執(zhí)行 / 本刊編輯部

社區(qū)治理的地方創(chuàng)新

執(zhí)行 / 本刊編輯部

“社區(qū)治理”——變政府的單向管理為政府行政管理與基層群眾民主自治有機結(jié)合，實現(xiàn)社區(qū)多元主體參與共治。自黨的十八大報告第一次把社區(qū)治理寫入黨的綱領(lǐng)性文件以來，各級民政部門認真貫徹落實中央決策部署，各基層單位勇于探索、敢于創(chuàng)新，通過創(chuàng)新社區(qū)治理體制、豐富社區(qū)自治形式、完善社區(qū)服務(wù)制度、優(yōu)化社區(qū)服務(wù)手段等方式，使社區(qū)治理取得了實實在在的實踐成果。本刊特選樹了成效顯著、經(jīng)驗過硬、群眾滿意的社區(qū)、街道、城區(qū)和城市在社區(qū)治理創(chuàng)新方面有代表性的幾個模式，旨在為全國各地提供鮮活的樣板，充分發(fā)揮其典型示范和輻射帶動作用，推動社區(qū)治理再上新臺階。

案例1：太倉市“政社互動”探索實踐

從2008年起，太倉市委市政府給予對當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展趨勢、行政管理體制改革方向和居民群眾愿望的科學(xué)把握，以更好地服務(wù)人民群眾為導(dǎo)向，以規(guī)范政府行政行為和自治實踐為抓手，以構(gòu)建多元共治的新型基層治理機制為目標，深入開展“政社互動”探索實踐，其主要做法是：

1. 制定“兩份清單”，實現(xiàn)“政社分開”。市委市政府提出“凡屬村（居）自治性的管理工作，放手村（居）委會”自主管理”和“政府部門行政職責(zé)范圍內(nèi)的工作任務(wù)，不得隨意下達到村（居）委會”的原則要求，經(jīng)過部門清理、專家審核、村居討論和社會公示的程序，編制形成《基層群眾自治組織依法履行職責(zé)事項》和《基層群眾自治組織協(xié)助政府工作事項》兩份清單，劃清基層政府和自治組織責(zé)權(quán)邊界。根據(jù)“兩份清單”，屬于自治組織依法履職事務(wù)共10項，涵蓋了社區(qū)居民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督和自治組織自身建設(shè)等方方面面；屬于自治組織依法協(xié)助事務(wù)涵蓋19個政府部門28項基本公共服務(wù)，比部門清理前的78項減少了64.1%，體現(xiàn)了行政權(quán)力“法無授權(quán)即禁止”的法制精神，明顯減輕了自治組織的行政負擔。

2. 建立“雙方契約”，促進“政社合作”。廢止鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道與村（居）委會間的“行政責(zé)任書”，以《基層群眾自治組織協(xié)助政府管理協(xié)議書》的方式，明確基層政府委托自治組織事務(wù)的項目內(nèi)容、經(jīng)費保障和違約責(zé)任，對自治組織依法協(xié)助事項實行“支付協(xié)助”，市、鎮(zhèn)兩級財政平均支付每個自治組織協(xié)管經(jīng)費15～20萬元，徹底改變了基層政府采取行政手段干預(yù)自治事務(wù)、采用行政命令下達指標任務(wù)的工作方式。為提高運行效率，全市還推行了“一攬子契約服務(wù)”機制，即由鎮(zhèn)政府集中列出委托自治組織協(xié)助的項目明細，采取年度“一攬子”契約形式，將社會管理的“責(zé)、權(quán)、利”捆綁落實到基層。建立政府購買服務(wù)制度，通過公開招標、項目發(fā)包和委托管理等方式，引導(dǎo)社區(qū)自治組織和社會組織承接對于法定職責(zé)以外的委托事項，形成社區(qū)基本公共服務(wù)供給競爭機制。

