■文/何文炯 楊一心

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌學(xué)理基礎(chǔ)辨析

■文/何文炯 楊一心

近年，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)提高統(tǒng)籌層次、實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌再次成為熱點(diǎn)。隨著《社會(huì)保險(xiǎn)法》頒布實(shí)施，尤其是中共十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》發(fā)布，實(shí)務(wù)部門(mén)已經(jīng)不需要再去議論“要不要”實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌，而是要深入討論“如何做好”全國(guó)統(tǒng)籌。然而，作為一項(xiàng)重大的改革舉措，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌需要有清晰的學(xué)理基礎(chǔ)。提高統(tǒng)籌層次、實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌無(wú)疑是正確的，但從這幾年的相關(guān)文獻(xiàn)看，有些基礎(chǔ)性問(wèn)題我們還沒(méi)有想明白，某些理由說(shuō)得還比較牽強(qiáng)。因此，學(xué)界仍有深入研討之必要。

從國(guó)際上看，政府舉辦的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（又稱“公共養(yǎng)老金制度”），一般是全國(guó)統(tǒng)一制度、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管理，也就是我們所說(shuō)的全國(guó)統(tǒng)籌。我國(guó)目前基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行地方統(tǒng)籌，因而關(guān)于統(tǒng)籌層次以及由此引起的相關(guān)問(wèn)題，是一個(gè)具有很強(qiáng)“中國(guó)特色”的課題，很難直接引用國(guó)際上的有關(guān)研究成果。從最近10多年國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)中國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)提高統(tǒng)籌層次、實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌的相關(guān)研究文獻(xiàn)，我們可以歸納出幾種說(shuō)法，現(xiàn)逐一討論之。

養(yǎng)老金權(quán)益公平說(shuō)

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是一項(xiàng)國(guó)家制度安排，其目標(biāo)是保障老年人退出勞動(dòng)力市場(chǎng)之后具有購(gòu)買(mǎi)基本生活資料的能力，因而基本養(yǎng)老金待遇在地區(qū)之間、人群之間應(yīng)該基本均衡，這是體現(xiàn)社會(huì)保障制度公平性的基本要求。但事實(shí)上，我國(guó)目前基本養(yǎng)老待遇在人群之間和地區(qū)之間存在較大差距。顯然，人群之間的基本養(yǎng)老金待遇差別與統(tǒng)籌層次不直接相關(guān)，這主要是制度安排造成的，不同人群適用不同制度、享受不同待遇，例如國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員、企業(yè)職工、城鄉(xiāng)居民適用不同的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而這些制度所設(shè)計(jì)的養(yǎng)老金待遇就有差距。但是，參加同一制度的同類老年人，如果因?yàn)槠湓诓煌貐^(qū)辦理退休手續(xù)而基本養(yǎng)老金待遇有明顯差距，這就與統(tǒng)籌層次有關(guān)了。由此出發(fā)，有文獻(xiàn)在指出地區(qū)間基本養(yǎng)老金待遇存在較大差距之后，提出：從基本養(yǎng)老金權(quán)益的公平性出發(fā)，要盡快實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。

