●趙 宇，夏正陽，高欣章

(武警學(xué)院 研究生隊(duì)，河北 廊坊 065000)

完善公安邊防部隊(duì)干部選拔工作的幾點(diǎn)思考

●趙 宇，夏正陽，高欣章

(武警學(xué)院 研究生隊(duì)，河北 廊坊 065000)

做好邊防部隊(duì)干部選拔工作在增強(qiáng)干部工作積極性、提高選拔公信度、發(fā)揚(yáng)民主集中制等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。邊防部隊(duì)需轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)選人用人理念,大力培養(yǎng)優(yōu)秀干部,提高干部選拔工作的科學(xué)性。破除唯票取人、唯分取人現(xiàn)象，堅(jiān)持黨管干部、德才兼?zhèn)湓瓌t，促進(jìn)邊防部隊(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

邊防部隊(duì)；干部選拔；黨管干部；德才兼?zhèn)?/p>

黨的十八屆三中全會(huì)指出:“發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，強(qiáng)化黨委、分管領(lǐng)導(dǎo)和組織部門在干部選拔任用中的權(quán)重和干部考察識(shí)別的責(zé)任，改革和完善干部考核評(píng)價(jià)制度，用好各年齡段干部，真正把信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部選拔出來?！惫策叿啦筷?duì)作為一支重要的武裝執(zhí)法力量，承擔(dān)著維護(hù)邊境地區(qū)的穩(wěn)定與實(shí)施出入境邊防檢查的光榮使命。當(dāng)前，隨著國家發(fā)展的需要，邊防部隊(duì)規(guī)模不斷壯大，部隊(duì)履行的職責(zé)愈加增多，做好邊防部隊(duì)干部選拔工作對(duì)推動(dòng)部隊(duì)建設(shè)起著舉足輕重的作用。然而不容忽視的是，近年來，由于受外界多種因素的影響，邊防部隊(duì)在干部隊(duì)伍選拔上存在著一些問題。雖然這些現(xiàn)象在邊防部隊(duì)不是普遍存在，但其所表現(xiàn)出的一系列問題，卻從根本上背離了干部選拔工作的原則和標(biāo)準(zhǔn)。能否做好新形勢(shì)下公安邊防部隊(duì)干部選拔工作，關(guān)系到能否貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神和全國組織工作會(huì)議精神，關(guān)系到能否保證黨的干部理論、路線、方針和政策在邊防部隊(duì)的全面貫徹執(zhí)行，關(guān)系到中國夢(mèng)強(qiáng)軍夢(mèng)的理想能否順利實(shí)現(xiàn)。

一、完善邊防部隊(duì)干部選拔工作的重要意義

(一)有助于調(diào)動(dòng)干部的工作積極性，增強(qiáng)干部的工作熱情

世有伯樂，然后有千里馬。干部選拔工作做得好壞，直接關(guān)系到能否選拔出真正優(yōu)秀的干部?，F(xiàn)行的邊防部隊(duì)干部選拔中依然存在著“唯票取人”、“唯分取人”的現(xiàn)象，這些干部選拔的弊端一直沒有得到有效解決，特別是一些業(yè)務(wù)能力、軍事素質(zhì)都很強(qiáng)的干部沒有得到公平合理的提拔，這在一定程度上制約著這些同志投身邊防事業(yè)的熱情。做好干部選拔工作，選拔出真正有信服力的官兵走上重要崗位，有利于增強(qiáng)干部的工作積極性，最大限度地激發(fā)干部的工作熱情，真正使其才有所用、勞有所得，使其更加堅(jiān)定做好本職工作的理想信念。

(二)有助于提高干部選拔的公信度

不可否認(rèn)，當(dāng)前邊防部隊(duì)干部選拔工作中存在的“唯票取人”、“唯分取人”的做法不能從根本上解決干部選拔中的公信度問題。競(jìng)爭(zhēng)性選拔看似更加公平，其實(shí)依然存在買官賣官的現(xiàn)象。要提高選人用人的公信度，必須以做好選拔工作為基礎(chǔ)，讓所有選拔環(huán)節(jié)都是陽光作業(yè)，讓廣大干部群眾參與其中，尤其是遠(yuǎn)離上級(jí)機(jī)關(guān)的基層單位人員。這樣才會(huì)做到過程透明，結(jié)果透明，真正讓廣大干部群眾感受到選拔過程中的“存在感”，這種存在感對(duì)于提高公信度作用很大。