3. 實施“雙向評估”，強化“政社互動”。各鎮(zhèn)分別建立了由黨政干部組成的自治組織履職履約情況評估小組和由村（居）黨組織、村（居）干部、群眾代表組成的政府履職履約情況評估小組，對雙方履約情況進行年度評估，重點加強了對基層政府工作指導(dǎo)、支付兌現(xiàn)、行政干預(yù)情況的監(jiān)督考評，建立了評估結(jié)果與基層政府、責(zé)任部門和責(zé)任人績效考核掛鉤的有效機制，將委托協(xié)議確定的各項目標任務(wù)落到了實處。為擴大雙向評估的社會參與，提高評估科學(xué)化水平，還在基層政府履約評估中引入社會滿意度調(diào)查機制，對其管理服務(wù)效果進行客觀評價，并將評價結(jié)果向社會公示，在自治組織履約評估中納入社區(qū)勤廉指數(shù)等指標，對村（居）會成員履職情況進行公開測評，進一步規(guī)范了自治組織的自治和服務(wù)行為，調(diào)動了自治組織負責(zé)人積極性。據(jù)抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，共有49.35%的居民群眾參與了本村（社區(qū)）的“雙向評估”，48.12%的居民群眾曾在監(jiān)督評估過程中向基層政府和村（居）委會提出過意見和建議。

案例2：南京市大力推動社區(qū)減負增效

2013年以來，南京市大力推動社區(qū)減負，讓社區(qū)回歸自治本位，讓社工回歸服務(wù)本色，讓考核回歸群眾本元，讓部門回歸管理本份。主要做法是：

一是政策層面減負增效。（一）高位推動，市委書記親自過問，一名市委常委直接負責(zé)社區(qū)減負，市和諧社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組與市委督查室聯(lián)合督查。（二）出臺文件，10個不同類型社區(qū)蹲點一周摸底， 42個部門征求意見， 15場不同級別座談會，以市委市政府名義出臺社區(qū)減負七項規(guī)定及實施細則。（三）突出重點，“五減”：取消25項工作任務(wù)、48類評比、42個機構(gòu)、72項臺賬，整合20條社區(qū)網(wǎng)絡(luò)?！皟稍觥保涸黾幼灾畏?wù)、便民服務(wù)。“一考核”：出臺全市社區(qū)（村）考核標準，居民滿意70%，工作考評30%。

二是體制改革減負增效。（一）街居體制改革，實行“街道中心制”，以玄武“五大中心”、秦淮市民服務(wù)中心、鼓樓區(qū)事務(wù)受理中心、棲霞區(qū)堯化政務(wù)中心為代表，做大街道行政服務(wù)中心，回收社區(qū)行政服務(wù)職能，面積較大的街道建立中心社區(qū)，作為街道服務(wù)中心延伸，集中承接社區(qū)政務(wù)，社區(qū)去“行政化”。（二）公共服務(wù)外包，以秦淮藍旗社區(qū)、鼓樓睦鄰中心為代表，政府轉(zhuǎn)職能，社工轉(zhuǎn)身份，政府只買項目不養(yǎng)人，釋放社區(qū)自治和社工活力。（三）社會組織全面介入，承接社區(qū)專業(yè)服務(wù)，解決社區(qū)專業(yè)不足、人力不足、資源不足、活力不足問題。全市已有1.4萬個社區(qū)社會組織，形成區(qū)、街、社區(qū)三級社會組織孵化與服務(wù)體系，通過“社洽會”實施年度公益創(chuàng)投項目346個，投入資金2600萬元。

三是網(wǎng)絡(luò)信息減負增效。全力推動智慧社區(qū)平臺建設(shè)，提升社區(qū)信息化水平。目前一期已完成，實現(xiàn)了臺賬統(tǒng)一、部門相互調(diào)閱信息等功能。二期由發(fā)改部門牽頭，已通過招標，預(yù)計明年4月完成，屆時將增加服務(wù)功能，實現(xiàn)一次采集、一次錄入、全面共享、一網(wǎng)向下。

