王海峰

(中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院　黨建教研部，湖南　長沙　430007)

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機遇、挑戰(zhàn)與責(zé)任：中國共產(chǎn)黨與國家治理體系現(xiàn)代化

王海峰

(中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院黨建教研部，湖南長沙430007)

【摘要】國家治理體系現(xiàn)代化，是中國在現(xiàn)代化和民主化征程中國家建設(shè)理論的重大創(chuàng)新，是中國共產(chǎn)黨在新時期治國理政的重大實踐。國家治理體系現(xiàn)代化將使中國政治更加主動地融入人類政治文明的發(fā)展軌道，開辟全面深化改革實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的中國新道路，但也對中國共產(chǎn)黨帶來重大挑戰(zhàn)，即要求黨的建設(shè)的科學(xué)化、黨執(zhí)政的科學(xué)化和黨的治理能力的現(xiàn)代化。為實現(xiàn)民族復(fù)興，構(gòu)建現(xiàn)代國家，中國共產(chǎn)黨肩負(fù)著無可推卸的使命責(zé)任，最為主要和緊迫的是：經(jīng)濟領(lǐng)域現(xiàn)代市場體系的真正確立、發(fā)展型政府向治理型政府的逐步轉(zhuǎn)型、現(xiàn)代意義上社會治理格局的全面形塑、執(zhí)政黨黨的建設(shè)制度改革的系統(tǒng)推進(jìn)。

【關(guān)鍵詞】中國共產(chǎn)黨；國家治理體系；現(xiàn)代化

黨的十八屆三中全會提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國家治理體系現(xiàn)代化是中國在現(xiàn)代化和民主化征程中國家建設(shè)理論的重大創(chuàng)新，也是中國共產(chǎn)黨在新時期治國理政的重大實踐。國家治理體系現(xiàn)代化是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下對中國政黨、國家和社會的關(guān)系進(jìn)行深層次重構(gòu)，是在國家最高層面對改革、發(fā)展與穩(wěn)定的頂層設(shè)計，是制度建設(shè)與制度創(chuàng)新的重大發(fā)展?；谥袊伯a(chǎn)黨在國家和民族發(fā)展中的地位和作用，一方面，國家治理體系現(xiàn)代化離不開中國共產(chǎn)黨堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)，另一方面，國家治理體系現(xiàn)代化也對執(zhí)政黨自身建設(shè)、對黨的治國理政都提出了新的更高要求。因此，中國共產(chǎn)黨在國家治理現(xiàn)代化的過程中面臨著新的機遇和現(xiàn)實的挑戰(zhàn)，肩負(fù)著無可推卸的使命責(zé)任。

一、面臨的機遇

國家治理體系現(xiàn)代化的提出和實現(xiàn)是對于中國國家治理的再塑造，基于中國共產(chǎn)黨在國家治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位以及國家治理現(xiàn)代化本身的基本要義，國家治理體系現(xiàn)代化將使中國政治更加主動地融入人類政治文明的發(fā)展軌道，也將為中國的經(jīng)濟社會和國家建設(shè)提供更好的制度保障。

使中國政治更加主動地融入人類政治文明的發(fā)展軌道。世界的發(fā)展需要中國，中國的發(fā)展同樣離不開世界，中國政治的發(fā)展自然需要融入到人類政治文明發(fā)展的軌道之中。(1)從理論上來看，國家治理體系的現(xiàn)代化與現(xiàn)代國家建設(shè)、人類社會發(fā)展的基本目標(biāo)是相互契合的。亞里士多德在《政治學(xué)》的開篇中就講道：所有的共同體都是為著某種善而建立的，所有共同體中最崇高、最有權(quán)威、并且包含了一切其他共同體的共同體，所追求的一定是至善。[1]1治理的基本目標(biāo)就是實現(xiàn)善治或善政。國家是人類生活的基本載體，善治是國家治理體系現(xiàn)代化的題中之義和基本目標(biāo)?！豆伯a(chǎn)黨宣言》第二章的末尾提出：“代替那存在著階級和階級對立的舊社會的，將是這樣一個聯(lián)合體，在那里，每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件?！盵2]294在馬克思的視野里，人類社會發(fā)展的最終形式是走向自由人的聯(lián)合體。人類社會走向自由人的聯(lián)合體的過程就是人的不斷解放的過程。國家治理體系現(xiàn)代化的過程就是國家向社會和市場分權(quán)的過程，它要求釋放社會的活力，發(fā)展市場的力量，核心主旨是逐步實現(xiàn)人在現(xiàn)代國家共同體中的獨立和自主，其實質(zhì)是人的逐步解放的過程，最終走向善治。(2)從實踐上來看，國家治理體系的現(xiàn)代化是一種全方位的變革，無論是治理的價值、制度，還是政府、市場與社會間關(guān)系都朝著更加現(xiàn)代化的方向發(fā)展。從治理的價值來看，現(xiàn)代國家治理更加強調(diào)民主、法治、科學(xué)、人本、高效。從治理方式來看，現(xiàn)代國家治理強調(diào)以制度來治理國家。國家治理現(xiàn)代化也是政府、市場與社會關(guān)系愈加合理化、制度化的過程，它實現(xiàn)了國家治理從人治到法治的轉(zhuǎn)變、從一元主體到多元主體的轉(zhuǎn)變，從經(jīng)濟發(fā)展型政府向治理型政府的轉(zhuǎn)變。國家治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)是對中國國家形態(tài)的再塑造，它將從根本上改造中國國家社會的發(fā)展模式。它將世界政治發(fā)展中文明的治理價值、治理制度和機制運用到中國的國家治理中來，使中國的國家建設(shè)、政治發(fā)展與世界政治文明的發(fā)展相互交融，這必將為世界政治文明的發(fā)展注入新的活力。