事實(shí)上，目前各地基本養(yǎng)老金待遇計(jì)發(fā)辦法基本一致，差異不大。根據(jù)全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，與養(yǎng)老金水平有關(guān)的因素主要有三：當(dāng)?shù)毓べY水平、本人繳費(fèi)記錄（包括繳費(fèi)年限和繳費(fèi)基數(shù)）和個(gè)人賬戶記賬利率。如果嚴(yán)格按照此法計(jì)算，則此養(yǎng)老金差距是合理的，與統(tǒng)籌層次高低無(wú)關(guān)。但需考慮可能造成地區(qū)間養(yǎng)老金差距的另一個(gè)因素——養(yǎng)老金待遇調(diào)整。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，現(xiàn)行養(yǎng)老金待遇調(diào)整機(jī)制是有缺陷的，所以需要重點(diǎn)關(guān)注。2005年以來(lái)，雖然中央對(duì)人均養(yǎng)老金水平增長(zhǎng)有原則性要求，但到了地方，養(yǎng)老金調(diào)整主要還是靠行政決策，調(diào)整幅度并未與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)指標(biāo)聯(lián)動(dòng)，以致各地養(yǎng)老金實(shí)際增長(zhǎng)幅度不一，有的超過(guò)10%，個(gè)別地方有的年份甚至達(dá)到17%，這就可能引發(fā)地區(qū)間攀比和不平衡。此外，《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國(guó)發(fā)［1997］26號(hào)文件）明確指出“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)只能保障退休人員基本生活”，而今持續(xù)10多年高增長(zhǎng)之后的養(yǎng)老金是否依然只是“?；尽保恳赃@樣的養(yǎng)老金水平討論地區(qū)之間養(yǎng)老金差異的公平性和合理性是不是缺少點(diǎn)什么？

因此，地區(qū)之間的基本養(yǎng)老金待遇差距并非完全是統(tǒng)籌層次低之故，關(guān)鍵在于如何堅(jiān)持“?；尽钡脑瓌t，如何建立科學(xué)合理的養(yǎng)老金待遇調(diào)整機(jī)制并在各統(tǒng)籌地區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行。無(wú)論是全國(guó)統(tǒng)籌，還是地方統(tǒng)籌，皆須秉持此條。

基金統(tǒng)籌平衡說(shuō)

這幾年，我國(guó)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。從全國(guó)總體看，基金累計(jì)是有結(jié)余的，但累計(jì)結(jié)余一半以上集中在東部少數(shù)幾個(gè)省市，而西部和東北等地區(qū)的若干省份基金收不抵支。部分地區(qū)基金結(jié)余量大，但因缺乏有效投資渠道而貶值，而另一部分地區(qū)基金虧空，必須依靠財(cái)政補(bǔ)助，尤其是要靠中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。從資金的績(jī)效看，這是很不經(jīng)濟(jì)的。據(jù)此，有文獻(xiàn)提出，應(yīng)當(dāng)通過(guò)全國(guó)統(tǒng)籌來(lái)實(shí)現(xiàn)各地之間基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的余缺調(diào)劑，即統(tǒng)籌使用各地的基金余額，從而提高養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的使用效率。

確實(shí)，從數(shù)據(jù)看，將當(dāng)前盈余地區(qū)的結(jié)余與虧空地區(qū)的缺額相抵，全國(guó)基金總體有盈余，說(shuō)明基金形勢(shì)尚好。但從基金的產(chǎn)權(quán)關(guān)系看，基金盈余地區(qū)的資金余額屬于當(dāng)?shù)?，這是這些統(tǒng)籌地區(qū)執(zhí)行法律、制度和中央政策的結(jié)果。事實(shí)上，如果這些地區(qū)前些年減少征收，只要保持基金收支平衡、略有結(jié)余，也沒(méi)有理由指責(zé)他們。因?yàn)楦鶕?jù)國(guó)發(fā)［1997］26號(hào)文件第三條規(guī)定：企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例，一般不得超過(guò)企業(yè)工資總額的20%（包括劃入個(gè)人賬戶的部分），具體比例由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。這些地區(qū)本來(lái)有理由降低用人單位繳費(fèi)費(fèi)率，但還是適當(dāng)多收了資金，實(shí)現(xiàn)了較多的結(jié)余，主要是考慮了基金長(zhǎng)期平衡的需要。因此，中央政府沒(méi)有理由隨意將其收歸中央，也不能隨意將其用于其他地區(qū)的補(bǔ)虧。