四是整合資源減負增效。（一）場地綜合使用，社區(qū)場地去“衙門化、割據(jù)化”，根據(jù)社區(qū)需求，功能綜合布局。（二）設(shè)施綜合利用，整合社區(qū)醫(yī)療、教育、文化、體育等相關(guān)場所和設(shè)施，為老、為小、為特、為殘服務(wù)。（三）社工整合作用，培養(yǎng)“全能型”社工，實現(xiàn)“一口受理”，探索“全區(qū)通辦”；整合綜治、勞動等條口社工實現(xiàn)“統(tǒng)一招錄、統(tǒng)一調(diào)配、一崗多責(zé)”。四是方式組團聯(lián)動，社區(qū)為老、為小、為軍等民政職能處室進行組團，協(xié)同服務(wù)。

案例3：上海市“社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)”實踐

自2004年以來，上海市把社區(qū)信息化建設(shè)作為提高公共服務(wù)水平的突破口和著力點，形成了以社區(qū)事務(wù)受理中心為依托、“一門式”政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)、社區(qū)信息化標準體系為支撐的社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)模式，極大地方便了社區(qū)居民辦事，提高了政務(wù)服務(wù)的群眾滿意度。主要做法有：

一是“天網(wǎng)”“地網(wǎng)”融合，擴大社區(qū)公共服務(wù)覆蓋。根據(jù)人口規(guī)模、地域面積和功能定位，逐步在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面設(shè)立了211個社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心，在地域較廣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置11個受理分中心，在郊區(qū)設(shè)立1300多個村級社區(qū)事務(wù)代理室，基本形成了分布合理、方便可及的受理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。設(shè)立全市統(tǒng)一的“962200”一號通社區(qū)服務(wù)熱線電話，24小時受理政務(wù)服務(wù)事項咨詢；市民政局與上海人民廣播電臺合作推出每天2小時的“直通990”直播欄目，現(xiàn)場接聽市民來電，打造“空中一門式”綜合性為民服務(wù)平臺。

二是“家門”“部門”對接，改善社區(qū)公共服務(wù)效率。社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心實行“三一兩全”運行機制，即市民政局“一頭管理”，公共服務(wù)“一門辦理”、工作人員“一口受理”，受理中心“全年無休”、政務(wù)事項“全市通辦”。受理中心對10多個部門近200項公共服務(wù)事項進行整合，凡與居民生活密切相關(guān)的政務(wù)咨詢、辦理、出證等服務(wù)事項，全部納入“一門式服務(wù)”集中受理，社區(qū)居民可在綜合受理窗口辦理所有規(guī)范性服務(wù)事項。部分城區(qū)試點“全區(qū)通辦”，即在戶籍所在地的本區(qū)范圍內(nèi)任一受理中心辦理規(guī)定事項，使人戶分離市民在居住地就近能辦事，在此基礎(chǔ)上逐步實現(xiàn)“全市通辦”。

三是“前臺”“后臺”聯(lián)動，重塑社區(qū)公共服務(wù)流程。各部門將延伸到基層的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)統(tǒng)一納入信息系統(tǒng)框架，實現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同、資源共享、全面覆蓋。受理中心設(shè)置綜合受理窗口，前臺任一窗口和工作人員均可不分條線職能，受理所有規(guī)定的服務(wù)事項，回應(yīng)群眾的各類辦事需求。前臺工作人員將各類申請資料轉(zhuǎn)送到各有關(guān)部門處理，各部門在規(guī)定時限內(nèi)將處理結(jié)果反饋給受理中心，形成較為完備的前臺受理、后臺協(xié)同辦理機制。

