錢　超，朱曉軍，張志華

（海軍工程大學，武漢430033）

基于體系的艦船裝備軍民融合保障能力建設研究

錢超，朱曉軍，張志華

（海軍工程大學，武漢430033）

本文針對艦船裝備保障能力現(xiàn)狀與建設需求，開展了艦船裝備軍民融合保障能力建設研究，提出了構建“以軍為主、軍民融合”保障體系的建設目標，明確了能力建設的基本原則，從保障模式、保障機制、配套建設三個方面探討了加強能力建設的主要內容和基本途徑，對于促進艦船裝備軍民融合保障深度發(fā)展，形成軍方裝備保障核心能力具有積極的借鑒意義。

艦船裝備；技術保障；軍民融合；能力建設

1　前言

隨著高新技術在武器裝備中的廣泛應用，作戰(zhàn)使用對裝備保障的依賴性越來越大。歷次戰(zhàn)爭都表明，決定戰(zhàn)爭最終勝負的主要因素，往往不僅僅是武器裝備的戰(zhàn)術技術性能，而且還包括裝備的保障性能。海軍艦船裝備由于結構復雜、系統(tǒng)集成、技術密集，裝備保障具有對象多元化、模式多樣化、管理復雜性等諸多特點，為此，應當開拓思路、創(chuàng)新發(fā)展，科學統(tǒng)籌地保障資源，有效突破制約保障瓶頸，以軍為主、軍民融合，努力構建配置有序、運行高效的軍民融合保障體系，有效形成艦船裝備保障能力。

2　保障能力現(xiàn)狀與建設需求

2.1保障能力現(xiàn)狀

海軍艦船裝備保障以保證海上現(xiàn)實戰(zhàn)斗力為基本目標，以計劃修理和重大任務保障為重點，經(jīng)過不斷發(fā)展與建設，初步建立了具有一定規(guī)模、專業(yè)門類齊全、技術水平較高的保障體系。伴隨著新時期海軍使命任務的拓展，新型艦艇批量入役，高新裝備規(guī)模列裝，海軍艦船裝備處于多代并存的局面。對于第二代艦艇，由于研制建造時間較早，只注重戰(zhàn)術技術性能指標，后期使用保障問題考慮較少，裝備可靠性、測試性和維修性較差，裝備保障體系同步建設較為滯后，通過保障能力建設，基本能保證裝備準備完好性和作戰(zhàn)訓練任務需求，但是保障成本較高、保障效益較差；對于第三代艦艇，在研制建造階段提出了全壽命保障要求，并遵照GJB 3872《裝備綜合保障通用要求》進行了綜合保障設計論證，提出了保障體系同步建設的原則，但由于裝備維修性、可靠性、保障性驗證手段的不足，裝備保障體系同步建設還需進一步深化與完善，裝備列裝后，尤其是伴隨海軍由近海防御向遠海防衛(wèi)轉型，保障難度不斷增大；對于引進艦艇，由于沒有同步引進配套保障資源，保障體系同步建設任務仍然十分繁重[1]。

2.2能力建設需求

新形勢和新使命對艦船裝備保障能力建設提出了新的需求：一是海洋資源的開發(fā)和護衛(wèi)，要求海軍艦船由近海駛向深海遠洋，艦船裝備保障除了要具備近岸沿海的綜合保障能力外，還必須具備較強的遠洋海區(qū)伴隨保障和后續(xù)支援能力；二是海軍艦船遂行多樣化軍事任務的增加，需要具備快速、精確、持續(xù)的艦船裝備保障能力，必須加快艦船保障能力綜合化、規(guī)范化、常態(tài)化和信息化建設，以履行新的使命任務為契機，把艦船裝備綜合保障能力提高到新的水平；三是隨著航母等新型裝備陸續(xù)進入等級修理期，保障“瓶頸”效應將相繼出現(xiàn)，必須創(chuàng)新保障手段，提升艦船裝備持續(xù)保障能力，實現(xiàn)艦船裝備全系統(tǒng)、全壽命保障的目標[2]。