為中國社會發(fā)展和國家建設(shè)提供更好的制度保障。制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。鄧小平指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事。”[3]333從現(xiàn)代國家治理體系的結(jié)構(gòu)形態(tài)來看，制度是現(xiàn)代國家治理的基本結(jié)構(gòu)，也是其基本形態(tài)。林尚立指出：“國家治理體系是在現(xiàn)代國家建構(gòu)過程中，隨著國家治理主體由單一的政府主體發(fā)展為政府、市場、社會等多元主體，在建構(gòu)國家秩序時各種制度有機聯(lián)系和相互作用所形成的系統(tǒng)。國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，不是單一的權(quán)力和制度運行過程，而是一個復(fù)合的權(quán)力和制度體制運行過程?！盵4]俞可平認(rèn)為，國家治理體系就是規(guī)范社會權(quán)力運行和維護(hù)公共秩序的一系列制度和程序，現(xiàn)代的國家治理體系是一個有機的、協(xié)調(diào)的、動態(tài)的和整體的制度運行系統(tǒng)。[5]在國家建設(shè)五位一體的總體布局的思路下，國家治理體系是黨領(lǐng)導(dǎo)人民管理國家的一整套制度體系，包括了經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機制、法律法規(guī)的安排，即一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度，是一系列國家制度的集成和總和，國家治理能力是一個國家制度運行能力和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。在一定意義上，制度是國家治理體系的核心結(jié)構(gòu)，治理現(xiàn)代化的本質(zhì)是制度現(xiàn)代化，現(xiàn)代國家治理從本質(zhì)上看是一種現(xiàn)代制度治理。制度建設(shè)是國家治理現(xiàn)代化的題中之義，它強調(diào)以制度管權(quán)、管事、管人，以制度規(guī)范權(quán)力的運行，強調(diào)按制度辦事，科學(xué)制定和有效執(zhí)行制度，善于運用制度和法律治理國家。中國的制度現(xiàn)代化，從根本上講是由作為根本政治制度的人民代表大會制度、作為基本政治制度的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度，以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，以及建立在基本政治經(jīng)濟制度上的其他政治制度，經(jīng)濟制度，文化制度，社會制度所構(gòu)成的中國特色社會主義的制度體系的現(xiàn)代化。國家治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)，必將源源不斷供給新的制度機制，也將對原有制度的功能進(jìn)行開發(fā)和整合，為中國的社會建設(shè)和國家建設(shè)提供更好的制度保障。

開辟了全面深化改革、實現(xiàn)全面發(fā)展和國家轉(zhuǎn)型的新道路。全面深化改革借鑒了中國歷史上的改革經(jīng)驗，深化了傳統(tǒng)改革的認(rèn)知，它從根本上開辟了實現(xiàn)全面發(fā)展和國家轉(zhuǎn)型的新道路。中國歷史上不乏轟轟烈烈的改良和改革，但成功的少、夭折的多，其主要原因就是沒有獲得各方面力量的支持，但中國當(dāng)前的改革不但獲取了社會大眾的廣泛支持，更重要的是，它不是歷史上那些政治家為了獲取政績或為獲取民意挽回民心的一時之舉，而是把改革作為國家發(fā)展的根本動力和長久之策，是為了創(chuàng)造中國的全面發(fā)展，推動國家轉(zhuǎn)型和建立現(xiàn)代國家體系。從改革的歷程看，中國的改革是一步一步探索出來的，從改革之初確立實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，到將市場經(jīng)濟作為社會主義的一部分，再到建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制，經(jīng)歷了一個漸進(jìn)式的探索國家轉(zhuǎn)型與發(fā)展的過程。從結(jié)果來看，自1978年后30多年來的改革，中國取得了舉世矚目的成就，中國模式已經(jīng)成為國際國內(nèi)共同探討的熱門話題。但是，實踐永無止境、解放思想永無止境、改革永無止境。眾所周知，中國經(jīng)過30多年的改革之后，所面臨的是一些更加深層次的問題，既要破除利益藩籬的羈絆、也要回應(yīng)公民權(quán)利意識的覺醒，既要完成現(xiàn)代化的艱巨任務(wù)、也要應(yīng)對現(xiàn)代和后現(xiàn)代帶來的沖擊，既面臨著改革的巨大阻力、也要滿足社會大眾對改革發(fā)展的巨大期望。國家治理體系現(xiàn)代化的提出是從國家層面對改革目標(biāo)的描繪，更是從國家層面對于國家轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代國家建設(shè)所進(jìn)行的全面規(guī)劃。國家治理體系現(xiàn)代化涉及到政黨、政府、大眾、社會組織等方方面面，它要求對政黨建設(shè)、政府建設(shè)、社會建設(shè)等進(jìn)行系統(tǒng)部署，即按照現(xiàn)代政治文明演進(jìn)中國家建構(gòu)的一般規(guī)律、社會主義國家建設(shè)的特殊規(guī)律、中國從傳統(tǒng)帝國體系向現(xiàn)代國家體系轉(zhuǎn)型的時代規(guī)律進(jìn)行頂層設(shè)計。它立足于中國這樣一個超大規(guī)模國家的基本現(xiàn)實，是一項從整個國家治理角度著眼的系統(tǒng)工程，體現(xiàn)著建國、治國、強國的智慧和藝術(shù)。從根本上來看，它最終將開辟一條獨具中國特色的國家轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代國家建設(shè)的道路，并向世界其他國家提供借鑒。