四是“規(guī)?！薄耙?guī)范”并重，提升社區(qū)公共服務(wù)品質(zhì)。全面推進受理中心標準化建設(shè)，實行服務(wù)事項、辦事流程、建設(shè)規(guī)范、標識標牌、管理軟件和評估體系“六個統(tǒng)一”。市民政局協(xié)同市質(zhì)監(jiān)局制定并頒布了《社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心建設(shè)服務(wù)規(guī)范》，對近200項政務(wù)服務(wù)事項辦理步驟實行統(tǒng)一的事項名稱和編碼，使全市統(tǒng)一受理和查詢成為可能。受理中心建立“智能社工”自助查詢系統(tǒng)，市民只要輸入本人身份證號碼、選定辦理事項，就可取得查詢密碼，對所辦事項的過程、進度、跨部門辦事結(jié)果、受理情況歷史記載等信息進行查詢和下載，實時追蹤事項的辦理進程。

案例4：廈門市開展“美麗廈門共同締造”試點行動

2013年7月，廈門市在思明區(qū)和海滄區(qū)啟動了以“核心在共同、基礎(chǔ)在社區(qū)，關(guān)鍵在激發(fā)群眾參與、凝聚群眾共識、塑造群眾精神，根本在讓群眾滿意、讓群眾幸?！睘橐x的“美麗廈門共同締造”試點行動，著力構(gòu)建街（鎮(zhèn)）機構(gòu)負責(zé)、居（村）組織負責(zé)、社會組織協(xié)同、全體居民參與的基層社會治理體系，促進社會系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理。

主要做法是：

一是創(chuàng)新政府治理。廈門市改變政府“包打天下”的思維定勢，將基層政府注意力集中到提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和引導(dǎo)群眾參與上來。全市建成區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（街）和城鄉(xiāng)社區(qū)聯(lián)通的綜合信息平臺223個，把服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸到每個社區(qū)、方便所有居民。建立“以獎代補”機制，對群眾參與度高、滿意度高、社會效果好的社區(qū)建設(shè)和服務(wù)項目予以資金傾斜，對社區(qū)文化塑造及社區(qū)和諧具有推動作用的社區(qū)活動類項目予以優(yōu)先補助，試點行動開展以來共確定獎（補）項目70個，投入資金近2億元，有效調(diào)動了居民、自治組織、企事業(yè)單位和社會組織參與社區(qū)治理的積極性。

二是激活基層組織。廈門市通過減負增效來釋放壓力，開展村（社區(qū)）組織辦公場所牌匾清理規(guī)范工作，全市共清理16790塊牌子，清理率為60.3%，進一步明確村（居）民自治組織的角色定位，減輕村（居）委會不應(yīng)有的“負擔”。思明區(qū)還減除社區(qū)12項、合并30項事務(wù)性工作，簡化了13項便民服務(wù)項目，減除了20大類133小項的黨建檢查臺帳，使其能騰出足夠精力履行組織村（居）民自治職責(zé)。市委市政府還把“共同締造”作為開展黨的群眾路線教育實踐活動的重要載體，建立領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤基層、聯(lián)系群眾的常態(tài)化機制和黨代表社區(qū)工作室、黨員到社區(qū)報到等制度。

三是發(fā)動群眾參與。廈門市以分類決策為基礎(chǔ)組織群眾參與，以“以獎代補”項目和豐富多彩的活動為載體吸引群眾參與，以信息化技術(shù)為依托擴大和方便公眾參與，以培訓(xùn)提高為手段引導(dǎo)群眾參與，以規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)為紐帶帶動群眾參與，以民主議事制度為依據(jù)規(guī)范群眾參與，以培育公共精神為根本提升群眾參與，暢通了群眾參與的制度渠道。以海滄區(qū)為例，僅試點行動開展4個月，各類試點項目建設(shè)征求意見的對象已經(jīng)超過10萬人，征集意見建議38000余條，興旺社區(qū)的“特色之家”等各類自助組織先后組織活動300多場次，參與群眾36700多人次，參與居民覆蓋面達95%。

