開放大數(shù)據(jù)需上升到國家戰(zhàn)略層面

大數(shù)據(jù)掀起的變革，正在對現(xiàn)有的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系構(gòu)成重要影響，甚至成了推動技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)增長的力量源泉。然而，我國的大數(shù)據(jù)發(fā)展較為滯后，還被層層壁壘所束縛，至今未能釋放出應(yīng)有能量。究其原因，是掌握大量核心大數(shù)據(jù)資源的政府部門，缺乏開放精神，導(dǎo)致了寶貴的信息躺在檔案里呼呼大睡。

大數(shù)據(jù)時(shí)代，各類信息呈爆發(fā)式增長，而這些數(shù)據(jù)有著極大的開發(fā)價(jià)值。政府將核心資源抓在手里不放，或有選擇地開放，不僅不利于中國的創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也造成了新的不公平。因此，及時(shí)、全面地開放大數(shù)據(jù)，在今天顯得十分有必要。

3月4日，全國人大代表、浪潮集團(tuán)董事長孫丕恕在兩會上提出了“推動政府?dāng)?shù)據(jù)開放工作”的建議。在他看來，隨著電子政務(wù)建設(shè)的不斷發(fā)展，我國的社會信息資源80%掌握在政府手中，其中包括3000余個(gè)數(shù)據(jù)庫。這些信息大部分都是高價(jià)值數(shù)據(jù)，一旦將這些重要信息對外開放，將為中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型釋放巨大的紅利。

據(jù)悉，國內(nèi)最有價(jià)值的信息資源，大部分牢牢掌握在各級中央政府部門、地方政府部門，以及公共職能部門手中，如交通路況、旅游資訊、信息消費(fèi)、就業(yè)情況、空氣質(zhì)量等。有專家指出，作為個(gè)人，我們每天都在貢獻(xiàn)大數(shù)據(jù)，但在使用大數(shù)據(jù)上，又是不折不扣的“弱勢群體”。

大數(shù)據(jù)在國外已成為國家戰(zhàn)略，很多企業(yè)創(chuàng)新都是從大數(shù)據(jù)中挖掘而來。在孫丕恕系統(tǒng)提出政府應(yīng)開放大數(shù)據(jù)之前，這一問題已經(jīng)被一些遠(yuǎn)見卓識的人關(guān)注。2013年的兩會上，百度CEO李彥宏指出，“大數(shù)據(jù)不僅是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的事，更應(yīng)是國家的事，要從國家層面發(fā)展大數(shù)據(jù)，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)安全與信息化戰(zhàn)略?！?/p>

就全球來看，西方發(fā)達(dá)國家多年前就積極主動開放大數(shù)據(jù)，甚至為開放大數(shù)據(jù)立法，確保寶貴的大數(shù)據(jù)不被浪費(fèi)。早在2009年，美國就提出“開放政府計(jì)劃”，對政府所持有的數(shù)據(jù)進(jìn)行加工利用。2012年，奧巴馬政府宣布投資2億美元，推動大數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，這些數(shù)據(jù)資源可為美國制造業(yè)，在產(chǎn)品開發(fā)、組裝等環(huán)節(jié)節(jié)省50%的成本。而我國在開放大數(shù)據(jù)的步伐上，明顯落后于西方發(fā)達(dá)國家。從2013年的數(shù)據(jù)來看，在全球被調(diào)查的70個(gè)開放數(shù)據(jù)國家和地區(qū)中，中國僅位列第35位。

在國內(nèi)，由于企業(yè)、個(gè)人與政府部門的地位不對等，造成政府部門對開放大數(shù)據(jù)的主觀意愿并不強(qiáng)烈，他們也擔(dān)心數(shù)據(jù)泄露給自己添麻煩。因此，我們把全部希望寄托于政府部門主動開放大數(shù)據(jù)，這極不現(xiàn)實(shí)。目前，中國政府的大數(shù)據(jù)，除了一些大企業(yè)以及一些有背景的企業(yè)能獲得外，大部分企業(yè)或個(gè)人，無法使用政府的大數(shù)據(jù)，這就造成了大數(shù)據(jù)的浪費(fèi)，也阻礙了中國企業(yè)的創(chuàng)新。數(shù)據(jù)顯示，僅金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，就儲備了8.2億人信用檔案，這些數(shù)據(jù)僅供金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部使用，第三方機(jī)構(gòu)以及企業(yè)很難獲得這些信息，造成了資源浪費(fèi)。有不少創(chuàng)業(yè)者抱怨，他們在向政府尋求數(shù)據(jù)支持時(shí)，往往碰壁而回。鑒于此，政府開放大數(shù)據(jù)，需要統(tǒng)籌規(guī)劃，出臺指導(dǎo)意見和行動規(guī)劃，做到有章可循。

我們認(rèn)為，政府開放大數(shù)據(jù)，首先需要政府認(rèn)識大數(shù)據(jù)商業(yè)價(jià)值的重要性，并為其制定詳盡的發(fā)展戰(zhàn)略，將其上升至國家戰(zhàn)略層面，穩(wěn)步推進(jìn)。具體而言，就是要在開放目錄、發(fā)展目標(biāo)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等方面，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。而且，哪些數(shù)據(jù)可以開放，哪些數(shù)據(jù)必須開放，由哪個(gè)部門負(fù)責(zé)，要納入具體的框架體系下，具有可操作性，才會消除相關(guān)部門的疑慮，才能有效推進(jìn)。具體做法可以借鑒美國，防止各部門踢皮球，推諉責(zé)任。在美國，有專門的部門（美國總務(wù)管理局）推動大數(shù)據(jù)的開放，這就為中國開放大數(shù)據(jù)提供了依據(jù)。

此外，政府部門之間還要形成開放共享大數(shù)據(jù)的良好環(huán)境，對拒絕開放大數(shù)據(jù)者，要有相應(yīng)的處罰，而對于積極主動開放大數(shù)據(jù)的，可以有適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。具體做法是，將開放大數(shù)據(jù)納入政府績效考核范疇，提高政府開放大數(shù)據(jù)、搞活大數(shù)據(jù)的積極性，惟有如此，我們才能在這場技術(shù)革命中奮起直追。

責(zé)編：徐上峰 E-mail:xushangfeng@ittime.com.cn 美編：玲玲 校對：媚子

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