(三)有利于推動(dòng)干部選拔的民主化與科學(xué)化

當(dāng)前邊防部隊(duì)干部選拔過程中仍存在著民主落實(shí)不到位、少數(shù)人說了算的現(xiàn)象。如果在選拔干部過程中不能很好地執(zhí)行民主制度，就是對(duì)民主集中制理解存在錯(cuò)誤，就不可能落實(shí)好黨關(guān)于干部路線的方針政策，就不可能選拔出真正適合邊防部隊(duì)發(fā)展所需要的人才。做好邊防部隊(duì)干部選拔工作，最主要的就是堅(jiān)持民主集中制原則，以科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)選人用人，從而推動(dòng)干部選拔向著民主化、科學(xué)化方向發(fā)展，保證干部選拔工作運(yùn)行更加規(guī)范。

二、當(dāng)前公安邊防部隊(duì)干部選拔工作中存在的問題

當(dāng)前邊防部隊(duì)干部選拔工作中存在的問題，具有“代表性”的包括發(fā)揚(yáng)民主中的“唯票”問題，考試性選拔中的“唯分”問題，需要性選拔中的“唯年齡”問題，選拔干部不能簡(jiǎn)單“唯票取人”、“唯分取人”、“唯年齡選人”。這些問題嚴(yán)重制約了邊防部隊(duì)干部工作科學(xué)化水平的提高，嚴(yán)重阻礙了邊防部隊(duì)的健康發(fā)展，必須得到有效解決。

(一)唯票取人

唯票取人，即后備干部在選拔中以所得票數(shù)作為選人用人的唯一標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)實(shí)工作中，簡(jiǎn)單的“唯票取人”，對(duì)邊防部隊(duì)基層干部的“殺傷力”很大。票數(shù)多不一定證明該同志就是好干部，因?yàn)榈闷倍嗟娜擞袝r(shí)多半是那些在單位、部門懂得迎合領(lǐng)導(dǎo)、同事的人或者是扮演老好人角色的人，這些人不見得就有什么真本領(lǐng)。而那些真正業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作中充滿干勁的同志卻因?yàn)闀?huì)觸犯部分人的利益，往往得票很少，這就反映了唯票取人的弊端，使敢講敢做的人吃了虧。再有，唯票取人會(huì)助長(zhǎng)一些單位出現(xiàn)賄賂拉選票的不良風(fēng)氣，更為嚴(yán)重的是，這種行為嚴(yán)重影響了官兵的人生觀和價(jià)值觀，會(huì)造成賄賂拉選票的“跟風(fēng)”現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了邊防部隊(duì)內(nèi)部的團(tuán)結(jié)氛圍。因此，票數(shù)只能作為干部選拔的一個(gè)重要依據(jù)，而不能充當(dāng)全部考查因素。干部選拔工作需要堅(jiān)持民主制度，這是我軍政治工作一直保留下來的光榮傳統(tǒng)，但在實(shí)踐中如何真正將民主制度落到實(shí)處，還需要進(jìn)一步的研究。

(二)唯分取人

唯分取人，即通過考試所得的分?jǐn)?shù)來選拔干部，其表面看起來是操作層面的問題，但實(shí)際卻暴露出干部選拔機(jī)制的弊端。唯分取人，是一些邊防單位搞年度考核、提拔考核經(jīng)常使用的方式。如果依靠這種單憑考試分?jǐn)?shù)而不考慮實(shí)際工作能力，勤勤懇懇做好本職工作還不如答好一張卷子管用的選拔標(biāo)準(zhǔn)，誰還愿意全心全意干活？這必然會(huì)造就一批只鉆研考試不研究本職工作的“應(yīng)試干部”和一批輕視工作，只重視考試的“考試專家”，他們花更多精力在“題?！?、考試技巧上，忽視自己的本職工作。如果一個(gè)干部整天為選拔考試做準(zhǔn)備，一心撲在這上面，哪還有精力和心思工作？如果單純依靠分?jǐn)?shù)標(biāo)準(zhǔn)，以分?jǐn)?shù)高低作為選拔標(biāo)準(zhǔn)，這樣只會(huì)導(dǎo)致干部重視考試分?jǐn)?shù)的競(jìng)爭(zhēng)，而忽視了對(duì)促進(jìn)工作起重要作用的實(shí)干、實(shí)績(jī)上的競(jìng)爭(zhēng)，最終會(huì)導(dǎo)致“考試導(dǎo)向”沖擊“干事導(dǎo)向”，這在選拔干部上是極為不科學(xué)的。分?jǐn)?shù)固然可以很大程度反映出干部一定的綜合知識(shí)水平，可以而且必須作為選拔干部的一個(gè)重要參考因素，但是單純以分?jǐn)?shù)作為選拔干部的依據(jù)是不科學(xué)的。實(shí)際工作中不難發(fā)現(xiàn)，這些“考試專業(yè)戶”分?jǐn)?shù)的確考得很高，但回到實(shí)際工作中，往往表現(xiàn)的不知所措。因此唯分取人，可能會(huì)導(dǎo)致選拔出一批考試成績(jī)高、工作能力差的干部，而工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，業(yè)務(wù)本領(lǐng)強(qiáng)的同志卻因考試分?jǐn)?shù)的問題而得不到提拔。這種現(xiàn)象在現(xiàn)實(shí)工作中是極其矛盾的。