二、遭遇的挑戰(zhàn)

從管理到治理，再到國家治理現(xiàn)代化，言辭微妙變化的背后是一場深刻的思想和行為方式上的革命。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，是實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和實施者。國家治理體系現(xiàn)代化對黨的自身建設(shè)和執(zhí)政都提出了新的要求，最主要的是實現(xiàn)黨的建設(shè)科學(xué)化、黨的執(zhí)政現(xiàn)代化和黨的治理能力現(xiàn)代化。

國家治理現(xiàn)代化要求黨的建設(shè)科學(xué)化。國家治理體系現(xiàn)代化客觀上對黨的建設(shè)提出了更高要求，它要求治理理念的文明化、治理制度的現(xiàn)代化、治理形態(tài)的民主化、治理方式的法治化，體現(xiàn)在黨的建設(shè)層面主要就是黨的思想、組織、作風(fēng)、制度的科學(xué)化。第一，國家治理體系現(xiàn)代化的實現(xiàn)依賴于執(zhí)政黨的有效組織和領(lǐng)導(dǎo)?，F(xiàn)代國家通常實行“政黨政治”，政黨成為執(zhí)政黨以后，會通過執(zhí)政活動全面影響管控國家發(fā)展走向。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨全面掌握著國家行政資源，擁有強大的動員和組織力量。中國共產(chǎn)黨的自身建設(shè)過程將影響和決定著國家治理體系的建設(shè)過程，中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)的效果，直接關(guān)系到經(jīng)濟與社會發(fā)展長遠(yuǎn)走向。因此，在黨執(zhí)政的條件下，國家治理體系現(xiàn)代化的實現(xiàn)依賴于黨的有效組織和領(lǐng)導(dǎo)。第二，全球化中的國家建設(shè)要求黨的建設(shè)科學(xué)化。21世紀(jì)是一個全球化的時代，全球化不僅意味著人類社會發(fā)展進(jìn)入一個新的歷史時期，而且意味著人類社會的生存和交往空間發(fā)生了革命性變化。在現(xiàn)代信息技術(shù)推動下，資本、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素流動和配置在全球范圍內(nèi)展開，幾乎所有國家都被納入統(tǒng)一的世界市場體系，經(jīng)濟社會的深刻變革必定影響國家的存在方式和治理方式。在這種背景下，中國共產(chǎn)黨作為中國這艘巨輪的舵手，要帶領(lǐng)全國各族人民實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，首先就必須要保證自身建設(shè)的科學(xué)化。第三，國家治理體系現(xiàn)代化與黨的建設(shè)科學(xué)化二者相互契合，并行不悖。從宗旨目標(biāo)來看，黨的宗旨是為人民服務(wù)，黨執(zhí)政的理念是立黨為公、執(zhí)政為民。國家治理體系現(xiàn)代化與黨的建設(shè)科學(xué)化二者都是為了實現(xiàn)最廣大人民的根本利益，都是為了實現(xiàn)國家富強、民族振興和人民幸福的共同愿景，實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)。從屬性規(guī)定上來看，在國家的內(nèi)在規(guī)定性上，人民民主是社會主義國家制度的內(nèi)在屬性和本質(zhì)要求。在當(dāng)代中國，中國共產(chǎn)黨代表著最廣大人民的根本利益，人民性是其最顯著的特征。中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造了人民民主制度形態(tài)，也在推動著人民民主的實踐發(fā)展，黨執(zhí)政就是要領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，而人民民主的創(chuàng)新發(fā)展也在不斷推動中國共產(chǎn)黨與時俱進(jìn)、時刻彰顯人民性。黨的基本屬性和社會主義國家的性質(zhì)是契合在一起的。從內(nèi)容結(jié)構(gòu)上看，國家治理體系與治理能力是制度的集成和執(zhí)行能力的總和，制度建設(shè)是國家治理體系現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，制度化與制度改革是實現(xiàn)黨的建設(shè)科學(xué)化的主要形態(tài)和基本渠道。

