民政部政研中心 長春市民政局 吉林大學(xué)

聯(lián)合課題組

長春市困境兒童社會(huì)保護(hù)問題研究

民政部政研中心 長春市民政局 吉林大學(xué)

聯(lián)合課題組

2013年5月，長春市被民政部確定為全國首批未成年人社會(huì)保護(hù)工作20個(gè)試點(diǎn)城市之一。在兩年多的實(shí)踐探索中，按照民政部關(guān)于開展未成年人社會(huì)保護(hù)試點(diǎn)工作的總要求，全面建立困境兒童發(fā)現(xiàn)報(bào)告、分流辦理、跟蹤反饋“三大機(jī)制”，重點(diǎn)實(shí)施救助保護(hù)、教育保護(hù)、醫(yī)療保護(hù)、司法保護(hù)、就業(yè)保護(hù)和精神保護(hù)等“六大保護(hù)”內(nèi)容，初步構(gòu)建起政府、社會(huì)、家庭“三位一體”的未成年人社會(huì)保護(hù)工作體系。

一、長春市困境兒童社會(huì)保護(hù)的現(xiàn)狀和做法

為了更好地建立以家庭監(jiān)護(hù)為主體，以社區(qū)、學(xué)校等有關(guān)單位和人員監(jiān)督為保障，以國家監(jiān)護(hù)為補(bǔ)充的監(jiān)護(hù)制度，形成家庭、社會(huì)、政府三位一體的未成年人社會(huì)保護(hù)體系，長春市遵循兒童權(quán)利優(yōu)先和兒童利益最大化的原則，對(duì)未成年人陷入困境的原因及其多元化需求予以重點(diǎn)關(guān)注。2013年，長春市政府出臺(tái)了《長春市困境未成年人社會(huì)保護(hù)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，全面開展未成年人社會(huì)保護(hù)工作。

（一）長春市困境兒童社會(huì)保護(hù)工作主要做法

通過問卷調(diào)查與訪談的方式，長春市對(duì)困境兒童、困境兒童的監(jiān)護(hù)人和社區(qū)干部進(jìn)行了兩次摸底調(diào)查，取得長春市困境兒童基本狀況與需求的相關(guān)數(shù)據(jù)與資料。

1. 性別與年齡構(gòu)成

調(diào)查總?cè)藬?shù)為7832人，其中女性困境兒童4151人，占總?cè)藬?shù)的53%；男性困境兒童3681人，占總?cè)藬?shù)的47%。在性別構(gòu)成方面不存在明顯的男女比例懸殊，故此，在開展對(duì)困境兒童的社會(huì)保護(hù)時(shí)應(yīng)充分考慮男女性別差異，從而更好的采取有針對(duì)性的救助保護(hù)方案。

此外，統(tǒng)計(jì)表明長春市困境兒童正主要處于兒童期與青少年期這兩大類。其中，處于兒童期的3606人，占總?cè)藬?shù)的46%；處于青少年期的3208人，占總?cè)藬?shù)的40%。

2. 造成未成年人陷入困境的原因

此次項(xiàng)目調(diào)查的7832名困境兒童中，有6332名因?yàn)楸O(jiān)護(hù)存在各種各樣的問題而陷入生存發(fā)展困境，有836名因?yàn)樽陨砩砩洗嬖谌毕莼蚣膊‰y以治愈而陷入困境，有178名因未享有其應(yīng)得的接受學(xué)習(xí)教育的權(quán)利而陷入困境。讓未成年人陷入困境的原因并非是某一因素單獨(dú)造成的，絕大多數(shù)未成年人陷入生存發(fā)展困境的原因是多樣化和復(fù)合性的。