(三)唯年齡選人

唯年齡取人，即在邊防部隊(duì)干部選拔中，片面依靠年輕化實(shí)行選拔的一種措施。導(dǎo)致一批只會(huì)“紙上談兵”式的年輕干部，沒有經(jīng)過實(shí)踐考驗(yàn)而直接走上關(guān)鍵崗位，蠻干、亂干現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，輕則阻礙部隊(duì)干部隊(duì)伍的發(fā)展，重則影響邊防部隊(duì)在群眾中的威望。而另一方面，一批實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)豐富的干部因年齡偏大得不到提拔，造成其工作熱情大為減弱。這種不將德才素質(zhì)、實(shí)際工作的需要作為重要參考，而簡(jiǎn)單以年齡作為標(biāo)準(zhǔn)選拔干部的方式，漏洞很多，危害很大，既造成干部人才資源的嚴(yán)重流失，削弱大批干部投身邊防事業(yè)的熱情，而且容易在這些得不到提拔的干部身上產(chǎn)生“干好干壞一個(gè)樣”和提前轉(zhuǎn)業(yè)的心理。同時(shí)容易滋生一些干部的浮躁情緒。這很大程度上不利于干部隊(duì)伍建設(shè)，不利于邊防部隊(duì)事業(yè)的發(fā)展，必須堅(jiān)決防止和糾正。

三、當(dāng)前公安邊防部隊(duì)干部選拔工作存在問題的原因

(一)主觀認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為唯票取人是發(fā)揚(yáng)民主的一種方式

為什么在干部選拔中出現(xiàn)唯票取人現(xiàn)象？一個(gè)重要原因就是，領(lǐng)導(dǎo)主觀認(rèn)識(shí)不到位，只是單純以所得票數(shù)作為選拔標(biāo)準(zhǔn)，并看成是公正、發(fā)揚(yáng)民主、尊重基層官兵意見的一種表現(xiàn)，看似比較符合民意，實(shí)則并沒有履行好干部選拔的責(zé)任，是對(duì)選拔工作的不尊重。領(lǐng)導(dǎo)并非不清楚“推薦得票較高的不一定都是德才兼?zhèn)渲恕边@一干部工作基本定律，多是為了表現(xiàn)出民主的作風(fēng)，是為了使官兵能夠信服，但取得的成效卻適得其反。

(二)缺乏創(chuàng)新思維和整體性考慮，認(rèn)為唯分取人是實(shí)現(xiàn)選拔公平合理的一種方法

對(duì)于唯分取人的原因，可從兩方面考慮：一是唯分取人現(xiàn)象是組織部門選拔干部繼承傳統(tǒng)思維的表現(xiàn)，僅以考試分?jǐn)?shù)作為選拔標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)新形勢(shì)下干部選拔中出現(xiàn)的新情況、新問題，傳統(tǒng)的唯分取人思維已不適應(yīng)新時(shí)期的干部選拔要求。二是唯分取人考慮形式過于單一，缺乏對(duì)選拔工作的整體考慮。這兩種原因在很大程度上制約著干部選拔工作的整體推進(jìn)。如果以這種“一考定音”的方式?jīng)Q定邊防干部的未來發(fā)展前途，將會(huì)嚴(yán)重打擊邊防干部投身邊防事業(yè)的積極性，更嚴(yán)重影響邊防工作的有序進(jìn)行。

(三)客觀條件制約，注重干部選拔年輕化標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)前在邊防部隊(duì)干部選拔上存在的一個(gè)普遍現(xiàn)象是：干部選拔更注重年輕化，在同等條件下，會(huì)選拔出年輕的邊防干部就任重要職位，而許多基層經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)秀干部會(huì)因?yàn)槟挲g偏大而得不到合理提拔。導(dǎo)致這種結(jié)果，很大原因是因?yàn)閷?duì)干部年輕化的理解還不夠全面，認(rèn)為干部越年輕工作積極性越大，越有利于邊防部隊(duì)工作。這種對(duì)干部選拔年輕化方針簡(jiǎn)單機(jī)械的理解，勢(shì)必會(huì)對(duì)邊防部隊(duì)干部隊(duì)伍的整體建設(shè)產(chǎn)生阻礙作用。