國家治理現(xiàn)代化要求黨執(zhí)政的現(xiàn)代化。這是由國家治理體系現(xiàn)代化的本意和中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位決定的?，F(xiàn)代國家治理是一種多元治理，它要求改變傳統(tǒng)以政府為核心的單一主導(dǎo)的治理模式，形成政府—市場—社會三者共為主體的多元共治的治理結(jié)構(gòu)。國家治理現(xiàn)代化要求政府向企業(yè)和市場放權(quán)，其實質(zhì)是國家向社會放權(quán)。而在多元共治國家治理格局的背后，核心問題是黨如何執(zhí)政。在現(xiàn)代國家，政黨通過執(zhí)掌國家政權(quán)的方式來實現(xiàn)自身的組織目標(biāo)，引導(dǎo)國家與社會的發(fā)展。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，以什么樣的理念和方式來執(zhí)掌國家政權(quán)，直接關(guān)系到國家與社會的發(fā)展?fàn)顩r，直接關(guān)系到國家治理水平和國家治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)。國家治理現(xiàn)代化要求黨的執(zhí)政的現(xiàn)代化具體包括三個層面的內(nèi)容：一是執(zhí)政理念的現(xiàn)代化。實現(xiàn)黨執(zhí)政理念的與時俱進(jìn)，科學(xué)建構(gòu)黨的國家治理思路和價值取向。自中國共產(chǎn)黨執(zhí)政以來，特別是改革開放以來，從“三個代表”、和諧社會、科學(xué)發(fā)展觀到中國夢，中國共產(chǎn)黨的治理理念不斷深化和發(fā)展。在國家治理現(xiàn)代化的新征程中實現(xiàn)執(zhí)政理念現(xiàn)代化，要對中國傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)治理理念進(jìn)行挖掘和創(chuàng)造性闡釋，同時要吸收借鑒全球不同國家在治理過程中創(chuàng)造出來的一些普遍性的、良善的治理理念。二是執(zhí)政方式的現(xiàn)代化。從根本上說，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是為了治理體系和能力與時俱進(jìn)，實現(xiàn)治理方式的轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)治理能力的大幅提升，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理各種國家事務(wù)的效能。[6]治理方式的轉(zhuǎn)型升級實質(zhì)上就是黨的執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)型，更多地依靠法治、民主的方式來管理國家，減少對社會生活的直接干預(yù)。推進(jìn)執(zhí)政方式現(xiàn)代化，要圍繞科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政與依法執(zhí)政的基本要求，深化黨的建設(shè)制度改革，更好的處理黨與政、黨與群、黨與法的關(guān)系。三是執(zhí)政能力的現(xiàn)代化。執(zhí)政能力是黨的建設(shè)的主線，也是黨的建設(shè)的永恒主題?；谥袊伯a(chǎn)黨在國家治理體系中的功能和作用，國家治理能力與黨的執(zhí)政能力可以說是一體兩面，國家治理能力是黨的執(zhí)政能力的反映，黨的執(zhí)政能力現(xiàn)代化更是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的前提、基礎(chǔ)和保證。尤其是在全球化時代，根據(jù)民主政治發(fā)展的基本規(guī)律不斷提高黨的執(zhí)政能力，這是關(guān)系中國社會主義事業(yè)興衰成敗、關(guān)系中華民族前途命運、關(guān)系黨的生死存亡和國家長治久安的重大戰(zhàn)略課題。

國家治理現(xiàn)代化要求黨的治理能力的現(xiàn)代化。在國家治理現(xiàn)代化視野下，這種治理能力的現(xiàn)代化主要體現(xiàn)為：進(jìn)行科學(xué)決策的能力，包容社會發(fā)展的能力，引領(lǐng)時代進(jìn)步的能力，構(gòu)筑治理網(wǎng)絡(luò)的能力。(1)進(jìn)行科學(xué)決策的能力。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，這種領(lǐng)導(dǎo)核心地位決定了黨在國家治理體系中必須有正確的作為。實際上，領(lǐng)導(dǎo)在很大程度上就體現(xiàn)為決策，決策既是領(lǐng)導(dǎo)的過程，也是領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨和領(lǐng)導(dǎo)者，需要不斷進(jìn)行決策活動，而決策的水平如何，能否切合實際、解決問題，也就關(guān)乎著外部群體對于執(zhí)政黨及其執(zhí)政能力的認(rèn)識。治理作為對管理的反思和超越，治理視野下的決策行為自然要告別傳統(tǒng)的單線條的命令式的作法，變命令為協(xié)商，變封閉為開放，變自上而下命令為上下互動，使決策更加民主科學(xué)。所以說，國家治理的現(xiàn)代化要求黨的決策的科學(xué)化。(2)包容社會發(fā)展的能力。國家、社會和市場是現(xiàn)代國家治理的三大主體，中國的現(xiàn)實情況是，高度組織化的政黨與高度集權(quán)制的國家在結(jié)構(gòu)上相互同構(gòu)，在功能上相互耦合，黨的領(lǐng)導(dǎo)高度依托于國家組織即國家政權(quán)，并使作為政權(quán)的國家高速成長。同時，改革開放30多年來我國取得了巨大的成就，市場經(jīng)濟飛速發(fā)展。相比而言，國家與市場成長的背后，社會組織的成長卻相對緩慢。社會作為市場失靈的調(diào)節(jié)器與國家發(fā)展的穩(wěn)定器，其功能無可替代。國家治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)離不開社會力量的有序組織和健康成長，執(zhí)政黨在調(diào)適國家、社會與市場發(fā)展的過程中，就需要為社會力量成長創(chuàng)造條件和提供便利，在更大程度上包容社會發(fā)展。(3)引領(lǐng)時代進(jìn)步的能力。黨員是普通群眾中的先進(jìn)分子，中國共產(chǎn)黨的先進(jìn)性是它區(qū)別于其它組織的標(biāo)志，中國共產(chǎn)黨要始終代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求和先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，實際上，先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求和先進(jìn)文化的前進(jìn)方向所體現(xiàn)的就是時代發(fā)展進(jìn)步的方向。在社會紛繁變動、價值多元化、國際局勢風(fēng)云詭譎、經(jīng)濟下行壓力增加的情況下，實現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化，就必須直面和解決這些問題。對于執(zhí)政黨而言，就是要能夠持續(xù)創(chuàng)造價值、引領(lǐng)思想，能夠主導(dǎo)時代前行的潮流，能夠引領(lǐng)社會全面進(jìn)步，能夠?qū)崿F(xiàn)人的全面發(fā)展。(4)構(gòu)筑治理網(wǎng)絡(luò)的能力。全球化的不斷深入、信息技術(shù)的突飛猛進(jìn)、社會的日益多樣化，以及傳統(tǒng)官僚制在應(yīng)對各種“難題”時所表現(xiàn)出來的不適應(yīng)，使網(wǎng)絡(luò)化治理這一新的公共管理模式成為一種潮流。這種潮流的興起既源于社會大眾、社會組織、市場組織的興起和發(fā)展，也源于政府本身對于新的行之有效的治理方式的需求。執(zhí)政黨亟需對此作出有力回應(yīng)，構(gòu)筑穩(wěn)固而清晰的治理網(wǎng)絡(luò)。