四是培育社會組織。廈門市推進社會組織管理體制改革，通過實行直接登記、簡化備案程序、放寬登記限制、建設(shè)社會組織孵化器等舉措，迅速培育了一批社區(qū)服務(wù)類、公益慈善類、群眾生活類、樞紐（聯(lián)合）型社會組織，這些組織在擴大社會參與、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解鄰里矛盾、提升居民素質(zhì)等方面發(fā)揮了重要作用。如思明區(qū)有249家社會組織、500多個社區(qū)文體組織和一批城市義工在為社區(qū)居民服務(wù)。2014年海滄區(qū)將建立各級“新廈門人服務(wù)綜合體”。

案例5：浙江省德清縣打造特色農(nóng)村社區(qū)

德清縣依托獨特的區(qū)位條件、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境和深厚的文化底蘊，形成了田園城市、風(fēng)情小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村交相輝映的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局，在深入推進城鄉(xiāng)體制改革過程中，重視農(nóng)村社區(qū)社會資源的發(fā)掘，著力打造傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明相結(jié)合、自然人文與農(nóng)村經(jīng)濟相結(jié)合、鄉(xiāng)土文化與社區(qū)治理相結(jié)合的特色農(nóng)村社區(qū)，取得了顯著成效，走出了一條農(nóng)村社區(qū)發(fā)展新路子。

一是傳承弘揚鄉(xiāng)風(fēng)文明。立足于夯實農(nóng)村文化，培育和踐行社會主義核心價值觀，打造農(nóng)村社區(qū)居民共有的精神家園，重點推動了農(nóng)村文化禮堂、和美鄉(xiāng)風(fēng)館等建設(shè)，將傳統(tǒng)民俗文化與現(xiàn)代文明進行融合創(chuàng)新。一是以文鑄鄉(xiāng)增活力。充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)居民的主體作用，培育社區(qū)文藝骨干隊伍，通過“文化走親”“周周有約”等載體，展示傳統(tǒng)特色文化活動，讓農(nóng)村社區(qū)居民在重溫民俗中享受文化大餐。二是以文載德添和諧。在全國首創(chuàng)農(nóng)村“和美鄉(xiāng)風(fēng)館”，以圖片、文字及實物為主要展示形式，以村史村情、村落文化、民俗民風(fēng)及古今鄉(xiāng)賢的事跡為主要展示內(nèi)容，促使群眾進一步熟知本村的歷史與文化，激發(fā)熱愛家鄉(xiāng)、傳承先賢優(yōu)良美德的熱情。三是以文興業(yè)強后勁。充分發(fā)揮德清歷史、文化、人文資源優(yōu)勢，以張揚“瓷”“絲”“劍”“舞”“鋼琴”等德清特色文化為載體，積極打造文化特色村，形成了“三九塢裸心·鄉(xiāng)”“和美后塢”“沈約故里”“十里長春”等一批特色村莊名片，極大地滿足農(nóng)村社區(qū)居民的精神文化需求。

二是營造美麗農(nóng)村社區(qū)。堅持從農(nóng)村社區(qū)的自然條件、生態(tài)環(huán)境、資源稟賦、文化底蘊等實際出發(fā)，實行品牌化、特色化、景觀化建設(shè)，充分展示鄉(xiāng)村魅力，有效發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，促進農(nóng)村居民增收致富。一是加強歷史保護開發(fā)。保護、傳承和利用好歷史文化村落傳建筑風(fēng)貌、人文環(huán)境和自然生態(tài)，彰顯美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的地方特色，保留農(nóng)村社區(qū)的獨有韻味。二是培育特色農(nóng)村社區(qū)。在優(yōu)化農(nóng)村社區(qū)布局中，做到既保護好古村落的歷史遺存，又凸顯江南水鄉(xiāng)韻味的農(nóng)居形態(tài)。深入推進和美家園品牌建設(shè)工程，以“山水美、農(nóng)家富、社會和、機制新”為建設(shè)目標，推進特色農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。三是發(fā)展農(nóng)村民宿經(jīng)濟。堅持“原生態(tài)養(yǎng)生、國際化休閑”理念，探索低碳環(huán)保的旅游經(jīng)濟發(fā)展方式，積極打造高端旅游品牌，鄉(xiāng)村旅游已成為德清旅游的金名片。