四、完善邊防部隊(duì)干部選拔工作應(yīng)采取的對(duì)策

(一)堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揚(yáng)民主，破除唯票取人現(xiàn)象

選票制在一定程度上發(fā)揚(yáng)了民主，有助于選拔出優(yōu)秀的干部。然而，絕對(duì)不能唯票取人。所得票數(shù)多只能證明該同志與官兵的關(guān)系處理得好，不一定就證明該同志一定適合提拔到重要崗位。因此，所得選票只應(yīng)該作為干部選拔參考的一個(gè)因素，而不能作為唯一的依據(jù)。解決唯票取人的問題，必須要把重點(diǎn)放在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和充分發(fā)揚(yáng)民主上。要選準(zhǔn)人、選好人，必須要發(fā)揮出黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，由黨委帶頭，采取個(gè)別談話，深入基層進(jìn)行實(shí)地考察，黨委統(tǒng)一集體討論等辦法，發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持走群眾路線，干部群眾對(duì)部隊(duì)的感受最深，看得最為透徹。在干部選拔中，黨委要廣泛聽取干部群眾的意見，把干部群眾的觀點(diǎn)和想法融入進(jìn)來，鼓勵(lì)他們廣泛參與，為干部選拔提供好的建議。可以讓干部群眾在網(wǎng)上發(fā)表建議，對(duì)干部進(jìn)行測(cè)評(píng)，然后利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，將這種科學(xué)的分析結(jié)果作為干部選拔的重要參考依據(jù)。把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揚(yáng)民主結(jié)合起來，破除唯票取人現(xiàn)象，真正把那些政治覺悟高、德才兼?zhèn)?、全心全意為人民服?wù)的干部選拔到重要崗位上來，給予他們更大的舞臺(tái)，使其發(fā)揮更大作用。

(二)完善干部選拔機(jī)制，破除唯分取人現(xiàn)象

唯分取人是一些邊防單位搞干部選拔經(jīng)常使用的方式。但是單純的以考試分?jǐn)?shù)作為選拔干部的唯一標(biāo)準(zhǔn)是不科學(xué)的，考試只能測(cè)試出干部對(duì)書本上理論知識(shí)的理解能力，而這些得高分的同志對(duì)于工作中的實(shí)踐能力要求往往理解很淺，這樣容易產(chǎn)生大批“考試專業(yè)戶”式干部；而那些本職工作能力強(qiáng)、政治覺悟高、工作經(jīng)驗(yàn)豐富、實(shí)踐能力突出的同志卻因?yàn)榭荚嚪謹(jǐn)?shù)低而得不到提拔，勢(shì)必會(huì)影響邊防干部隊(duì)伍的凝聚力和向心力。如何解決唯分取人這個(gè)問題，關(guān)鍵在于制定科學(xué)的干部選拔機(jī)制，用科學(xué)的機(jī)制有針對(duì)性地設(shè)置考試內(nèi)容和考核方法，將選拔考慮的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到工作實(shí)績(jī)上。堅(jiān)持考試成績(jī)與工作實(shí)績(jī)相結(jié)合，靠實(shí)績(jī)識(shí)才。要講成績(jī)不唯成績(jī)，在考核考試綜合評(píng)定的基礎(chǔ)上，把預(yù)選對(duì)象所在部門的工作作風(fēng)情況、本職業(yè)務(wù)工作的履行情況、重大事件中的表現(xiàn)情況以及立功受獎(jiǎng)等情況綜合起來考慮。既看工作出發(fā)點(diǎn)，也看工作實(shí)績(jī)；既看工作作風(fēng)、政治修養(yǎng)等基本素質(zhì)，也看生活作風(fēng)等實(shí)際情況，確?？荚u(píng)結(jié)果的客觀準(zhǔn)確，真正選拔出符合選拔機(jī)制要求的優(yōu)秀干部。在競(jìng)爭(zhēng)性選拔時(shí)，要認(rèn)識(shí)到發(fā)揮干部選拔機(jī)制的重要作用，盡量避免唯分取人。