3　建設目標與原則

針對艦船裝備保障能力現(xiàn)狀與建設需求，應當以提高裝備維修保障能力和保障效益為目標，以完善管理體制、建立長效機制和健全法規(guī)制度為重點，調整職能、優(yōu)化結構、整合資源，構建軍民一體、平戰(zhàn)結合，以軍隊保障力量為主體、地方保障力量為補充的裝備維修保障力量體系，有效形成軍方裝備保障核心能力，滿足艦船裝備訓練、戰(zhàn)備和作戰(zhàn)任務需要[3，4]。為實現(xiàn)上述目標，艦船裝備軍民融合保障能力建設應堅持以下原則[5]。

3.1統(tǒng)籌規(guī)劃

艦船裝備技術保障參與單位眾多，保障資源分散，尤其是大型艦船裝備技術責任單位、承修單位數(shù)百家，且各單位性質特點、運行管理機制各異。調整軍民融合裝備保障管理主體與實施單位之間的利益關系是一項復雜的工程。所以，必須從軍隊與地方、軍隊內部整體上對軍民融合裝備保障能力建設進行統(tǒng)籌規(guī)劃，加強工作的計劃性，注重建設的配套性，明確責任主體與職責分工，形成軍民融合裝備保障的良好氛圍和運行秩序。

3.2軍方主導

軍隊服務于國防，裝備服務于軍隊，裝備保障服務于裝備，承包方裝備保障的根本出發(fā)點是鞏固國防。因此，軍民融合裝備保障發(fā)展必須以軍事需求為牽引，堅持軍方主導，形成軍方裝備保障核心能力，引導地方保障力量規(guī)范有序參與裝備保障工作，降低裝備保障承包風險。

3.3注重效益

軍民融合裝備保障是市場經(jīng)濟與裝備保障的有機結合，其效益性訴求與市場經(jīng)濟的效益優(yōu)先原則是完全一致的。避免重復建設、優(yōu)化資源配置、降低保障成本、提高保障效益、增強保障能力是軍民融合裝備保障的宗旨所在，以最小的成本實現(xiàn)最大的裝備保障效益是軍民融合裝備保障的最終目標。因此，軍民融合裝備保障應不拘泥于合作內容、形式和模式，著眼于提升軍民融合保障的能力層次，實現(xiàn)裝備保障效益的最大化。

3.4注重高效

隨著使命任務拓展，海軍艦船活動區(qū)域已突破第一島鏈海域，前伸至第二島鏈海域及太平洋、印度洋與我國家利益相關重要海域，這對裝備保障的機動性、時效性提出了更高的要求。因此，艦船裝備保障應合理配置保障力量，靈活運用保障方式，實現(xiàn)海上保障與岸基保障無縫對接，建立快速高效的軍民融合保障體系。

4　建設內容與途徑

艦船裝備技術保障能力建設是我國艦船“兩成兩力”的重要組成部分，涉及面廣、任務繁重、時間緊迫。需要運用系統(tǒng)工程理論，按照體系化方法，圍繞保障模式、運行機制、配套建設等方面，構建軍民融合式技術保障體系，完善相關配套措施，逐步形成并保持軍地結合、體系融合、功能聚合的艦船裝備保障能力，以滿足艦船裝備戰(zhàn)備完好性保持和遂行多樣化軍事任務的需要。

4.1豐富保障模式

針對艦船裝備保障實際需求，應當突破以往軍隊裝備自成體系、自我保障的傳統(tǒng)觀念，按照“公開、公平、公正”的原則，在艦船裝備等級修理、在航保障、技術服務等方面，擇優(yōu)選取有基礎、有實力、有誠信的地方工業(yè)部門（包括有能力的民營企業(yè)）作為艦船裝備修理的技術責任和保障實施單位。并堅持以履行使命任務為牽引，靈活采取軍內保障、地方全壽命保障和軍地聯(lián)合保障相結合，岸基保障、伴隨保障、前出保障和遠程支援保障相補充的多種保障模式，以達到系統(tǒng)統(tǒng)籌、分工明確、重點突出、有機銜接、遠近兼顧、平戰(zhàn)結合的目的[6]。

1）軍地聯(lián)合保障。對于軍內自身不完全具備高等級修理能力，但具備一定保障基礎條件的裝備，或軍內暫時不完全具備高等級修理能力和基礎條件，但系統(tǒng)較復雜、數(shù)量較大的裝備，可實行軍地聯(lián)合保障，艦船裝備在航保障以地方為主、軍內為輔，艦船裝備等級修理過渡到以軍內為主、地方為輔。軍地之間要根據(jù)裝備維修保障任務需求、資源配置情況和技術能力水平，科學劃分工作界面，準確定位職責權利，切實搞好保障銜接，努力實現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補。