如果從現(xiàn)在開(kāi)始實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌，則我們需要考慮未來(lái)的每一年或者未來(lái)長(zhǎng)期的基金收支平衡問(wèn)題。事實(shí)上，當(dāng)前基金有盈余的統(tǒng)籌地區(qū)將來(lái)未必能夠持續(xù)有盈余。一般來(lái)說(shuō)，基金有盈余的統(tǒng)籌地區(qū)往往是經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r較好的勞動(dòng)力流入地區(qū)。由于近年持續(xù)擴(kuò)面和征繳力度的加大，這些地區(qū)的參保群體年齡結(jié)構(gòu)較好，基金支付能力較強(qiáng)。隨著人口老齡化進(jìn)程加快和勞動(dòng)力流動(dòng)趨于穩(wěn)定，這些地區(qū)的支付壓力也將逐步增大。根據(jù)相關(guān)預(yù)測(cè)研究，不久的將來(lái)這些地區(qū)也將面臨收不抵支。而且，如果現(xiàn)行制度不作重大改進(jìn)，無(wú)論是目前的基金盈余地區(qū)還是虧空地區(qū)，未來(lái)各地基金都將收不抵支?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)制度要求基金能夠長(zhǎng)期平衡，這就決定了在參保紅利期必須有一定的積累，這些積累是為應(yīng)對(duì)未來(lái)參保群體年齡結(jié)構(gòu)變差時(shí)的支付之需。如果現(xiàn)在就把這部分盈余資金用來(lái)填補(bǔ)其他地區(qū)的缺口，那么等到目前這些在職人員將來(lái)退休之時(shí)，由于沒(méi)有留夠足量的結(jié)余，則養(yǎng)老保險(xiǎn)基金就不足支付。如果出現(xiàn)這種情況，則只有兩個(gè)選項(xiàng)：要么犧牲這一代人的利益（降低養(yǎng)老金待遇），要么犧牲下一代人的利益（提高繳費(fèi)水平），于是代際不公平不可避免。

因此，以實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌來(lái)平衡各地區(qū)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的余缺，需要一個(gè)條件，那就是目前基金有盈余的地區(qū)能夠持續(xù)地保持盈余。如果現(xiàn)在有盈余的地區(qū)未來(lái)也會(huì)出現(xiàn)收不抵支，其自身難保，何以助人？

基金規(guī)模效應(yīng)說(shuō)

由于沒(méi)有實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌，目前我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分散在各統(tǒng)籌地區(qū)。雖然多數(shù)省份實(shí)現(xiàn)了名義上的省級(jí)統(tǒng)籌，但真正實(shí)行“統(tǒng)收統(tǒng)支、統(tǒng)一管理”意義上省級(jí)統(tǒng)籌的只有幾個(gè)直轄市和個(gè)別省份。因而，基金實(shí)際上還是分散在省、市、縣各級(jí)。于是，其安全性和投資績(jī)效均令人擔(dān)憂。據(jù)此，有文獻(xiàn)指出，應(yīng)該通過(guò)全國(guó)統(tǒng)籌，實(shí)行基金的統(tǒng)一管理，全部集中于中央，統(tǒng)一投資運(yùn)行，這就能形成資金的規(guī)模效應(yīng)。這里有兩個(gè)問(wèn)題值得討論：一是投資績(jī)效低是不是因?yàn)榻y(tǒng)籌層次低造成的？二是資金規(guī)模越大是不是投資績(jī)效越好？