（1）家庭結(jié)構(gòu)缺失與功能失調(diào)。此次調(diào)查中面臨家庭結(jié)構(gòu)殘缺的困境未成年人多達(dá)2369名，占總數(shù)的30%。具體分為單親家庭、留守家庭、父母服刑或戒毒3種類型。此次共計(jì)有1344名困境未成年人由于監(jiān)護(hù)失當(dāng)而面臨生存發(fā)展困境，占總數(shù)17%。當(dāng)家庭功能出現(xiàn)失調(diào)和監(jiān)護(hù)不當(dāng)問題時(shí)，子女是最容易受傷害的對(duì)象。未成年人缺乏獨(dú)立、避免傷害的能力，最容易成為家庭功能失調(diào)的犧牲者。再有，由于父母重病或重殘導(dǎo)致的家庭功能失調(diào)。本次調(diào)查，因?yàn)楦改富疾?、殘疾，沒有能力撫養(yǎng)的未成年人有1905名，占總數(shù)的24%。父母因?yàn)樯　⑹軅蛏眢w殘疾，家庭負(fù)擔(dān)加重，監(jiān)護(hù)能力降低，撫養(yǎng)孩子非常困難。在父母雙方都患病的情況，未成年人面臨的困境更加嚴(yán)重。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，7832名困境兒童中，被父母拋棄、父母雙亡的孤兒有467人，所占比例為5.96%；實(shí)際無撫養(yǎng)主體的流浪兒有13人；實(shí)際無人監(jiān)護(hù)的未成年人有234人，所占比例為2.99%。由于社會(huì)化起始階段，家庭、父母重要角色的缺失，加上不能及時(shí)進(jìn)行入學(xué)教育，導(dǎo)致這些孤兒、流浪兒、無人監(jiān)護(hù)未成年人，在認(rèn)知能力、行為規(guī)范、心理發(fā)展等若干方面存在著很大的問題，早前社會(huì)化的偏差和不完全致使他們陷入困境。

（2）因?yàn)樽陨砘疾』驓埣捕萑肜Ь场?832名困境兒童中，有330名身患重病，506名重度殘疾，而且由于家庭經(jīng)濟(jì)狀況拮據(jù)、醫(yī)療條件有限等多種原因得不到治愈。同時(shí)一個(gè)孩子的重病與殘疾，對(duì)于整個(gè)家庭來說也是沉重打擊，很容易讓一個(gè)家庭陷入困境。生理上的痛苦往往也會(huì)造成心理上的困境，重殘重病未成年人也容易對(duì)自身生理上的缺陷感到自卑，產(chǎn)生認(rèn)知上的偏差，極度封閉或暴躁，引發(fā)一系列心理上的問題。

除了家庭之外，學(xué)校是另一個(gè)對(duì)個(gè)人成長和發(fā)展有巨大影響的社會(huì)系統(tǒng)，通過學(xué)校的管理教育，未成年人能習(xí)得正確的行為規(guī)范、價(jià)值觀念和相關(guān)知識(shí)，順利進(jìn)行社會(huì)化。而在調(diào)查當(dāng)中，有178名困境兒童正處于輟學(xué)狀態(tài)，造成未成年人輟學(xué)的原因是多方面的。諸如，家庭經(jīng)濟(jì)困難，難以承擔(dān)未成年人的學(xué)費(fèi)及學(xué)雜費(fèi)，家長教育理念落后是造成未成年人輟學(xué)的幾個(gè)主要原因。另一方面，在社會(huì)流動(dòng)程度越來越高的城市化進(jìn)程中，農(nóng)民工子女由于戶口問題，不能就近入學(xué)，高昂的學(xué)雜費(fèi)也是阻礙未成年人不能正常接受教育的一個(gè)因素。部分重殘重病的未成年人，由于其生理原因不能正常入學(xué)，部分學(xué)校不予以接納。作為個(gè)人因素，還有部分處于叛逆期的青少年由于厭學(xué)心理拒絕入校學(xué)習(xí)，主動(dòng)要求輟學(xué)等情況。除了以上所列舉的困境類別，還有486名困境未成年人處于其他困境類別。

（二）長春市為困境兒童提供服務(wù)的基本情況

長春市政府制定出臺(tái)的《困境未成年人社會(huì)保護(hù)方案》中，針對(duì)困境未成年人社會(huì)保護(hù)，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了三大機(jī)制與六大保護(hù)內(nèi)容，每項(xiàng)保護(hù)都明確了責(zé)任部門，并建立了政府、社會(huì)、家庭“三位一體”的社會(huì)保護(hù)工作體系。

1. 建立了發(fā)現(xiàn)報(bào)告機(jī)制

一是通過摸底調(diào)查發(fā)現(xiàn)。召開了全市困境兒童社會(huì)保護(hù)試點(diǎn)工作動(dòng)員部署會(huì)議和工作推進(jìn)會(huì)議，對(duì)全市困境兒童進(jìn)行了兩輪大規(guī)模排查摸底，共排查出6類困境未成年人7832人；二是通過熱線平臺(tái)發(fā)現(xiàn)。投資20萬元與團(tuán)市委合作共建，搭建了“12355”熱線服務(wù)平臺(tái)，并實(shí)現(xiàn)了與“12345”市長公開電話的有效銜接，作為政府聯(lián)系未成年人，為未成年人排憂解難的重要渠道；三是通過部門聯(lián)動(dòng)發(fā)現(xiàn)。按照救助、教育、司法、就業(yè)、醫(yī)療、精神“六大保護(hù)”內(nèi)容，明確了各相關(guān)部門的職責(zé)，各部門要確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)本領(lǐng)域內(nèi)的困境未成年人，并向未成年人保護(hù)中心反饋報(bào)告；四是通過社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等特定單位發(fā)現(xiàn)報(bào)告。