2）全壽命保障。對于大型復雜、技術尖端、保障條件需求高的裝備，由于數(shù)量較少且軍內修理線建設經(jīng)費投入大、見效慢，保障費效比不高，可充分發(fā)揮地方技術和資源優(yōu)勢，實施地方工業(yè)部門全壽命保障，軍方則應當對全壽命保障工作進行總體規(guī)劃，為地方工業(yè)部門提供保障平臺，組織地方工業(yè)部門完成機構設置、人員調配等工作，并根據(jù)保障需求組織實施裝備巡檢、靠前保障、等級修理等任務，同時抓好保障過程監(jiān)督和保障質量驗收。

3）軍內自主保障。軍隊自身已具備高等級修理能力的裝備，或不宜由地方承擔的保障任務，應立足軍內，實行通裝統(tǒng)保、專裝自保、同裝互保，并著力提高裝備維修保障應急機動和快速反應能力。地方工業(yè)部門視情況提供技術支持，實施支援保障。

4）對于軍地均具備高等級修理能力的軍選民用裝備，應建立市場化的競爭機制，引導地方力量參與保障；在研新型裝備，應根據(jù)其技術含量、列裝規(guī)模、軍地保障條件等因素，按照裝備綜合保障工程的要求，同步研究確定列裝后的保障模式，并明確承制單位的質量責任、全壽命保障義務和配套的保障資源；停產(chǎn)或持停產(chǎn)裝備，應積極促成裝備承制單位向軍隊轉移技術和資源，形成軍隊自主保障能力，或簽訂聯(lián)合保障協(xié)議，確保停產(chǎn)后維修保障需要。

在保證軍事機密安全和核心軍事能力前提下，應根據(jù)艦船裝備實際，正確處理好當前與長遠、需求與可能、平時與戰(zhàn)時、在航保障與等級修理、軍隊保障與地方保障的關系，按照全壽命合同保障、軍地聯(lián)合保障和軍內自主保障三種主要保障模式，對艦船裝備實施分類保障，保持軍內自主保障裝備占50%以上，提高艦船裝備保障的綜合效益。同時，隨著軍方修理廠技術保障能力和保障條件的增強，應逐步將高、精、尖裝備過渡到軍內自主保障方式，以進一步提高軍方裝備保障核心能力。

4.2完善保障機制

軍民融合保障的最終目的是保障效能的最大化，實現(xiàn)這一目標要以軍方保障需求的準確提出為基礎，保障力量的合理利用為途徑，地方工業(yè)部門技術力量優(yōu)勢的充分發(fā)揮為支撐。因此，必須完善保障運行長效機制，堅持軍地保障單位優(yōu)勢互補、互利共贏，來保證軍民融合裝備保障活動規(guī)范、穩(wěn)定、高效開展，艦船裝備保障的質量和效益穩(wěn)步提升[7]。

1）加強軍方監(jiān)督。要形成配置有序的軍民融合保障體系，必須發(fā)揮好軍方主導作用，引導保障工作規(guī)范有序開展。一方面，要站在全系統(tǒng)全壽命保障的高度，開展裝備綜合保障工程，對裝備實行全系統(tǒng)全壽命周期綜合保障管理，對裝備維修保障及其相關設計特性進行分析、評估，要求地方工業(yè)部門在裝備研制生產(chǎn)中充分考慮裝備的維修保障需求，努力實現(xiàn)軍方對裝備“好保障”和“保障好”的要求；另一方面，在艦船裝備保障工作實際中，要實現(xiàn)行政指令管理到項目合同制管理的有機結合，利用合同法律效力的約束，建立起全方位的監(jiān)督體系和運行機制，強化軍方質量監(jiān)督職能，減小地方工業(yè)部門進入艦船裝備技術保障領域有可能帶來的效益風險，確保軍方核心利益。