三是培育發(fā)展鄉(xiāng)賢參事會。探索農(nóng)村社會治理的新方法，創(chuàng)新多元協(xié)同共治的新載體，發(fā)揮鄉(xiāng)賢親緣、人緣、地緣優(yōu)勢，以“共建、共治、共享”為標準，推動“村事民議，村事民治”。（一）繼承發(fā)展鄉(xiāng)賢文化。繼承德清自古以來勤勞智慧、樂善好施、奮發(fā)進取的優(yōu)良傳統(tǒng)，發(fā)揚鄉(xiāng)賢精英關(guān)愛民生福祉、踐行道德風(fēng)尚、弘揚鄉(xiāng)風(fēng)文明的引領(lǐng)作用。（二）是探索實踐新型治理。積極培育發(fā)展鄉(xiāng)賢參事會，豐富鄉(xiāng)賢內(nèi)涵外延，動員鼓勵 “本土”“外出”“外來”三類鄉(xiāng)村精英（本村的老黨員、老干部、復(fù)退軍人、經(jīng)濟文化能人，出生地成長地或姻親關(guān)系在本村的“返鄉(xiāng)走親”干部、企業(yè)法人、道德模范、持證社工、教育科研人員，以及在農(nóng)村投資興業(yè)的外來生產(chǎn)經(jīng)營管理人才等）加入鄉(xiāng)賢參事會，促使鄉(xiāng)村治理由村兩委、村民二元主體轉(zhuǎn)變?yōu)椤按鍍晌?、基層社會組織、村民多元主體，從而凝聚各方共識，激發(fā)自治活力，形成自治合力，提高基層社會治理的科學(xué)性和民主性。（三）全力助推農(nóng)村發(fā)展。鄉(xiāng)賢參事會發(fā)揮補位和輔助作用，結(jié)合當前農(nóng)村工作重點，利用自身特殊影響力，廣泛吸納社會資源，全力助推家鄉(xiāng)建設(shè)。

案例6：湖北省秭歸縣推進“幸福村落”建設(shè)

湖北省秭歸縣認真總結(jié)前期農(nóng)村社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，在全縣范圍內(nèi)推行“幸福村落”建設(shè)，引導(dǎo)鼓勵支持村民在村落共同體內(nèi)積極開展自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督與自我發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和文化社會事業(yè)，培育村落公共精神和集體認同，提高農(nóng)民生活品質(zhì)和幸福指數(shù)，取得了顯著成效。

一是立足農(nóng)村特點，完善治理體系。根據(jù)農(nóng)村人口居住分布特點，結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)類型，以長期自然形成的村落生活共同體為基準，按照“地域相近、產(chǎn)業(yè)趨同，利益共享、有利發(fā)展，群眾自愿、便于組織，尊重習(xí)慣、規(guī)模適度”的原則，秭歸縣合理劃分組建2065個村落。同時，對農(nóng)村治理體系進行重新設(shè)計，構(gòu)建起“雙線”農(nóng)村治理運行網(wǎng)絡(luò)：村務(wù)管理，保留“村民委員會－村民小組－村落”三級構(gòu)架；社會治理，實行“村‘幸福村落’創(chuàng)建工作指導(dǎo)委員會（非常設(shè)機構(gòu)）—社區(qū)理事會—村落理事會”三級構(gòu)架。村莊內(nèi)不同性質(zhì)、不同利益范圍的公共事務(wù)，分別在建制村、社區(qū)（村民小組）、村落層面實現(xiàn)自我治理，徹底改變了過去那種無論何種性質(zhì)、多大范圍的公共事務(wù)全由村委會“包辦”的簡單做法。也就是說，由一種單一層級的、平面式村民自治轉(zhuǎn)向多層級的、立體式的村莊治理。