2. 建立了分流辦理機(jī)制

從排查出來的7832人入手，圍繞“六大保護(hù)”，由民政部門牽頭，針對(duì)困境兒童的不同需求，按照分類型、分批次、分重點(diǎn)的原則，結(jié)合各部門職責(zé)進(jìn)行分流辦理。

一是救助保護(hù)。針對(duì)排查出來的549名貧困孤殘兒童，制定了《關(guān)于提高孤兒最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)大兒童基本生活費(fèi)發(fā)放范圍的通知》，將機(jī)構(gòu)養(yǎng)育孤兒最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)提高至1500元，社會(huì)散居孤兒提高至1000元，其他困境兒童、困境家庭兒童在享受最低生活保障金基礎(chǔ)上每人每月補(bǔ)貼400元，并隨城鄉(xiāng)居民生活水平的不斷提高適當(dāng)調(diào)整。針對(duì)身份不清，確實(shí)查找不到親屬的8名流浪未成年人，一方面通過社會(huì)福利機(jī)構(gòu)安置撫育，另一方面通過民辦福利機(jī)構(gòu)代養(yǎng)解決。

二是教育保護(hù)。對(duì)貧困家庭子女義務(wù)教育階段實(shí)行“零收費(fèi)”，對(duì)農(nóng)民工子女及貧困家庭子女實(shí)行“兩免一補(bǔ)”（免除學(xué)雜費(fèi)、教材費(fèi)，補(bǔ)助住宿費(fèi)）政策。開通農(nóng)民工子女入學(xué)“綠色通道”，按照“以流入地政府管理為主，以全日制中小學(xué)接收為主”的原則，優(yōu)先保障農(nóng)民工子女就近入學(xué)。為城鄉(xiāng)低保及低保邊緣家庭學(xué)生提供營養(yǎng)午餐補(bǔ)貼，市區(qū)公辦小學(xué)、初中、普通高中就讀的低保及低保邊緣家庭子女，每人每天分別補(bǔ)貼6元、7元、8元，4縣（市）補(bǔ)貼4元、5元、6元。

三是司法保護(hù)。市救助管理站和市刑警支隊(duì)結(jié)成共建單位，在未成年人社會(huì)保護(hù)中心內(nèi)設(shè)立警務(wù)室，利用信息系統(tǒng)，及時(shí)查找流浪未成年人父母或其他監(jiān)護(hù)人，打擊操縱、脅迫、誘騙和利用殘疾兒童或未成年人斂財(cái)?shù)冗`法犯罪行為。與市司法局聯(lián)合開展“律師進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，在全市社區(qū)建立律師工作站，常年派駐律師，為困境兒童及其家庭提供法律咨詢和法律援助服務(wù)。長春市政府專門在市法院設(shè)立了“刑事案件受害人專項(xiàng)救助資金”，對(duì)無法獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)男淌掳讣芎θ艘淮涡越o予2—3萬元的現(xiàn)金救助，保證刑事案件受害人家屬，尤其是未成年子女的基本生活。

四是就業(yè)保護(hù)。人社、財(cái)政、民政3部門，組織開展了針對(duì)低保家庭的就業(yè)技能培訓(xùn)，確定了10所重點(diǎn)技工學(xué)校和縣（市）區(qū)就業(yè)訓(xùn)練中心，作為承接培訓(xùn)的指定學(xué)校。省孫進(jìn)技校還在長春市成立了困難家庭子女技能培訓(xùn)基地，每年免費(fèi)向1000名困難家庭子女教授汽修、計(jì)算機(jī)、廚師等職業(yè)技能。市婦聯(lián)舉辦了月嫂、育嬰等免費(fèi)培訓(xùn)班。全市所有社區(qū)都開展了就業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)介紹服務(wù)，并作出了“不挑不揀三天上崗”的服務(wù)承諾，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的困境家庭提供就業(yè)服務(wù)，從源頭上解決困境未成年人家庭的生活問題，在一定程度上預(yù)防了一部分未成年人成為困境兒童。