三、肩負(fù)的使命

在當(dāng)代中國，國家治理體系現(xiàn)代化的實質(zhì)是重構(gòu)政黨、國家與社會的關(guān)系，建構(gòu)政府、市場、社會、公民在國家體系中協(xié)商共治、有機互動的格局。國家層面的管理是一種單一的政府行為，政府是至高無上的權(quán)威的所有者，在其中發(fā)揮單一核心的作用。國家治理和國家管理的重要區(qū)別就在于國家治理是一種多元共治，它不僅要發(fā)揮政府在治理國家中的作用，更強調(diào)政府向企業(yè)、向市場放權(quán)，發(fā)揮市場和社會的作用，建構(gòu)一種政府、市場和社會力量共同參與的協(xié)商治理機制，形成政府—市場—社會多元共治的治理格局。這就要求，首先，在處理國家與社會關(guān)系上，要改變強國家—弱社會的國家與社會關(guān)系模式，減少政府對基層社會的直接管控，實現(xiàn)發(fā)展型政府向治理型政府的轉(zhuǎn)型，構(gòu)筑強國家—強社會的國家與社會關(guān)系模式。其次，在政府與市場關(guān)系上，要處理好“看得見的手”與“看不見的手”的關(guān)系。“要按照市場的邏輯深化經(jīng)濟體制改革，發(fā)揮市場在配置經(jīng)濟資源中的決定作用，而把政府努力局限于營造一個更有規(guī)則更有秩序因而也更有效率的市場環(huán)境上”[7]。再次，在處理市場與社會關(guān)系上，社會要為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，企業(yè)要肩負(fù)起應(yīng)盡的社會責(zé)任，實現(xiàn)市場與社會良性互動，有序發(fā)展社會組織，積極培育社會力量，形塑現(xiàn)代意義的社會治理格局。當(dāng)然，政府—市場—社會三者關(guān)系的調(diào)整，發(fā)展型政府向治理型政府的轉(zhuǎn)型、市場配置資源決定性作用的發(fā)揮、現(xiàn)代意義的社會治理格局的形塑，都需要執(zhí)政黨核心作用的發(fā)揮，而其關(guān)鍵就在于系統(tǒng)推動黨的建設(shè)制度改革。

經(jīng)濟領(lǐng)域現(xiàn)代市場體系的真正確立。自亞當(dāng)·斯密提出自由競爭的市場經(jīng)濟理論肇始，市場在資源配置中的作用就開始為世人所熟知，他的《國富論》更是被奉為市場經(jīng)濟的圣經(jīng)?；谑袌鼍哂袃?yōu)化資源配置的功能，市場及市場經(jīng)濟推動社會生產(chǎn)力發(fā)展的作用也得到了肯定。馬克思曾經(jīng)講到：“資產(chǎn)階級在它的不到一百年的階級統(tǒng)治中所創(chuàng)造的生產(chǎn)力，比過去一切世代創(chuàng)造的全部生產(chǎn)力還要多，還要大。”[2]277市場經(jīng)濟作為推動社會生產(chǎn)力發(fā)展的工具，建設(shè)完善的市場經(jīng)濟體制一直是中國經(jīng)濟社會改革的重點。改革開放三十多年來，中國取得了舉世矚目的成就，2010年中國的GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值)更是躍居世界第二位，這些成就主要歸功于市場經(jīng)濟給中國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的活力。

發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟是提高人民的生活水平，化解社會矛盾的需要，是經(jīng)濟社會發(fā)展進(jìn)步的需要，是建設(shè)有中國特色社會主義的必然選擇。但是，從現(xiàn)實來看，我國的市場經(jīng)濟還存在著一些問題，政企不分、行政干預(yù)還大量存在，違背價值規(guī)律的現(xiàn)象時有發(fā)生。黨的十八屆三中全會指出：“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的戰(zhàn)略重點，核心問題是處理好政府與市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用。”發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用是未來全面深化改革的關(guān)鍵，是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨所肩負(fù)的新的艱巨使命。首先，要按照市場規(guī)律辦事，處理好政府與市場的關(guān)系，進(jìn)一步厘清政府權(quán)責(zé)邊界，建立權(quán)力清單制度、負(fù)面清單制度，同時政府要全面履行公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理等職責(zé)。其次，要加快培育現(xiàn)代市場主體，深化國企改革、鼓勵發(fā)展民企、壯大農(nóng)村合作社經(jīng)濟，推動混合所有制改革。再次，市場機制發(fā)揮作用的載體是市場體系，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，就必須加快建立統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系，使市場在經(jīng)濟領(lǐng)域真正發(fā)揮應(yīng)有的功效。