二是依托“一長八員”，充實治理力量。村落村民全體大會是村落最高議事機構(gòu)，由村落理事會召集并主持。村落理事會是村落治理常設(shè)機構(gòu)，負責(zé)日常工作。村落理事會由村落理事長和理事（經(jīng)濟員、宣傳員、幫扶員、調(diào)解員、維權(quán)員、管護員、環(huán)保員、張羅員等“八員”）組成，簡稱“一長八員”，他們由村落群眾或村落戶代表民主推選產(chǎn)生，屬社會組織成員，以義務(wù)方式履職，可以“一人多職”。“一長八員”的設(shè)置，一方面解決村干部人手和精力嚴重不足問題，充實村莊治理力量；另一方面又可以給“村落精英”提供一個發(fā)揮其積極性的“平臺”，使這些村落精英在村落治理中發(fā)揮其各自專長，形成“正能量”。

三是激發(fā)內(nèi)生力量，發(fā)揮服務(wù)實效。由于山區(qū)地勢復(fù)雜，村莊轄域廣，聚居點分散，為了取得農(nóng)村基本公共服務(wù)體系建設(shè)實效，秭歸縣將農(nóng)村基本公共服務(wù)體系建設(shè)由原來社區(qū)進一步延伸到自然村落，做到基本公共服務(wù)的外部植入與內(nèi)部生長的對接。以村落為單位推進農(nóng)村基本公共服務(wù)體系建設(shè)，充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村和村落三級公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮村落“一長八員”的功能，實現(xiàn)政府基本公共服務(wù)與村民自我服務(wù)的有效銜接，努力做到不出村落即可享受基本的公共服務(wù)。

四是加大政府投入，強化保障機制。通過縣財政加大村級轉(zhuǎn)移支付資金以及縣（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）直部門重點幫扶等方式，設(shè)立“幸福村落”建設(shè)基金，用于以獎代補，表彰獎勵達標的“幸福村落”、工作優(yōu)秀的“先進村落”，也可用于適當解決村落理事長務(wù)工補貼和獎勵，從而調(diào)動村落理事會成員和村落群眾參與創(chuàng)建的積極性。同時，還建立“幸福村落”建設(shè)考評監(jiān)督機制與縣直各部門常態(tài)政策扶持機制。

案例7：成都市武侯區(qū)玉林街道黌門街社區(qū)：“三化”治理模式

成都市武侯區(qū)玉林街道黌門街社區(qū)創(chuàng)新探索了以“黨建區(qū)域化、網(wǎng)格立體化、服務(wù)社會化”為核心的社區(qū)治理“三化”模式，有效地提升了治理能力，很好地滿足了百姓需求。

一、黨建區(qū)域化，“雙黨委”同步運行。以社區(qū)黨委為核心，駐區(qū)機關(guān)單位、群團組織、“兩新”組織為成員，建立區(qū)域黨委。搭建起區(qū)域黨委、四緣黨支部、院落黨小組三級服務(wù)設(shè)置，采取“1+1+N”的方式。打破條塊分割的黨建格局，實行“雙黨委同步運行”。建立了社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位黨組織“雙向服務(wù)”機制。通過區(qū)域黨委，整合各種資源，搭建各主體溝通信息、交流經(jīng)驗、資源共享的平臺，以聯(lián)辦活動為突破口，將駐區(qū)單位的資源優(yōu)勢與居民需求和社區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，開展“黨建項目認領(lǐng)”“雙向服務(wù)”“菜單式服務(wù)”、貧困結(jié)對共助等活動。實現(xiàn)了黨建相融互動，有效地形成了區(qū)域化黨建互幫共建的良好局面。