五是醫(yī)療保護(hù)。為城區(qū)、開發(fā)區(qū)6周歲以下殘疾兒童提供康復(fù)救助，為符合條件并在機(jī)構(gòu)訓(xùn)練的聽障兒童免費(fèi)提供助聽器和康復(fù)訓(xùn)練，為重度聽障兒童免費(fèi)實(shí)施人工耳蝸植入手術(shù)及術(shù)后一年康復(fù)訓(xùn)練；為貧困肢體殘疾兒童免費(fèi)實(shí)施矯治手術(shù)；為貧困腦癱兒童提供康復(fù)訓(xùn)練補(bǔ)貼；為貧困孤獨(dú)癥兒童提供機(jī)構(gòu)康復(fù)訓(xùn)練補(bǔ)貼；為患苯丙酮尿癥的貧困兒童提供食品及檢測(cè)補(bǔ)貼。其中，貧困腦癱兒童康復(fù)訓(xùn)練補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人6000元，孤獨(dú)癥兒童康復(fù)訓(xùn)練補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人4000元，并直接補(bǔ)貼給康復(fù)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)。

六是精神保護(hù)。選配了870名大學(xué)生志愿者骨干，兼職擔(dān)任社區(qū)和部分社區(qū)網(wǎng)格志愿者事務(wù)助理，為貧困家庭兒童、農(nóng)民工子女等提供“扶貧濟(jì)困、心理撫慰”等志愿服務(wù)。在醫(yī)療機(jī)構(gòu)開設(shè)了心理門診，在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)村衛(wèi)生院設(shè)立了心理咨詢室，在中小學(xué)開設(shè)了心理健康教育課程，定期為困境兒童開展心理解壓疏導(dǎo)工作。此外，全市各社區(qū)普遍開設(shè)了心理咨詢室或“悄悄話室”，大力培育社區(qū)社會(huì)組織，積極引進(jìn)專業(yè)社工人才，有針對(duì)性地對(duì)轄區(qū)內(nèi)的困境兒童開展心理疏導(dǎo)服務(wù)。

3. 建立了考核保障機(jī)制

一是建立了組織機(jī)構(gòu)。成立了長春市未成年人社會(huì)保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由市長擔(dān)任，副組長由主管民政工作的副市長擔(dān)任，成員包括相關(guān)職能部門和縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)主要負(fù)責(zé)人。市編辦專門批準(zhǔn)設(shè)立了“長春市未成年人社會(huì)保護(hù)中心”機(jī)構(gòu)，與長春市救助管理站合署辦公，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市試點(diǎn)工作的開展，協(xié)調(diào)處理保護(hù)工作中遇到的困難和問題。

二是簽訂了目標(biāo)責(zé)任書。將開展困境兒童社會(huì)保護(hù)試點(diǎn)工作，納入了全市民政工作目標(biāo)責(zé)任制，并與各縣（市）區(qū)簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，將試點(diǎn)工作完成情況作為年底民政工作考核的重要內(nèi)容，督促各單位及時(shí)完成試點(diǎn)任務(wù)。

三是積極與社會(huì)組織合作。通過政府購買服務(wù)的方式，與吉林省同創(chuàng)社會(huì)工作服務(wù)中心合作開展了“晨光呵護(hù)”困境兒童救助服務(wù)示范項(xiàng)目，針對(duì)篩選出來的事實(shí)無人照料和監(jiān)護(hù)失當(dāng)?shù)睦Ь澄闯赡耆?，入戶進(jìn)行調(diào)查，篩查典型案例，對(duì)急需服務(wù)的困境兒童及其家庭進(jìn)行個(gè)案介入，開展早期干預(yù)和持續(xù)跟蹤服務(wù)。

二、對(duì)困境兒童社會(huì)保護(hù)體系建構(gòu)的建議

長春市在建構(gòu)未成年人社會(huì)保護(hù)體系方面努力探索，但在具體運(yùn)行過程中，也發(fā)現(xiàn)一些問題。如在開展困境未成年人的保護(hù)工作中，政府和非政府組織都扮演著不可或缺的角色。然而在實(shí)施過程中，政府內(nèi)部相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合、責(zé)任落實(shí)，非政府組織的孵化培養(yǎng)、項(xiàng)目運(yùn)行以及具體保護(hù)過程中監(jiān)護(hù)權(quán)轉(zhuǎn)移等方面都還存在一些問題。政府與非政府組織之間的合作也沒有相應(yīng)的規(guī)范流程，完善的社會(huì)保護(hù)體系建構(gòu)還任重而道遠(yuǎn)。

