本刊編輯部

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以體系完善和制度創(chuàng)新編密織牢基本民生保障網(wǎng)

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保障民生，關(guān)鍵是要保住基本、補(bǔ)上短板、兜牢底線。我們要編密織牢基本民生保障網(wǎng)，使困難群眾生存有尊嚴(yán)、生計(jì)有保障、生活有盼頭。

社會(huì)救助是國(guó)家保障困難群眾基本生活的一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度安排，在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)揮著維護(hù)國(guó)民基本生活權(quán)益的托底作用，是社會(huì)保障體系中“最后一道防線”，其重要性不言而喻。經(jīng)過多年的持續(xù)建設(shè)和不斷改革，社會(huì)救助體系不斷完善，2014年2月，國(guó)務(wù)院頒布《社會(huì)救助暫行辦法》，明確將最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時(shí)救助8項(xiàng)制度和社會(huì)力量參與作為社會(huì)救助基本內(nèi)容，標(biāo)志著一個(gè)分工負(fù)責(zé)、相互銜接、協(xié)調(diào)實(shí)施，政府救助和社會(huì)力量參與相結(jié)合的新型社會(huì)救助體系得以正式確立。

與傳統(tǒng)的救助制度相比，新型救助體系從救助理念到體系設(shè)計(jì)，從救助內(nèi)容到實(shí)施方式，從制度銜接到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌都有根本性的轉(zhuǎn)變。隨著《社會(huì)救助暫行辦法》的貫徹實(shí)施，各地以加強(qiáng)制度建設(shè)為重點(diǎn)，在建立完善社會(huì)救助工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、加快建立居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制、建立健全并實(shí)施臨時(shí)救助制度、抓緊建立“一門受理、協(xié)同辦理”平臺(tái)、建立投訴舉報(bào)和責(zé)任追究制度等方面取得積極進(jìn)展，社會(huì)救助服務(wù)不斷拓展。可以說，社會(huì)救助已經(jīng)進(jìn)入制度定型和規(guī)范發(fā)展的新階段，保民生、促公平的功能更加突出，托底線、救急難的作用日益彰顯。

盡管社會(huì)救助取得了巨大成績(jī)，但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和不斷增長(zhǎng)的困難群眾救助需求相比，救助對(duì)象尚未做到全覆蓋，急難型、支出型貧困缺乏應(yīng)有保障，社會(huì)救助體系仍然需要不斷完善。而從各地的實(shí)踐看，操作管理不規(guī)范、居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查難、保障條件差等一些突出的問題亟待解決；如何完善醫(yī)療救助制度，如何建立臨時(shí)救助制度，如何建立社會(huì)力量參與機(jī)制，如何發(fā)揮社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者作用等一些重要的社會(huì)救助體系制度構(gòu)成，尚在探索、實(shí)踐和完善當(dāng)中。當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)步入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，財(cái)政收入增速放緩與民生福利持續(xù)剛性增長(zhǎng)之間的矛盾突出，如何通過掃盲區(qū)、補(bǔ)短板、兜住底完善和發(fā)展社會(huì)救助體系，如何通過加強(qiáng)協(xié)調(diào)、提升能力實(shí)現(xiàn)資源統(tǒng)籌和制度銜接，是新常態(tài)下推進(jìn)社會(huì)救助的緊迫任務(wù)。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，發(fā)展社會(huì)救助，要堅(jiān)持“守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論”要求，以困難群眾需求為導(dǎo)向，通過完善體系和創(chuàng)新制度，在法治基礎(chǔ)上健全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、覆蓋城鄉(xiāng)、救急解難、托底有力、持續(xù)發(fā)展的社會(huì)救助體系，實(shí)現(xiàn)救助主體的多元化、救助內(nèi)容的綜合化、救助方式的法治化、制度建設(shè)的體系化、管理服務(wù)的規(guī)范化。當(dāng)前，要圍繞影響和制約發(fā)展的突出問題加大工作力度，通過實(shí)踐探索取得新的突破。

補(bǔ)齊短板，完善體系。要全面實(shí)施臨時(shí)救助制度，積極開展救急難綜合試點(diǎn)，及時(shí)有效解決困難群眾的突發(fā)性、臨時(shí)性、緊迫性的急難問題，兜住困難群眾生活底線；完善醫(yī)療救助制度，健全籌資機(jī)制，統(tǒng)籌使用救助資金，合理界定救助對(duì)象，積極穩(wěn)妥地?cái)U(kuò)大救助范圍，適當(dāng)提高救助標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)重特大疾病醫(yī)療救助；整合農(nóng)村五保供養(yǎng)和城市“三無”人員救助制度，制定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌特困人員供養(yǎng)政策，提高特困人員管理服務(wù)水平；推進(jìn)社會(huì)救助城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，使城鄉(xiāng)困難群眾在權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)救助待遇公平。

創(chuàng)新制度，健全機(jī)制。要建立和健全社會(huì)救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮好民政部門牽頭作用，形成部門配合和制度銜接的合力；加快建立家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，完善救助對(duì)象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、健全核對(duì)制度、規(guī)范核對(duì)流程，加快建立跨部門、多層次、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)平臺(tái)，提高救助的準(zhǔn)確性與公正性；完善“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，規(guī)范服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)程序、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為困難群眾“求助有門、受助及時(shí)”打造“綠色通道”；完善社會(huì)救助信息披露機(jī)制，實(shí)行救助實(shí)施全程公示公開，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督，防止暗箱操作；健全低保標(biāo)準(zhǔn)量化確定和調(diào)整機(jī)制，落實(shí)社會(huì)救助保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，讓困難群眾共享改革發(fā)展成果；完善社會(huì)力量參與機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織、社會(huì)工作者和志愿者隊(duì)伍等社會(huì)力量參與社會(huì)救助的積極性，研究落實(shí)財(cái)稅優(yōu)惠和相關(guān)費(fèi)用減免政策，支持具有影響力的慈善組織與大中型企業(yè)設(shè)立救急難公益基金，多渠道、多形式開展救急難工作；創(chuàng)新基層社會(huì)救助服務(wù)供給機(jī)制，科學(xué)整合基層管理機(jī)構(gòu)和資源，研究制定按照救助對(duì)象數(shù)量配備相應(yīng)工作人員的具體辦法和措施，加大政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)力度，探索通過設(shè)置公益崗位、聘用專業(yè)社工等途徑，充實(shí)基層工作力量，進(jìn)一步強(qiáng)化保障能力。

民之疾苦，國(guó)之要事。保障民生，關(guān)鍵是要保住基本、補(bǔ)上短板、兜牢底線。我們要全力推進(jìn)社會(huì)救助，編密織牢基本民生保障網(wǎng)，使困難群眾生存有尊嚴(yán)、生計(jì)有保障、生活有盼頭。

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