(三)堅(jiān)持黨管干部、德才兼?zhèn)湓瓌t

黨管干部原則是我黨干部工作中的一項(xiàng)根本原則。我黨一直堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持黨在干部選拔中的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)作用。從字面上看，它并不難理解，就是各級(jí)黨委堅(jiān)持貫徹執(zhí)行中國共產(chǎn)黨的干部路線、方針和政策，嚴(yán)格按照黨的原則對(duì)干部的選拔、培養(yǎng)、使用等進(jìn)行統(tǒng)轄和管理。黨管干部，作為干部工作中的一項(xiàng)根本原則，必須貫穿到干部選拔工作的點(diǎn)點(diǎn)滴滴中，任何時(shí)候都不能動(dòng)搖。

保證邊防干部選拔工作科學(xué)合理地開展，必須始終堅(jiān)持黨管干部的原則，發(fā)揮出黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)作用。堅(jiān)持黨管干部也有助于實(shí)現(xiàn)黨對(duì)邊防部隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。因此，邊防部隊(duì)在干部選拔工作中，要嚴(yán)格堅(jiān)持黨對(duì)部隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行黨的干部路線、方針和政策。選拔工作要由黨委或政治機(jī)關(guān)帶頭組織實(shí)施，選拔結(jié)果應(yīng)由黨委、政治機(jī)關(guān)最后敲定，重要崗位的干部選拔應(yīng)由黨委集體討論決定。堅(jiān)持黨管干部，必須始終堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)擺在第一位，確保邊防部隊(duì)干部隊(duì)伍的純潔性和先進(jìn)性。

在現(xiàn)今邊防部隊(duì)中最缺少的就是德才兼?zhèn)涞母刹?。德才兼?zhèn)?，以德為先，也是干部選拔工作中的一項(xiàng)重要原則。邊防部隊(duì)培養(yǎng)選拔干部, 必須堅(jiān)持以優(yōu)秀為前提, 但在統(tǒng)籌過程中，不僅要看干部的能力，更重要的是看品德，看其在日常點(diǎn)滴中所表現(xiàn)出的政治修養(yǎng)。切實(shí)把那些工作能力強(qiáng)、政治覺悟高的干部選拔出來, 決不能簡(jiǎn)單地湊比例、湊數(shù)量，甚至降格以求。德才兼?zhèn)涫屈h的干部路線中最核心的內(nèi)容，也是邊防部隊(duì)干部選拔中必須遵循的根本原則。按照“德才兼?zhèn)?，以德為先”的?biāo)準(zhǔn)選拔干部，有利于加強(qiáng)黨對(duì)干部隊(duì)伍的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)；有利于增強(qiáng)干部隊(duì)伍的先進(jìn)性；有利于深化干部隊(duì)伍改革。

[1] 趙世田,梁清華.新時(shí)期黨對(duì)干部選拔任用工作的新要求[J].石河子大學(xué)學(xué)報(bào),2002,2(4)：23-24.

[2] 姜思毅.軍隊(duì)政治工作學(xué)[M].北京：軍事科學(xué)出版社,2009：227-229.

[3] 王官.不搞唯票唯分取人[N].解放軍報(bào),2013-12-02(6).

[4] 李兆瑞.進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)干部選拔任用工作[J].軍隊(duì)政工理論研究，2013,14(1)：61-62.

[5] 于學(xué)強(qiáng).中國干部選拔的問題與對(duì)策研究[M].北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2009：106.

[6] 李勇.德才兼?zhèn)鋄M].北京：中國致公出版社,2007：87-88.

(本欄責(zé)任編輯、校對(duì) 李獻(xiàn)惠)

On Selecting and Promoting Officers by Border-control Forces

ZHAO Yu， XIA Zheng-yang， GAO Xin-zhang

(TeamofGraduateStudent，TheArmedPoliceAcademy,Langfang,HebeiProvince065000,China)

It is crucial in selecting and promoting qualified officers, which plays an increasingly important role in enhancing officers’ enthusiasm, improving the credibility of selection, carrying forward the democratic centralism. Border forces need to change the traditional concept of selection and promotion, to vigorously cultivate qualified officers, and to improve the scientific selecting work. It is necessary to eliminate the assessment only based on votes, and to adhere to the party administrators, and to the principle to select the officers by their ability and political integrity to promote the healthy and stable development of border forces.

border forces; officer selection and promotion; party cadres; having both ability and political integrity

2014-11-09

趙宇(1991— )，男(滿族)，遼寧葫蘆島人； 夏正陽(1991— )，女，內(nèi)蒙古呼和浩特人； 高欣章(1990— )，男，天津人。

D631.46

A

1008-2077(2015)03-0043-04