在總體把握長春市困境兒童社會(huì)保護(hù)狀況的基礎(chǔ)上，長春市力求探討為困境未兒童構(gòu)建社會(huì)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)的合理路徑，突破當(dāng)下困境兒童社會(huì)保護(hù)工作中的難點(diǎn)問題，在政府的推動(dòng)下，搭建平臺(tái)，讓政府力量與社會(huì)力量形成合力，激活資源，滿足困境兒童多元化需求。為此，對(duì)困境兒童社會(huì)保護(hù)體系建構(gòu)提出幾點(diǎn)建議。

（一）對(duì)政府相關(guān)部門的建議

加快構(gòu)建社會(huì)保護(hù)體系領(lǐng)導(dǎo)小組，為提高困境未成年人社會(huì)保護(hù)和處理困境未成年人社會(huì)保護(hù)相關(guān)問題的效率和執(zhí)行力提供制度機(jī)制保障。第一，加強(qiáng)社會(huì)保護(hù)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是加快體系建構(gòu)的關(guān)鍵。要深入研究構(gòu)建社會(huì)保護(hù)體系的總體規(guī)劃，明確提出體系構(gòu)建的總體方案、路線圖和時(shí)間表。第二，建立高層次、有權(quán)威的社會(huì)保護(hù)體系協(xié)調(diào)機(jī)制和工作機(jī)構(gòu)。針對(duì)目前存在的政府各部門的責(zé)任未得到落實(shí)、合作效率低下等問題，建議加快構(gòu)建國家層面的社會(huì)保護(hù)體系領(lǐng)導(dǎo)小組，以便上行下效，推動(dòng)地方相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)的構(gòu)建。在有關(guān)重大決策具體落實(shí)和實(shí)施過程中，建立社會(huì)保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組跨部門的協(xié)調(diào)合作機(jī)制，有利于減少層級(jí)、提高效率。

困境未成年人社會(huì)保護(hù)體系的建構(gòu)過程需要大量的資金投入。一方面，面對(duì)資金問題，需要政府設(shè)立社會(huì)保護(hù)工作專項(xiàng)資金，加大資金投入，這也是為構(gòu)建和諧社會(huì)，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，促進(jìn)社會(huì)朝著良性運(yùn)行方向發(fā)展的重大舉措與投資；另一方面，更重要的是，對(duì)于專項(xiàng)資金的到位、使用要建立配套的監(jiān)督體系，引入監(jiān)察局、紀(jì)委等政府內(nèi)外部監(jiān)督力量，保證專項(xiàng)資金使用透明，完全用于社會(huì)保護(hù)體系構(gòu)建的工作中來。困境兒童社會(huì)保護(hù)體系的建構(gòu)過程需要全面有效的利用現(xiàn)有資源，使之效能能夠最大化。首先是知識(shí)理論資源，政府可以同諸多高校展開合作，共同開展研究，為構(gòu)建困境兒童社會(huì)保護(hù)體系的具體工作提供理論支撐。其次是行政管理和人力資源，作為政府部門擁有完備的部門建制，這都需要在具體工作過程中有效動(dòng)員利用起來，形成對(duì)體系建構(gòu)的巨大推手。

（二）對(duì)青少年社會(huì)工作組織發(fā)展的建議

高校應(yīng)更加注重培育“實(shí)務(wù)導(dǎo)向”型的社工人才，注重實(shí)踐性、經(jīng)驗(yàn)性，突破現(xiàn)有的以知識(shí)為本的模式，實(shí)現(xiàn)向以能力為本、實(shí)務(wù)為本的教育模式的轉(zhuǎn)型。政府有關(guān)部門也要積極為高校社工專業(yè)學(xué)生提供學(xué)習(xí)和實(shí)踐的平臺(tái)，讓他們?cè)趯?shí)踐中成長和提高，不斷提升社會(huì)工作實(shí)務(wù)能力。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)新生機(jī)構(gòu)的扶持。對(duì)于一些新發(fā)展的社工機(jī)構(gòu)，政府在其發(fā)展之初可以減少顧慮，多一些信任與幫助，適當(dāng)加強(qiáng)引導(dǎo)，加大資源的投放程度，不要過分強(qiáng)調(diào)“資質(zhì)”。同時(shí)，加快社工“嵌入性”社會(huì)結(jié)構(gòu)建設(shè)。應(yīng)著重強(qiáng)調(diào)社會(huì)工作專業(yè)機(jī)構(gòu)要著眼于中國社會(huì)既有的社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，針對(duì)困境兒童的具體需求，提供專業(yè)化服務(wù)，強(qiáng)化自身在結(jié)構(gòu)中各個(gè)要素間的關(guān)聯(lián)作用和重要的溝通地位，以此增強(qiáng)自身存在的必要性和不可替代性。加強(qiáng)宣傳，提高社會(huì)認(rèn)同度。社工機(jī)構(gòu)要主動(dòng)了解民情，把握服務(wù)對(duì)象所需，關(guān)注基層的問題，充分利用各種媒體，切實(shí)提高社會(huì)各界對(duì)社工的信任與認(rèn)同，不斷提高社工機(jī)構(gòu)的公信力。應(yīng)當(dāng)把形式宣傳與實(shí)質(zhì)宣傳相結(jié)合，注重從社工的服務(wù)實(shí)效出發(fā)，以困境兒童社會(huì)工作的具體成果作為宣傳手段，用成功的案例增強(qiáng)社會(huì)認(rèn)同度。

