法國(guó)社會(huì)福利政策評(píng)析

自歐洲債務(wù)危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，法國(guó)深陷債務(wù)其中，政府連續(xù)39年出現(xiàn)財(cái)政赤字，總額高達(dá)1.84萬(wàn)億歐元。由于受全球金融危機(jī)沖擊，法國(guó)國(guó)內(nèi)銀行危機(jī)呈擴(kuò)大化趨勢(shì)，國(guó)內(nèi)失業(yè)率居高不下，GDP增長(zhǎng)緩慢。經(jīng)濟(jì)放緩的背后，也有相關(guān)制度因素的影響，尤其是法國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的高福利政策，在金融危機(jī)中加劇了法國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。

一、法國(guó)社會(huì)福利政策的特點(diǎn)

作為歐洲傳統(tǒng)的高福利國(guó)家，經(jīng)過(guò)200多年的發(fā)展，法國(guó)已經(jīng)逐步形成了一套比較完備、覆蓋全國(guó)各階層的社會(huì)福利保障制度。其主要特點(diǎn)體現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

福利保障水平位居世界前列。法國(guó)福利水平遠(yuǎn)高于世界平均水平。從工人福利來(lái)看，當(dāng)前法國(guó)政府制定的工人最低工資標(biāo)準(zhǔn)是1405.4歐元/月，每周的工作時(shí)間不得超過(guò)35小時(shí)，每年還可以享受150天左右的帶薪假期；從醫(yī)療保障來(lái)看，法國(guó)居民可以享受政府70%的醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)，低收入者甚至可以全額免費(fèi)接受治療；從養(yǎng)老保障來(lái)看，法國(guó)政府向法國(guó)工人支付接近其退休前工資的養(yǎng)老金；從失業(yè)福利保障來(lái)看，法國(guó)政府會(huì)向失業(yè)者第一年發(fā)放接近其工資80%的福利；從住房補(bǔ)助來(lái)看，法國(guó)政府興建了幾百萬(wàn)套廉租房供低收入者居住。

擁有種類(lèi)繁多的福利保障項(xiàng)目。法國(guó)的福利保障項(xiàng)目已經(jīng)接近50種，每一個(gè)法國(guó)人從出生起就可以享受各項(xiàng)福利待遇。主要包括：醫(yī)療疾病補(bǔ)助類(lèi)福利保障項(xiàng)目、養(yǎng)老福利項(xiàng)目、失業(yè)福利項(xiàng)目、家庭福利項(xiàng)目。

福利保障項(xiàng)目覆蓋全國(guó)各個(gè)階層。根據(jù)受眾階層的不同，法國(guó)的社會(huì)福利制度可以分成以下幾種類(lèi)別：一是針對(duì)各個(gè)階層的普遍性福利保障制度；二是針對(duì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員的農(nóng)業(yè)類(lèi)福利保障制度；三是針對(duì)法國(guó)的公務(wù)員系統(tǒng)的特殊類(lèi)福利保障項(xiàng)目；四是針對(duì)法國(guó)商人的非領(lǐng)薪類(lèi)的福利保障制度。在這樣嚴(yán)密的福利保障體系之下，法國(guó)各個(gè)階層都被納入了福利保障體系之中，全體民眾因此受惠。

二、法國(guó)社會(huì)福利政策的積極作用

法國(guó)福利政策體系在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)極大地促進(jìn)了法國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。應(yīng)該說(shuō)，法國(guó)社會(huì)福利政策體系的構(gòu)建過(guò)程，是順因當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的。

首先，法國(guó)社會(huì)的高福利政策始于20世紀(jì)30年代，由于世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)，人民群眾經(jīng)受了巨大的損失，促進(jìn)了社會(huì)保障制度的出臺(tái)與完善。在此背景下，法國(guó)加強(qiáng)了政府對(duì)自由經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的控制，初步形成了以就業(yè)公平、分配公平、社會(huì)福利、混合經(jīng)濟(jì)為特色的“社會(huì)福利經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式。

其次，由于歐洲是近代社會(huì)主義思潮的誕生地，法國(guó)深受?chē)?guó)內(nèi)社會(huì)黨和共產(chǎn)黨的影響，特別是法國(guó)國(guó)內(nèi)政府一直堅(jiān)持將社會(huì)主義體制的要素融合進(jìn)入法國(guó)的資本主義體制之中（具體來(lái)說(shuō)，就是將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和福利制度結(jié)合起來(lái)），逐步推動(dòng)和形成了比較完善的社會(huì)福利保障體系，促進(jìn)了法國(guó)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