二、網(wǎng)格立體化，從管理轉(zhuǎn)向治理。搭建多方參與的四級網(wǎng)格治理平臺（社區(qū)為一級網(wǎng)格，二級網(wǎng)格劃片，三級網(wǎng)格到院落，四級網(wǎng)格上樓棟），形成全覆蓋的立體化的治理格局。社區(qū)根據(jù)轄區(qū)人口戶數(shù)、院落性質(zhì)、工作現(xiàn)狀等因素，劃分網(wǎng)格片區(qū)，明確職責(zé)和工作內(nèi)容，配備“兩委”成員擔任二級網(wǎng)格中治理委員會主任，負責(zé)組織和實施網(wǎng)格內(nèi)的社會管理和公共服務(wù)職能，參與購買服務(wù)項目的實施和監(jiān)督。實行前后臺互動互補的責(zé)任制。前臺由專業(yè)社工機構(gòu)承接政府購買的9大類139管理服務(wù)事項。實行定人、定責(zé)、定崗，包任務(wù)的“三定一包”責(zé)任制，將常態(tài)化工作（如計生、低保、勞動保障等）設(shè)在前臺，方便居民辦事。后臺為社區(qū)“兩委”成員下沉到網(wǎng)格片區(qū)中擔任網(wǎng)格片區(qū)治理委員會主任兼黨支部書記，指導(dǎo)三級網(wǎng)格開展社區(qū)服務(wù)。專業(yè)社工機構(gòu)與二級網(wǎng)格片區(qū)密切配合、協(xié)作，搞好分工對接，做到“各盡所能，分工不分家”。

三、服務(wù)社會化，滿足老百姓多元需求。成立社區(qū)社會組織居民服務(wù)中心，引入27家服務(wù)性、公益性、慈善類等社會組織參與社區(qū)治理，為居民提供多元服務(wù)。一是提供便民惠民服務(wù)。通過政府購買服務(wù)項目實施，依托“四級網(wǎng)格”，以“民情專遞”“黌門問需”“民情議事會”“社區(qū)網(wǎng)站”等渠道收集居民訴求。設(shè)立扶貧助殘、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、志愿服務(wù)、權(quán)益維護、糾紛調(diào)解、文體生活、便民服務(wù)等7大項、20多個小項的事務(wù)受理和服務(wù)項目，服務(wù)覆蓋養(yǎng)老、助殘、扶貧、醫(yī)療、就業(yè)、文體、教育等各個方面，服務(wù)惠及轄區(qū)1.5萬余居民，形成居家、購物、服務(wù)“15分鐘生活便利圈”。二是提供居家生活服務(wù)。引入慈善、民辦非企業(yè)、社團及群團等各類社會組織，為戶外勞動者提供“15分鐘之家”，解決戶外勞動者在工作中面臨飲水難、吃飯難、休息難和如廁難等困難。搭建“菜宅送”蔬菜直通車，解決了居民買菜難問題；搭建“慈愛嘉”敬老助老志愿服務(wù)組織，為社區(qū)老人提供上門健康管理、生活照護、就醫(yī)服務(wù)等6類20項服務(wù)；搭建“泓福泰”家政服務(wù)，為居民提供母嬰護理、養(yǎng)老護理、家政服務(wù)、月嫂等服務(wù)。還設(shè)立了居家就業(yè)“曾建中手工坊”，引入“向日葵家政服務(wù)計劃”，開展月嫂、護工、婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)、早教等專業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。三是提供文化生活服務(wù)。在社區(qū)開設(shè)“四點半”學(xué)校，讓社區(qū)的孩子放學(xué)后有一個教育、娛樂、興趣培養(yǎng)的公共成長空間。設(shè)立社區(qū)手機攝影輔導(dǎo)站，組織轄區(qū)攝影愛好者記錄居民身邊的感人故事，弘揚社區(qū)正能量。通過黌門藝術(shù)團、書畫協(xié)會、攝影協(xié)會、養(yǎng)鳥協(xié)會、騎游隊、太極隊、舞蹈隊等群眾性組織，開展“鄰里一家親”“鄰里一幫一”等鄰里守望互幫互助活動，讓居民在社區(qū)找到“家”的感覺。