（三）增強(qiáng)政府購買服務(wù)的可操作性

首先，社工的發(fā)展離不開政府的財(cái)政支持，政府在購買服務(wù)時(shí)出現(xiàn)的臨時(shí)性、應(yīng)急性等不穩(wěn)定狀況，可以通過增加對(duì)社工服務(wù)的財(cái)政預(yù)算等優(yōu)化自身資金分配機(jī)制的方式來加以改善，以加強(qiáng)其規(guī)范化和制度化。其次，科學(xué)合理定價(jià)。政府在進(jìn)行前期需求分析時(shí)，對(duì)項(xiàng)目所需的社工類型、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)時(shí)數(shù)、資源及場(chǎng)地的使用等必要條件進(jìn)行一個(gè)客觀的資金預(yù)估，并對(duì)承接項(xiàng)目的社工機(jī)構(gòu)提出明確的資金使用要求，使整個(gè)項(xiàng)目在運(yùn)作過程中實(shí)現(xiàn)資金使用可控、可見。最后，政府應(yīng)完善購買流程，購買行為應(yīng)實(shí)現(xiàn)政策上的統(tǒng)一，消除因政策不平等而導(dǎo)致的項(xiàng)目資金流轉(zhuǎn)失衡的現(xiàn)象，保證購買的公平性和競(jìng)爭(zhēng)性，使各個(gè)社工機(jī)構(gòu)在享有相對(duì)平等的政策、資源的條件下，公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展。

（四）建立客觀科學(xué)的第三方評(píng)估機(jī)制

第一，民政部門可以組織購買方、承接單位、服務(wù)對(duì)象以及第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的代表對(duì)現(xiàn)有的服務(wù)考核制度進(jìn)行詳細(xì)說明，并邀請(qǐng)專業(yè)學(xué)者和資深的社工師對(duì)現(xiàn)存問題提出修訂改革意見，使新介入的第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)現(xiàn)行的服務(wù)有一個(gè)全面了解；第二，第三方評(píng)價(jià)機(jī)制應(yīng)在一定區(qū)域范圍內(nèi)統(tǒng)一、通用，其考核、認(rèn)證、監(jiān)管等方式手段可以在各個(gè)社工機(jī)構(gòu)、各項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目中應(yīng)用，對(duì)各項(xiàng)目起到一個(gè)很好的整合、對(duì)比、良性競(jìng)爭(zhēng)的作用；第三，可以將大眾媒體、社會(huì)公眾列入到評(píng)價(jià)體系之中，形成多方輔助的監(jiān)督評(píng)估格局，還可以增強(qiáng)監(jiān)督透明度，提升社會(huì)組織的公共責(zé)任意識(shí)。同時(shí)也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府購買服務(wù)的內(nèi)部多重監(jiān)督評(píng)估，不僅重點(diǎn)把握服務(wù)效果、服務(wù)對(duì)象滿意度，也可進(jìn)一步針對(duì)其財(cái)政、審計(jì)、用人制度、資源利用等多個(gè)方面進(jìn)行全方位的監(jiān)督評(píng)估；第四，評(píng)估結(jié)果要及時(shí)進(jìn)行反饋，并形成約束激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于評(píng)估結(jié)果好的機(jī)構(gòu)可以進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于評(píng)估結(jié)果不佳的機(jī)構(gòu)，應(yīng)要求其進(jìn)行整改，嚴(yán)重的可以中止其承擔(dān)的政府購買公共服務(wù)任務(wù)。