網(wǎng)絡(luò)募捐政府監(jiān)管不能缺失

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的到來，網(wǎng)絡(luò)募捐越來越大行其道。然而隨著新生事物的發(fā)展，必然也會發(fā)生泥沙俱下、魚龍混雜的現(xiàn)象。據(jù)《中國青年報》報道，兩起通過網(wǎng)絡(luò)進行募捐的事例先后引發(fā)爭議。第一起是四川涼山彝族自治州“最悲傷作文”事件；第二起是天津“8·12”爆炸事故中，廣西網(wǎng)友楊某某通過自己新浪微博，編造父親在事故中遇難，利用網(wǎng)友同情心騙取網(wǎng)友9萬多元的事件。

有學(xué)者認(rèn)為，根據(jù)我國公益事業(yè)捐贈法的規(guī)定，只有“公益性社會團體”和“公益性非營利的事業(yè)單位”可以依法接受捐贈，這也就意味著個人發(fā)起的網(wǎng)絡(luò)募捐本身就是違法的。

如果只從政府所應(yīng)承擔(dān)的監(jiān)管責(zé)任上分析，《中國青年報》評論認(rèn)為，這兩起事件暴露出我國在網(wǎng)絡(luò)募捐管理的理念與舉措上的漏洞。第一，網(wǎng)絡(luò)募捐管理缺位。我國的個人網(wǎng)絡(luò)募捐管理長期缺位，僅依賴公眾的個體理性，相信個人的判斷足以確保捐贈行為之正確。第二，我國一直沒有對網(wǎng)絡(luò)募捐平臺制定相關(guān)的管理規(guī)定，也沒有規(guī)定網(wǎng)絡(luò)平臺的權(quán)利義務(wù)。因此，作者建議從以下兩個方面入手：第一，加強對個人募捐行為的管理。禁止個人網(wǎng)絡(luò)募捐，建立個人線下募捐管理規(guī)定。個人要開展網(wǎng)絡(luò)募捐的，需通過公益組織。政府的監(jiān)管事項應(yīng)包括過程規(guī)則、信息披露、代表訴訟等內(nèi)容。第二，加強對網(wǎng)絡(luò)募捐平臺的管理。政府對四類網(wǎng)絡(luò)平臺開展歸口管理，可以考慮適用商業(yè)網(wǎng)站、商業(yè)合伙人、勸募顧問、職業(yè)勸募人的管理規(guī)定進行管理。

《四川法制報》則建言，首先，根據(jù)我國慈善事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，應(yīng)加快完善立法，使網(wǎng)絡(luò)募捐的各個環(huán)節(jié)都有法律加以規(guī)制，對違法的網(wǎng)絡(luò)募捐行為可以進行法律懲戒。其次，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)募捐格式協(xié)議，包括募捐的事由、數(shù)額、用途以及余款的處置等，都應(yīng)該有明確的協(xié)議，從而讓大眾一目了然，也為追究違約責(zé)任打下基礎(chǔ)。再次，強制網(wǎng)絡(luò)募捐的中介監(jiān)管。只要是面向不確定特定對象的募捐活動，都應(yīng)該禁止私人賬號募捐。政府可以指定中介機構(gòu)，或者設(shè)立中介機構(gòu)進行監(jiān)管。最后，扶持網(wǎng)絡(luò)募捐平臺建設(shè)。避免網(wǎng)絡(luò)募捐平臺雜亂無章，對各種網(wǎng)絡(luò)平臺，應(yīng)該實行網(wǎng)絡(luò)募捐資質(zhì)認(rèn)證，從而保證所有網(wǎng)絡(luò)平臺都可以發(fā)布募捐消息，但捐款接口必須統(tǒng)一到中介賬戶，各地方政府應(yīng)自建，或者資助公益組織建設(shè)正規(guī)的、有影響力的網(wǎng)絡(luò)募捐平臺，方便各種網(wǎng)絡(luò)募捐活動的高效開展。

除了政府的積極參與，中國政法大學(xué)教授趙廉慧還建議，對于網(wǎng)絡(luò)募捐信息的發(fā)布者，相關(guān)的募捐平臺也有核實的義務(wù)。國務(wù)院《關(guān)于促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》中已經(jīng)要求，廣播、電視、報刊及互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者、電信運營商，應(yīng)當(dāng)對利用其平臺發(fā)起募捐活動的慈善組織的合法性進行驗證，包括查驗登記證書、募捐主體資格證明材料。

總而言之，由于網(wǎng)絡(luò)募捐本身隱蔽性強，加之現(xiàn)在政府對網(wǎng)絡(luò)募捐的監(jiān)管還處于無法可依的境地，導(dǎo)致了越來越多的“詐捐”“騙捐”現(xiàn)象不斷發(fā)生。因此，政府監(jiān)管應(yīng)當(dāng)盡快開展起來，以滿足公眾期待的網(wǎng)絡(luò)公益活動走出“灰色地帶”的需求。