事實(shí)上，根據(jù)國(guó)發(fā)［1997］26號(hào)文件，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余額，“除預(yù)留相當(dāng)于兩個(gè)月的支付費(fèi)用外，應(yīng)全部購(gòu)買(mǎi)國(guó)家債券和存入專戶，嚴(yán)禁投入其他金融和經(jīng)營(yíng)性事業(yè)”。需要說(shuō)明的是，這條規(guī)則近20年一直沒(méi)有變過(guò)。前些年國(guó)家債券利息和銀行利率相對(duì)較高，基金的投資回報(bào)率相對(duì)較高，但后來(lái)這兩個(gè)渠道的利息率逐步下降，各地養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資回報(bào)率都很低，一般在年2%—3%之間。如果繼續(xù)執(zhí)行這項(xiàng)規(guī)定，無(wú)論哪一級(jí)統(tǒng)籌，基金投資回報(bào)率都不會(huì)高，因?yàn)樵谀囊患?jí)都受這個(gè)規(guī)則的限制。事實(shí)上，這些年很多地方實(shí)行了省級(jí)統(tǒng)籌，但其投資收益并沒(méi)有比以前市、縣級(jí)統(tǒng)籌時(shí)更好，也不比那些尚未實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌的地方更好。所以，在現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)基金投資規(guī)則之下，投資回報(bào)率高低與統(tǒng)籌層次高低沒(méi)有直接的關(guān)系。

再討論投資績(jī)效與資金規(guī)模的關(guān)系。一般來(lái)說(shuō)，在投資規(guī)則相同、市場(chǎng)信息充分、投資者能力相當(dāng)?shù)那闆r下，資金規(guī)模與投資績(jī)效有一定的關(guān)系，但并非資金規(guī)模越大越好。這里要考慮組合成本和管理成本，規(guī)模過(guò)大和規(guī)模過(guò)小都會(huì)導(dǎo)致這兩項(xiàng)成本提高，從而影響投資績(jī)效。在我國(guó)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由政府部門(mén)管理，不同層級(jí)之間的信息和能力是有差異的，因而如果將資金留在縣一級(jí)，則某些縣的投資績(jī)效可能會(huì)不理想。但如果考慮將資金集中在省一級(jí)或條件較好的地級(jí)市，則其基金將是不小的規(guī)模。如果再進(jìn)一步，把各省的基金全部集中到中央，則全國(guó)基金將是很大的規(guī)模。此時(shí)，全國(guó)基金與各省基金的投資績(jī)效哪個(gè)更好，可能是一件難以預(yù)料之事。因?yàn)橐粋€(gè)省級(jí)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)信息將是比較充分的，其投資決策和操作團(tuán)隊(duì)的能力也不會(huì)很弱，在投資規(guī)則相同的情況下，其投資績(jī)效很難說(shuō)一定比全國(guó)性機(jī)構(gòu)差，尤其是在那些發(fā)達(dá)地區(qū)，其團(tuán)隊(duì)的理財(cái)能力未必遜于“國(guó)家團(tuán)隊(duì)”。

所以，以資金規(guī)模大而投資績(jī)效高為由，建議實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，是值得商榷的。從投資績(jī)效的角度看，現(xiàn)在的重點(diǎn)不是考慮如何把資金集中到中央，而是盡快修訂投資規(guī)則、擴(kuò)展投資渠道、提高投資運(yùn)營(yíng)能力。此外，順便指出，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)要不要采用積累制、積累多大規(guī)模的資金合適，更是需要研究的，這就涉及基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革了。

大數(shù)定律說(shuō)

大數(shù)定律（又稱“大數(shù)法則”）是概率論與數(shù)理統(tǒng)計(jì)學(xué)的基本定律之一，是關(guān)于隨機(jī)變量序列的算術(shù)平均值向常數(shù)收斂的一系列極限定理的統(tǒng)稱，它是現(xiàn)實(shí)世界中一類重要現(xiàn)象的數(shù)學(xué)描述。學(xué)界普遍把大數(shù)定律作為保險(xiǎn)機(jī)制的數(shù)理基礎(chǔ)。這些年來(lái)，有的論者將大數(shù)定律在保險(xiǎn)機(jī)制中的功用拓展，用以分析社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次，值得商榷。一些文獻(xiàn)認(rèn)為：根據(jù)大數(shù)定律，統(tǒng)籌層次越高，統(tǒng)籌范圍越大，基金抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力越強(qiáng)，因而必須實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。