2）堅持依法保障。要構建運行高效的軍民融合保障體系，一方面，要堅持依法保障，研究制定軍民融合保障的配套管理規(guī)章制度，統(tǒng)一規(guī)范軍地相關責任主體執(zhí)行在航保障、等級修理、技術支援、重大任務專項保障，以及戰(zhàn)時搶救搶修等保障任務的職責分工、工作程序和具體方法；另一方面，要妥善處理地方工業(yè)部門關注的任務分工、合同訂立、價格審定、經(jīng)費保障等與其切身利益相關的主要問題，引導調動其參與保障的積極性和主動性。執(zhí)行亞丁灣護航期間，海軍裝備部分別與中國船舶工業(yè)集團公司、中國遠洋運輸（集團）公司、中國機械進出口（集團）有限公司簽署了《海軍遂行海外多樣化軍事任務艦船裝備技術保障合作框架協(xié)議》，確保了保障工作有機銜接、運行高效。

3）建立激勵機制。要保證軍民融合保障可持續(xù)發(fā)展，應當建立保障激勵機制，注重軍事效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一，在保證軍事效益的前提下，給予地方工業(yè)部門適當?shù)慕?jīng)濟效益，來增強保障活力。一方面，在保障經(jīng)費安排上，可采取“部分預先安排、部分事后結算”等靈活性措施，運用優(yōu)質優(yōu)價、獎懲條款等辦法，激勵地方工業(yè)部門積極主動參與航母艦船裝備技術保障工作；另一方面，將保障經(jīng)費適當向地方工業(yè)部門傾斜，鼓勵地方工業(yè)部門以裝備研制生產(chǎn)為主向裝備研制生產(chǎn)與維修保障相結合轉變，科研生產(chǎn)由任務型向任務能力結合型轉變，技術支援方式由解決具體問題向完善全壽命管理模式轉變。

4.3加強配套建設

從長遠來看，軍方在艦船裝備保障力量體系中處于主導和主體地位，平時承擔大量、繁重的裝備日常維護、技術準備、在航保障、等級修理等任務，戰(zhàn)時還要完成裝備應急搶救搶修、器材緊急籌供等突發(fā)性任務。因此，必須始終堅持以海軍使命任務需求為牽引，加快軍民融合裝備保障配套建設，著力提高軍方裝備保障核心能力，以確保軍方始終掌握保障主導權，最大程度的規(guī)避保障風險[8]。

1）法規(guī)制度建設。建立健全符合艦船裝備特色的保障法規(guī)制度是形成軍民融合保障運行長效機制的先決條件。首先，要以國家動員法為基礎，建立配套的艦艇裝備維修保障動員組織實施辦法，把蘊藏在民間的裝備維修保障潛力及平時維修保障資源納入艦艇裝備維修保障體系，使地方保障潛力能迅速轉化為現(xiàn)實的保障力和戰(zhàn)斗力。例如，海軍裝備部根據(jù)艦船裝備保障需要，先后組建了覆蓋艦船平臺系統(tǒng)、電力系統(tǒng)、指控系統(tǒng)等l5個專業(yè)的艦船裝備技術保障支援隊，有效統(tǒng)籌了軍地保障力量，為艦船裝備應急機動和快速反應能力的形成奠定了基礎；其次，要針對艦船遠海護航、演習演練、等級修理等裝備保障要求，研究制定軍民融合保障管理規(guī)定、條例以及其他技術標準，形成具體的艦艇裝備保障操作規(guī)程，規(guī)范維修保障程序、方式、方法，理順信息傳遞渠道，建立縱向指揮管理機制、橫向支援協(xié)調機制、平時公平競爭機制、戰(zhàn)時快速動員機制，真正使艦船裝備軍民融合保障工作規(guī)范化、制度化。

2）人才隊伍建設。對于航母等新型艦艇而言，艦員對保障特點規(guī)律及工作程序等了解掌握還不透徹，急需提高維修技能水平，具備與其使命任務相適應的裝備保障能力。對于軍內維修保障單位來說，新型艦艇裝備技術含量高，修理組織實施難度大，其現(xiàn)有人才儲備也難以滿足保障需求。因此，一方面，應當依托于艦船裝備研制生產(chǎn)相關科研院所和地方工業(yè)部門，形成院校、企業(yè)、部隊相結合的裝備保障人員培訓體系，通過行政、經(jīng)濟和法律等多種手段，引導和督促裝備研制生產(chǎn)單位加強售后服務與技術支援，搞好使用維護與維修保障培訓，協(xié)助軍方做好艦船裝備保障人才隊伍培養(yǎng)工作；另一方面，還要完善相關配套政策，制定有利于軍地人才隊伍引進、成長、使用和保留的政策措施，建立艦船裝備保障崗位技術等級認證制度，形成長效、穩(wěn)定、規(guī)范的航母艦船裝備保障人才隊伍培養(yǎng)機制。