發(fā)展型政府向治理型政府的逐步轉(zhuǎn)型。馬克思主義的政府理論是與其國家理論相互交織在一起的，政府是國家本質(zhì)的體現(xiàn)，是國家職能實現(xiàn)的載體。在論述國家的產(chǎn)生時，恩格斯曾寫道：“國家并不是從來就有的。曾經(jīng)有過不需要國家而且根本不知國家和國家權(quán)力為何物的社會。在經(jīng)濟發(fā)展到一定階段而必然使社會分裂為階級時，國家就由于這種分裂而成為必要了。”[8]193對于階級社會中的政府，列寧也曾經(jīng)論述：“一個政府不管它的管理形式如何，總是代表一定階級的利益”。[9]250從實質(zhì)上來看，政府是代表著一定的階級和階層利益，社會主義國家的政府是代表人民的利益的，為人民服務(wù)的政府。這是社會主義國家中政府建設(shè)的本質(zhì)規(guī)定，也是政府建設(shè)的基本方向。在社會主義中國，政府建設(shè)受國家建設(shè)的影響和制約，國家建設(shè)的戰(zhàn)略決定著政府建設(shè)的形態(tài)。從全能主義國家、發(fā)展型國家到現(xiàn)代國家治理體系的構(gòu)建，政府形態(tài)必然要隨之發(fā)生革命性變遷，塑造一個治理型政府成為大勢所趨。政府發(fā)展理論已經(jīng)證明，政府職能范圍并不是決定政府能力輸出大小的決定性因素，全能型政府往往無法合理有效地避免政府自身對于其職能的消耗和破壞，有限政府則能夠更好地實現(xiàn)其職能輸出的合理性與能力輸出的有效性。政府職能從全能到有限的轉(zhuǎn)變過程并非意味著公共性和服務(wù)性的削弱，而是為公共性與服務(wù)性提供了更好的實現(xiàn)途徑。

治理(governance)是由管理演化而來，管理是一種由上對下的層級控制，政府在其中起著主導(dǎo)作用，它依靠統(tǒng)治階級和國家法律授權(quán)，帶有強制性，以政府的命令、規(guī)制作為主要管理方式?！爸卫碇傅氖枪矙?quán)威為實現(xiàn)公共利益而進(jìn)行的管理活動和管理過程”[10]，它以公共利益為價值目標(biāo)，以公眾認(rèn)可和社會契約為主要的權(quán)力來源，以對話、協(xié)商和長期合作為主要機制手段。從政府建設(shè)層面來講，由管理向治理轉(zhuǎn)變，就是從管控型政府到經(jīng)濟發(fā)展型政府，再到治理型政府的轉(zhuǎn)變。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，推進(jìn)治理型政府建設(shè)自然成為黨在國家治理代化背景下所面臨的新的使命。治理型政府的建設(shè)，最根本的是要實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，建設(shè)一個學(xué)習(xí)型服務(wù)型的有限政府。學(xué)習(xí)是信息化時代、知識經(jīng)濟時代對政府發(fā)展建設(shè)的要求；服務(wù)是由社會主義的國家性質(zhì)決定的，政府是“人民政府”，服務(wù)是其基本的職能和責(zé)任。建設(shè)有限政府，強調(diào)政府立足服務(wù)的本質(zhì)，嚴(yán)格遵守政府與社會、政府與市場的權(quán)力邊界，尊重社會自我管理，尊重市場發(fā)展的客觀規(guī)律。政府職權(quán)應(yīng)重點放在公共事務(wù)的引導(dǎo)、公共政策的制定以及公共服務(wù)環(huán)境的優(yōu)化等方面。政府的職能不是具體的分錢管物，而是運用制度和法律對市場進(jìn)行規(guī)制以彌補市場不足，對社會進(jìn)行有效管理以實現(xiàn)社會發(fā)展。

現(xiàn)代社會治理格局的全面形塑?！霸谖覈?，社會治理是指在執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下，由政府組織主導(dǎo)，吸納社會組織等多方面治理主體參與，對社會公共事務(wù)進(jìn)行的治理活動”[11]。社會是國家治理的主體之一，社會治理是國家治理的有機構(gòu)成部分，社會治理的現(xiàn)代化也是國家治理體系現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。中國共產(chǎn)黨作為中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的核心，是中國社會建設(shè)和社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者，它的突出優(yōu)勢在于可以集中力量辦大事，在短期內(nèi)積聚力量推動社會高速發(fā)展，不足之處在于，稍有不慎，錯誤的決策就會對社會發(fā)展造成較大影響。中國的社會治理是在現(xiàn)代化的大潮中推進(jìn)的，現(xiàn)代化所帶來的新的社會分化和多樣化的利益訴求不僅給現(xiàn)代社會的成長過程帶來了重新組織與整合的需要，在組織整合的基礎(chǔ)上如何利用社會分化和利益多樣化所帶來的有效動力和創(chuàng)造力，也為轉(zhuǎn)型社會的社會建設(shè)提出了更為重大的問題?！皹I(yè)已實現(xiàn)現(xiàn)代化的社會，其經(jīng)驗表明，最好把現(xiàn)代化看作是涉及社會各個層面的一種過程。某些社會因素徑直被改變，另外一些因素則可能發(fā)生意義更為深遠(yuǎn)的變化，因為新的、甚至表面上看來毫不相干的因素的引入，會改變歷史因素在其中運作的環(huán)境”[12]4。因此，現(xiàn)代化進(jìn)程中的社會轉(zhuǎn)型必然帶來現(xiàn)代社會關(guān)系的重構(gòu)，就人類社會政治發(fā)展的邏輯而言，這將是現(xiàn)代社會的社會建設(shè)即再組織化和再秩序化的過程。在此背景下，有效地推動社會治理發(fā)展，在充分發(fā)揮黨組織作用和優(yōu)勢的同時，推動社會治理體系的現(xiàn)代化，充分發(fā)揮各類主體在社會治理中的功能和作用，就成為國家穩(wěn)定和社會團結(jié)的內(nèi)在要求。因此，中國共產(chǎn)黨作為國家治理的主導(dǎo)力量，推進(jìn)社會治理的現(xiàn)代化是執(zhí)政黨所肩負(fù)的使命。