確實(shí)，任何保險(xiǎn)行為都需要有一定的參保人群數(shù)量，從而形成一定規(guī)模的保險(xiǎn)基金，以實(shí)現(xiàn)互助共濟(jì)之目的。但許多省份的人口規(guī)模已經(jīng)相當(dāng)于中等國(guó)家，將其作為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的一個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)，不能認(rèn)為其規(guī)模太小。因而，以此作為將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次從省級(jí)提高到全國(guó)的理由，似乎有些牽強(qiáng)。

更為重要的是，這里誤用了大數(shù)定律。因?yàn)榇髷?shù)定律無(wú)法作為提高統(tǒng)籌層次的學(xué)理基礎(chǔ)。事實(shí)上，在保險(xiǎn)機(jī)制中，大數(shù)定律的貢獻(xiàn)主要在于為尋找損失分布提供理論依據(jù)。在養(yǎng)老保險(xiǎn)中，大數(shù)定律主要是為保險(xiǎn)舉辦者尋找參保者生命規(guī)律提供理論依據(jù)。就某一特定的統(tǒng)籌地區(qū)而言，當(dāng)實(shí)際參保人數(shù)小于應(yīng)參保人數(shù)時(shí)，擴(kuò)大覆蓋面（即增加參保人數(shù)）將有利于對(duì)該統(tǒng)籌地區(qū)生命規(guī)律的把握，如果該統(tǒng)籌地區(qū)能夠以此規(guī)律為基礎(chǔ)，建立有效的籌資機(jī)制和給付機(jī)制，則能夠保持該地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金穩(wěn)定。這里，大數(shù)定律發(fā)揮著作用：根據(jù)大數(shù)定律，樣本規(guī)模越大，則樣本特征越接近于總體特征，也就是，參保人群作為樣本所反映的生命規(guī)律越接近于該統(tǒng)籌地區(qū)應(yīng)參保人群的生命規(guī)律。

然而，提高統(tǒng)籌層次，僅把若干小統(tǒng)籌地區(qū)合并而形成一個(gè)新的更大的統(tǒng)籌地區(qū)，并不能從大數(shù)定律獲得學(xué)理支撐。因?yàn)檫@一過(guò)程中，并不增加參保人數(shù)，也不改變參保人群總體結(jié)構(gòu)，只是討論生命規(guī)律和損失分布的視角和范圍發(fā)生了變化。大統(tǒng)籌地區(qū)和各小統(tǒng)籌地區(qū)分別有自己的生命規(guī)律和損失分布，并不存在大統(tǒng)籌地區(qū)的生命規(guī)律和損失分布比小統(tǒng)籌地區(qū)的生命規(guī)律和損失分布更為準(zhǔn)確之說(shuō)。進(jìn)一步討論，如果把一個(gè)基金狀況較好的統(tǒng)籌地區(qū)與一個(gè)基金狀況較差的統(tǒng)籌地區(qū)合在一起，則整體的基金狀況可能好轉(zhuǎn)但也可能變差；如果把兩個(gè)基金狀況都較差的統(tǒng)籌地區(qū)合在一起，則整體的基金狀況絕對(duì)不會(huì)變好。因此，不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為，提高統(tǒng)籌層次就能夠改善基金狀況。

勞動(dòng)力市場(chǎng)統(tǒng)一說(shuō)

現(xiàn)代社會(huì)中，每一個(gè)工薪勞動(dòng)者及其所在用人單位都有參加社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利，同時(shí)承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，因此社會(huì)保險(xiǎn)制度安排與勞動(dòng)力市場(chǎng)有密切關(guān)系。作為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的要件之一，統(tǒng)籌層次更是直接影響著勞動(dòng)力市場(chǎng)，因?yàn)榻y(tǒng)籌層次低，構(gòu)成對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割，阻礙勞動(dòng)力自由流動(dòng)，影響人力資源配置，從而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并在一定程度上影響就業(yè)質(zhì)量提高和遷徙等權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。據(jù)此，學(xué)界普遍認(rèn)為，從勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化的要求出發(fā)，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)當(dāng)實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌。關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次與勞動(dòng)力市場(chǎng)的關(guān)系可以從兩個(gè)方面來(lái)討論。