3）資料信息化建設。目前，艦船裝備研制生產(chǎn)單位在裝備交付后僅提交軍方操作使用有關技術文件，遠遠不能滿足艦船裝備保障需要。為此，一方面，軍方應充分發(fā)揮在裝備訂購中的主導作用，依據(jù)裝備保障需求實際，提前研究提出維修保障所需技術資料種類、內容以及可讀性、適用性等方面的要求，在艦船裝備研制、采購合同中予以明確。裝備研制生產(chǎn)單位要按照合同要求，在艦船裝備研制階段同步編制修理技術資料清單，低等級修理技術文件及圖紙資料，列入設計定型文件一并提交；在艦船裝備生產(chǎn)階段，編制高等級修理技術文件及圖紙資料，在合同規(guī)定的限期內提交；另一方面，應構建軍民融合裝備保障信息平臺，完善裝備保障信息收集、反饋與發(fā)布制度，逐步實現(xiàn)軍地之間信息互聯(lián)、互通和共享，保證一線裝備保障人員能夠及時獲得適用、夠用的技術資料信息，為軍民融合化裝備維修保障又好又快發(fā)展提供有力的信息保障。同時，還要按照國家和軍隊有關知識產(chǎn)權保護的法規(guī)制度，做好技術資料的知識產(chǎn)權保護工作。

4）保障條件建設。新型艦船裝備保障需要配套齊全、高效管用的修理設施設備來實現(xiàn)規(guī)范修理和安全保障，目前軍方具有一定保障條件基礎，但是距離保障要求還有距離，需要統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合考慮，加強保障條件建設。因此，一方面，要在摸清軍地裝備保障技術資源底數(shù)的基礎上，充分挖掘地方技術資源潛力，有效利用地方裝備保障相關基礎設施設備來承擔軍隊裝備維修保障任務，避免重復建設；另一方面，要鼓勵地方工業(yè)部門將裝備研制生產(chǎn)與維修保障相結合，根據(jù)軍方需求研制生產(chǎn)相應的專用檢測修理設備，提高裝備研制、生產(chǎn)的柔性化設計水平，增強維修保障功能。簡單而言，地方工業(yè)部門的檢測修理設備好用，能真正解決問題，部隊買的就多，地方工業(yè)部門經(jīng)濟效益自然也高，部隊也具備了日常維護、檢測修理能力。要鼓勵軍地相關科研單位、院校以及裝備生產(chǎn)與維修企業(yè)，共同研究開發(fā)裝備狀態(tài)監(jiān)控、檢測診斷、搶救搶修、整修延壽等技術，為裝備維修保障提供有力技術支撐。

5　結語

深入開展艦船裝備軍民融合保障工作，是確保海軍艦船裝備形成并持續(xù)保持戰(zhàn)斗力和保障力的客觀需要。在軍民融合保障能力建設中，按照“著力轉方式、深度推融合、軍地同發(fā)展”的發(fā)展思路，豐富保障模式，完善保障機制，加強配套建設，對于構建軍方主導、軍民融合的艦船裝備保障體系，形成軍方裝備保障核心能力，實現(xiàn)艦船裝備保障效益與效能最大化，具有重要意義。

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Research on civil-military integration support capability of warship equipment based on system

Qian Chao，Zhu Xiaojun，Zhang Zhihua
（Naval University of Engineering，Wuhan 430033，China）

According to actuality and construction requirement of support capability of warship equipment，the research on civil-military integration support capability construction of warship equipment was carried out.The construction target of actualizing military leading and civilmilitary integration support system was presented，the basic principle of support capability construction was expatiated，the main content and the principal method for enhancing capability construction were discussed from three respects including support mode，support mechanism and matching construction.The research can promote further development of civil-military integration support of warship equipment，and has significance of reference for culturing military equipment support central capability.

warship equipment；technical support；civil-military integration；capability construction

E23

A

1009-1742（2015）05-0101-05

2015-03-09

錢超，1978年出生，男，湖北武漢市人，工程師，主要研究方向為裝備保障工程管理；E-mail：bluesea0520@163.com