先支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對(duì)列入國(guó)家和省服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化計(jì)劃的項(xiàng)目，省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)引導(dǎo)資金給予20萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)采用先進(jìn)技術(shù)，創(chuàng)新管理運(yùn)營(yíng)體制機(jī)制和供給方式的養(yǎng)老服務(wù)集聚區(qū)及養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持其創(chuàng)建“江蘇省現(xiàn)代養(yǎng)老服務(wù)業(yè)創(chuàng)新示范基地（機(jī)構(gòu)）”；對(duì)全省農(nóng)村敬老院增掛本地養(yǎng)老服務(wù)中心牌子，在滿(mǎn)足當(dāng)?shù)毓B(yǎng)對(duì)象的基礎(chǔ)上，為經(jīng)濟(jì)困難的失能、半失能、高齡和空巢老人提供養(yǎng)老服務(wù)，逐步將農(nóng)村敬老院轉(zhuǎn)型升級(jí)，功能拓展，為當(dāng)?shù)厮欣先颂峁B(yǎng)老服務(wù)。

《意見(jiàn)》突出了市場(chǎng)在養(yǎng)老服務(wù)中的作用，提出引導(dǎo)各類(lèi)所有制投資主體進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)，鼓勵(lì)國(guó)外、境外企業(yè)和個(gè)人在江蘇省設(shè)立外資養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，與內(nèi)資養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受同等信貸、稅收優(yōu)惠政策，統(tǒng)一公辦和其他所有制性質(zhì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，自建用房和租賃且租期5年以上的符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，每張護(hù)理型床位分別給予不低于1萬(wàn)和5000元的建設(shè)和改造補(bǔ)助。《意見(jiàn)》要求各地建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)日常運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼制度，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提高服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量。對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅，非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)免征有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用水、用電、用氣、用熱按居民生活類(lèi)價(jià)格執(zhí)行；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安裝電話(huà)、有線(xiàn)（數(shù)字）電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)免收一次性接入費(fèi)，有線(xiàn)（數(shù)字）電視基本收視維護(hù)費(fèi)按當(dāng)?shù)鼐用裼脩?hù)終端收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)減半收取?！兑庖?jiàn)》提出到2020年，社會(huì)力量舉辦或運(yùn)營(yíng)的床位數(shù)占比要達(dá)到70%以上，護(hù)理型床位占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位總數(shù)達(dá)到50%以上。

關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)，《意見(jiàn)》提出，加大養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)力度，鼓勵(lì)引導(dǎo)高校設(shè)置老年服務(wù)與管理、康復(fù)治療學(xué)、護(hù)理學(xué)、應(yīng)用心理學(xué)和社會(huì)工作等涉老專(zhuān)業(yè)，培養(yǎng)適應(yīng)當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的專(zhuān)業(yè)性人才；依托有關(guān)高等院校、中等職業(yè)學(xué)校、社區(qū)教育機(jī)構(gòu)及各類(lèi)養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教育資源，開(kāi)展養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定工作；在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就業(yè)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，執(zhí)行與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊(cè)考核制度；社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)在技術(shù)職稱(chēng)評(píng)定、繼續(xù)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)等方面與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受同等待遇；對(duì)取得國(guó)家養(yǎng)老護(hù)理員技師、高級(jí)工、中級(jí)工、初級(jí)工職業(yè)資格證書(shū)后，在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理崗位連續(xù)從業(yè)2年以上的人員，分別給予每人3000元、2000元、1000元、500元一次性補(bǔ)貼；加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)工資支付情況的監(jiān)督檢查，努力提高養(yǎng)老護(hù)理員的工資水平，力爭(zhēng)使本地區(qū)養(yǎng)老護(hù)理員工資不低于當(dāng)?shù)芈毠て骄べY。