一是勞動(dòng)力基礎(chǔ)成本。勞動(dòng)力成本主要有三個(gè)方面：工資、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、職工福利，其中工資是勞資雙方談判決定的，但不得低于國(guó)家規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，職工福利也是談判決定的，而社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是由國(guó)家法律規(guī)定的，并非勞資雙方談判決定。因此，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是一種法定的勞動(dòng)力基礎(chǔ)成本。按照現(xiàn)行制度設(shè)計(jì)，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率最高，在社會(huì)保險(xiǎn)五大險(xiǎn)種保險(xiǎn)費(fèi)總額中占比很高，而目前基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行地方統(tǒng)籌，則意味著各統(tǒng)籌地區(qū)有權(quán)決定養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這就導(dǎo)致各地區(qū)間勞動(dòng)力基礎(chǔ)成本差異。從實(shí)際執(zhí)行情況看，全國(guó)各地名義費(fèi)率差距大，實(shí)際費(fèi)率差距更大，有人估計(jì)這種差距在3倍以上，這就導(dǎo)致不同地區(qū)間企業(yè)用工成本差異，導(dǎo)致地區(qū)間競(jìng)爭(zhēng)的不公平，必然影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。如果實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌，采用統(tǒng)一費(fèi)率，并規(guī)范繳費(fèi)基數(shù)確定方法，則全國(guó)各地用人單位的勞動(dòng)力基礎(chǔ)成本將趨于一致，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。

二是養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移。在勞動(dòng)力市場(chǎng)化、全國(guó)乃至全球勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化的今天，勞動(dòng)力在地區(qū)之間轉(zhuǎn)移是常態(tài)，而且是優(yōu)化人力資源配置的有效途徑，包括社會(huì)保險(xiǎn)在內(nèi)的各項(xiàng)社會(huì)政策應(yīng)當(dāng)與之相適應(yīng)。工薪勞動(dòng)者參加的社會(huì)保險(xiǎn)以勞動(dòng)關(guān)系為前提，勞動(dòng)力流動(dòng)、尤其是勞動(dòng)力跨統(tǒng)籌地區(qū)流動(dòng)，必然引起社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移，至少與養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)有關(guān)，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移為甚。然而，我國(guó)目前基本養(yǎng)老保險(xiǎn)尚未實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌，勞動(dòng)力在跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移、尤其是跨省份轉(zhuǎn)移時(shí)，發(fā)生諸多困難，主要是因?yàn)楦鹘y(tǒng)籌地區(qū)之間缺乏有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。盡管有關(guān)部門(mén)出臺(tái)了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，但依然不能從根本上解決問(wèn)題。這就導(dǎo)致參保人部分利益受損，勞動(dòng)力正常流動(dòng)受到阻礙，所以，必須加快推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。

根據(jù)以上分析，提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次、實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌最重要的學(xué)理基礎(chǔ)是勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的、更加公平的、更有效率的勞動(dòng)力市場(chǎng)，是健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，社會(huì)保險(xiǎn)制度深化改革必須緊扣這個(gè)主題。作為最重要的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目之一，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》的要求，加快實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌。本文前面討論的四種說(shuō)法，雖然不構(gòu)成基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的直接理由，但在制度改革完善過(guò)程中還需要對(duì)其中所涉及的問(wèn)題予以足夠的重視。要以推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)籌為契機(jī)，進(jìn)一步優(yōu)化基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，秉持“?；尽痹瓌t，明晰央地責(zé)任，建立精算平衡機(jī)制，加強(qiáng)基金風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提高基金投資績(jī)效，努力實(shí)現(xiàn)制度持續(xù)健康運(yùn)行。■

作者單位：浙江大學(xué)公共管理學(xué)院香港中文大學(xué)經(jīng)濟(jì)系