社會治理體系現(xiàn)代化的關(guān)鍵是型塑現(xiàn)代意義上的社會治理格局。要在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的基本思路下，推動實現(xiàn)社會治理的動態(tài)化、網(wǎng)絡(luò)化、聯(lián)動化、有序化。一是社會治理的動態(tài)化。理性的社會是一個開放包容的系統(tǒng)，社會治理體系理應(yīng)是一個各類主體能進(jìn)能出的開放體系，一個動態(tài)過程，通過實現(xiàn)與外部世界的溝通交流，保持自身活力。二是社會治理的網(wǎng)絡(luò)化。社會治理的網(wǎng)絡(luò)化，它所強調(diào)的是發(fā)揮多元主體在社會治理中的作用、培育社會力量，形成社會治理網(wǎng)絡(luò)，以此來實現(xiàn)有效的社會治理。三是社會治理的聯(lián)動化。從治理主體來看，我國的社會治理包括兩個層面，即以黨政為主體的社會治理和以社會為主體的社會治理。所謂聯(lián)動化，就是指處理好這兩個層面的關(guān)系，實現(xiàn)二者間的有機合作互動，形成合力。四是社會治理的有序化。良序是人類社會追求的目標(biāo)，也是人類社會發(fā)展的需要。社會治理的最終目標(biāo)是創(chuàng)造一種規(guī)范、有序、美好的社會生活，有序化使得社會大眾能夠“各安其位、各得其所、各取所需、各盡其能”，它是實現(xiàn)良好的社會治理的需要。

執(zhí)政黨黨的建設(shè)制度改革的系統(tǒng)推進(jìn)。國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，就是使國家治理體系制度化、科學(xué)化、規(guī)范化、程序化，法治化。實現(xiàn)國家治理體系的現(xiàn)化化對于黨的領(lǐng)導(dǎo)水平、領(lǐng)導(dǎo)能力提出了更高的要求，對黨的自身的存續(xù)和發(fā)展提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，迫使執(zhí)政黨進(jìn)行自我調(diào)適和優(yōu)化。一個現(xiàn)代化的執(zhí)政黨，必須是一個有著較強適應(yīng)性的現(xiàn)代政黨。政黨只有在變革和適應(yīng)的過程中，才能謀求自身的生存和發(fā)展，才能更好地治理國家?！白鳛楝F(xiàn)代化和國家治理的主導(dǎo)力量，中國共產(chǎn)黨在組織結(jié)構(gòu)和治理功能方面進(jìn)行了一系列的改革和調(diào)整，增強執(zhí)政黨的調(diào)適性成為中國政黨變革和治理轉(zhuǎn)型的核心主題”[13]。中國共產(chǎn)黨這種自我調(diào)適和優(yōu)化的最佳途徑就是黨的建設(shè)制度改革，黨的建設(shè)制度改革是執(zhí)政黨有效回應(yīng)外部變化和不斷調(diào)適自身的結(jié)果。

黨的建設(shè)最為關(guān)鍵的是制度建設(shè)改革。對于中國國家政權(quán)建設(shè)與治理方式的變遷，于建嶸有過清晰的概括，他認(rèn)為清末的皇權(quán)止于縣政，民國時期行政權(quán)力開始下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，人民公社時期實行的是“政社合一”體制，改革開放后則實行“鄉(xiāng)政村治”體制。[14]中國共產(chǎn)黨執(zhí)政后，“黨國同構(gòu)”的國家體制取代了“國權(quán)不下縣，縣下惟宗族，宗族皆自治，自治靠倫理，倫理造鄉(xiāng)紳”的宗法制度。政黨具備了直接聯(lián)系社會底層民眾的途徑、機制和土壤，同時也形成了“以黨領(lǐng)政”的治理模式，政黨全面地接管和影響了國家的治理和社會的發(fā)展。在這種特殊的中國實踐中，推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革就成為現(xiàn)代國家治理最為關(guān)鍵的問題。黨的建設(shè)制度改革應(yīng)首先從改革和完善黨自身的制度體系開始，關(guān)鍵是立足于黨要管黨，從嚴(yán)治黨。主要包括深化黨的組織制度改革、深化干部人事制度改革、健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度、健全黨的基層組織體系、強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。按照習(xí)近平在黨的群眾路線教育實踐總結(jié)大會上提出的從嚴(yán)治黨八點要求，即從落實從嚴(yán)治黨責(zé)任、堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、堅持從嚴(yán)管理干部、持續(xù)深入改進(jìn)作風(fēng)、嚴(yán)明黨的紀(jì)律、發(fā)揮人民監(jiān)督作用、深入把握從嚴(yán)治黨規(guī)律等方面，實現(xiàn)從嚴(yán)管黨治黨。在新的歷史條件下，黨的制度建設(shè)必須堅持兩大原則：一是保持馬克思主義政黨本質(zhì)不變色，就是要在實踐中不斷豐富和發(fā)展馬克思主義，始終用發(fā)展的馬克思主義指導(dǎo)黨的制度建設(shè)；二是以改革創(chuàng)新的精神全面加強和改進(jìn)黨的建設(shè)，使中國共產(chǎn)黨成為能夠領(lǐng)導(dǎo)中華民族復(fù)興的政黨，成為能夠促進(jìn)世界和平進(jìn)步的政黨。