最后，法國(guó)國(guó)內(nèi)工會(huì)組織的逐步壯大也給高福利體系創(chuàng)造了可能。在法國(guó)，工會(huì)組織是一個(gè)很龐大的力量，為了調(diào)和工會(huì)組織的情緒，法國(guó)政府不得不付出一定的福利補(bǔ)償，為其提供基本的生活保障，來(lái)緩解政府和工會(huì)組織之間的矛盾。

法國(guó)社會(huì)高福利體系的逐步建立，促使法國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到了快速的發(fā)展。從國(guó)家的角度來(lái)看，高福利體系的建立，有利于維護(hù)社會(huì)內(nèi)部的和諧與穩(wěn)定，為社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展提供保證。例如，發(fā)放失業(yè)補(bǔ)助金可以避免對(duì)失業(yè)者家庭的沖擊，避免失業(yè)者產(chǎn)生厭惡社會(huì)的情緒；養(yǎng)老體系可以保證老人老有所依。法國(guó)政府的高福利政策從國(guó)家層面上實(shí)現(xiàn)了再次分配的公平原則，縮小了社會(huì)的貧富差距，有效地避免了貧困問(wèn)題的出現(xiàn)。20世紀(jì)五六十年代，法國(guó)經(jīng)濟(jì)也因此得到了持續(xù)快速發(fā)展。

三、法國(guó)社會(huì)福利政策的負(fù)面影響

社會(huì)福利政策是和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相輔相成的，兩者必須保持一個(gè)平衡度。近幾年來(lái)，隨著法國(guó)社會(huì)福利體系的逐步完善，社會(huì)福利水平也得到了逐步提升。時(shí)至今日，法國(guó)國(guó)內(nèi)已經(jīng)形成了過(guò)高的福利保障水平。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家艾哈德曾說(shuō)過(guò)，“過(guò)多的福利就意味著沒(méi)有福利”。事實(shí)上，過(guò)高的福利保障水平嚴(yán)重制約了法國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

給法國(guó)政府帶來(lái)了高額的財(cái)政赤字。高社會(huì)福利保障政策意味著更高的政府支出成本，雖然法國(guó)國(guó)內(nèi)的稅收很高，但是巨大的福利支出成本仍然讓法國(guó)政府的運(yùn)轉(zhuǎn)舉步維艱。隨著社會(huì)福利政策的逐步完善和保障水平的逐步提高，法國(guó)的社會(huì)福利保障支出已經(jīng)占據(jù)了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的40%。近幾年來(lái)，隨著法國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的逐步下降，政府的福利保障支出越來(lái)越力不從心。目前，法國(guó)支付的福利保障金全部是舉債所得，一旦發(fā)生債務(wù)危機(jī)，后果不堪設(shè)想。

提升了法國(guó)社會(huì)的失業(yè)率。由于法國(guó)法律頒布了太多過(guò)于嚴(yán)厲的勞動(dòng)法，這就導(dǎo)致法國(guó)國(guó)內(nèi)的工作崗位緊缺。與此同時(shí)，由于法國(guó)政府頒布的企業(yè)責(zé)任法律規(guī)定企業(yè)要對(duì)雇員的社保費(fèi)用負(fù)責(zé)，一旦企業(yè)雇傭工人，就要承擔(dān)大數(shù)額的資金負(fù)擔(dān)，因此，許多企業(yè)為了避免這種負(fù)擔(dān)，不愿意去擴(kuò)大公司規(guī)模，導(dǎo)致法國(guó)社會(huì)存在嚴(yán)重的失業(yè)問(wèn)題。除此之外，由于法國(guó)政府對(duì)失業(yè)者的優(yōu)惠政策，許多失業(yè)者并不愿意去進(jìn)行勞動(dòng)，誕生了一大批社會(huì)蠹蟲(chóng)，造成了法國(guó)失業(yè)率居高不下。