黨的建設(shè)制度改革是為了加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，它的出發(fā)點是更好地執(zhí)政，更好地領(lǐng)導(dǎo)和治理國家，因而必須適應(yīng)國家治理的現(xiàn)代化。在現(xiàn)代國家的大格局、大結(jié)構(gòu)、大體系中，黨的建設(shè)制度改革適應(yīng)國家治理的現(xiàn)代化，其核心內(nèi)涵是黨的制度建設(shè)要遵循現(xiàn)代國家制度建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律和基本規(guī)范，讓黨的制度建設(shè)有機地融入現(xiàn)代國家制度體系之中，在黨的制度建設(shè)和國家制度建設(shè)的有機的統(tǒng)一中創(chuàng)造現(xiàn)代國家制度體系。在國家治理的范疇下，國家不再凌駕于全社會和公共行為之上，擁有至高無上的絕對權(quán)力，而是在國家與社會互動、公民與政府互動，社會與市場互動過程中，各權(quán)力主體在國家的層面上對公共權(quán)力進(jìn)行合理有效的配置，使得公共權(quán)力在實踐運行中真正由全體人民掌握，并實現(xiàn)人民的利益。所以，從政治主體的權(quán)力結(jié)構(gòu)配置來看，國家治理也是權(quán)力配置的民主化。它要求國家作為保障人民、維護(hù)社會的力量，其權(quán)力應(yīng)該是有限的，不但不能為所欲為，而且要受到人民與社會的監(jiān)督；要求為防止國家權(quán)力對人的基本權(quán)利的威脅，國家權(quán)力各部分之間必須依法運行、相互制約，從而避免因權(quán)力壟斷而帶來的對權(quán)利的威脅。因此，民主是國家治理的基本內(nèi)涵，是現(xiàn)代國家治理體系的本質(zhì)特征。國家治理必須要體現(xiàn)國家權(quán)力是權(quán)為民所賦、權(quán)為民所用、權(quán)為民所系。推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，維護(hù)人民群眾的主體地位，保障人民的根本權(quán)益，基本的實現(xiàn)路徑就是發(fā)展社會主義民主政治，這其中，人民代表大會制度、政治協(xié)商制度、基層民主制度、民族區(qū)域自治制度等，作為國家治理體系的基本制度結(jié)構(gòu)，必須不斷獲得現(xiàn)代意義上的創(chuàng)新和發(fā)展。

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[責(zé)任編輯張海波]

Opportunities, Challenges and Obligations: Modernization of State Governance System and the Communist Party of China

WANG Haifeng

(College of Party Building, Party School of the Hunan Committee of CPC, Changsha, Hunan 410006)

Abstract:Modernization of state governance system is both a major theoretical innovation of state building theory in the course of China，s modernization and democratization, and a great practice in the Party，s governance in the new era. The modernization of state governance system will enable China to actively integrate its politics into the advancing track of human political civilization, open up a new road to comprehensively deepening reform and achieving transformation and sustainable development. Meanwhile, it also poses challenges for the Party, which requires that the Party build itself scientifically, govern scientifically and have modern governance capacity. Shouldering the unshirkable obligations to realize national rejuvenation and build a modern state, it is urgent and significant for the Party: to establish a modern market system in economic field, to transform progressively from a development-oriented government to a governance-oriented one, to shape an overall modern social governance pattern, and to promote system reform of the ruling Party building. The institutional design for county politics in the Shaanxi-Gansu-Ningxia border region highlighted some significant changes of ideas by CPC during the special and important historical period of War of Resistance against Japan. The combination of resistance war and democracy was a major idea while the integration of institutional advantages with serving the people was a major basis for county politics institutional construction by the CPC. To construct county political institutions upon public identification and political belongingness was a prerequisite for the CPC to seek social integration in a bigger scope based on the interests and basic needs of the public.

Key words:the Communist Party of China (CPC); state governance system; modernization Shaanxi-Gansu-Ningxia Border Region；design for county politics；institutional advantage

(續(xù)接第108頁)

The Ideas of Institutional Design for County Politics in the Shaanxi-Gansu-Ningxia Border Region

YANG Dong

(Marxism College, Tianjin University of Commerce, Beichen, Tianjin 300134)

【中圖分類號】D26

【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A【文章編碼號】1674—0351(2015)01—0076—08

【基金項目】本文是作者獨立主持的2011年國家社會科學(xué)基金項目《黨的群眾工作創(chuàng)造基層民主的路徑和機制研究》(11CZZ007)研究成果之一，也是2014年湖南省社會科學(xué)基金重點項目《群眾路線與基層協(xié)商民主的良性互動機制研究》的階段性研究成果。

【作者簡介】王海峰(1979— )，男，湖北黃梅人，政治學(xué)博士，黨建專業(yè)博士后，中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院黨建教研部副主任，教授，碩士研究生導(dǎo)師。

【收稿日期】2014-12-12