影響了法國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。法國(guó)社會(huì)高昂的社會(huì)福利保障支出必然會(huì)提升法國(guó)國(guó)內(nèi)的稅率。目前，法國(guó)已經(jīng)成為世界稅率最高的國(guó)家之一。法國(guó)的稅收主要來(lái)自個(gè)人收入所得稅、個(gè)人消費(fèi)稅、個(gè)人資本稅、地方性稅收四個(gè)類(lèi)別。綜合算下來(lái)，一個(gè)正常工作的法國(guó)人要繳納接近工資收入的60%給國(guó)家，一個(gè)法國(guó)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者要繳納70%左右，這樣的稅率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界的平均水平。過(guò)高的稅收極大地提升了法國(guó)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，嚴(yán)重打擊了法國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)家的經(jīng)營(yíng)積極性。與此同時(shí)，高昂的稅收政策也使得法國(guó)家庭的實(shí)際收入嚴(yán)重下滑，制約了法國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)的發(fā)展，還會(huì)引發(fā)大批的精英人才外流，制約法國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

除此之外，法國(guó)的高福利政策也提升了法國(guó)企業(yè)的生產(chǎn)成本，一個(gè)企業(yè)在雇傭法國(guó)人作為雇員的時(shí)候，要對(duì)這個(gè)雇員的所有權(quán)利進(jìn)行高昂的成本支付，不僅僅包括有接近1500歐元的基本工資，還包括各種基金等，這些成本極大地降低了法國(guó)企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。

四、法國(guó)社會(huì)福利政策的啟示

通過(guò)對(duì)法國(guó)高福利政策的分析，不難發(fā)現(xiàn)，過(guò)高的社會(huì)福利保障政策是一把“雙刃劍”，在造福于法國(guó)人民的同時(shí)，也造成了嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，制約了整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。法國(guó)的社會(huì)福利制度是大福利概念，包含了我國(guó)社會(huì)福利、社會(huì)保障和社會(huì)救助等制度內(nèi)容，但對(duì)其福利政策分析的啟示，同樣適用于我國(guó)社會(huì)福利和社會(huì)保障制度建設(shè)。在我國(guó)社會(huì)福利和社會(huì)保障體系的建設(shè)過(guò)程中，不能一味地提升福利保障的水平，應(yīng)綜合考慮到我國(guó)的基本國(guó)情，牢記“發(fā)展才是硬道理”的基本原理，和諧促進(jìn)我國(guó)社會(huì)福利和社會(huì)保障體系的完善與發(fā)展。

社會(huì)福利水平的建立要立足于我國(guó)的基本國(guó)情。一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)水平才是決定一個(gè)國(guó)家福利水平的根本性因素，如果政府不能夠處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)福利水平之間的關(guān)系，社會(huì)福利保障制度將成為制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙性因素。與此同時(shí)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平受到制約之后，也就沒(méi)有足夠的經(jīng)費(fèi)來(lái)支持社會(huì)福利保障體系的運(yùn)行，最終導(dǎo)致社會(huì)福利保障體系的崩潰。雖然我國(guó)在改革開(kāi)放以后經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著成效，國(guó)家的綜合實(shí)力也得到顯著增強(qiáng)，但是，我國(guó)仍然處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，在制定社會(huì)福利保障體系的過(guò)程中，要充分考慮我國(guó)的具體情況進(jìn)行設(shè)定，杜絕“假大空”，讓我國(guó)的社會(huì)福利保障體系真正落到實(shí)處，惠及全國(guó)所有的人民群眾。

完善社會(huì)福利政策。目前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)發(fā)展水平存在一定的脫節(jié)問(wèn)題，這與政府職能部門(mén)存在一定的關(guān)系。針對(duì)這樣的情況，我國(guó)政府職能部門(mén)要參考法國(guó)社會(huì)福利保障體系的優(yōu)點(diǎn)，加強(qiáng)政府職能部門(mén)對(duì)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控作用，在社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮出更重要的作用。

防止“政府失靈”。在完善社會(huì)福利制度的過(guò)程中，要明確政府職能部門(mén)的作用，不要一味大包大攬；要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各個(gè)階層的積極性，聚集各方的力量；要充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，探索多元化社會(huì)福利保障體系發(fā)展形式。

堅(jiān)持發(fā)展才是硬道理。社會(huì)福利保障制度需要國(guó)家經(jīng)濟(jì)的大力支持，建立惠及全國(guó)各族人民群眾的社會(huì)福利和社會(huì)保障體系更需要巨額的資金支持。與此同時(shí)，我國(guó)又是世界上人口最多的國(guó)家，只有堅(jiān)持以發(fā)展為主線，才能夠不斷提升我國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平，進(jìn)而建立完善的社會(huì)福利和社會(huì)保障制度。

（鄭炬文）