孫椿睿

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從增加財(cái)政收入的角度淺談南寧市制造業(yè)發(fā)展策略

孫椿睿

摘要：分析了南寧市近幾年來(lái)財(cái)政收入和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別是制造業(yè)發(fā)展的關(guān)系，從增加財(cái)政收入的角度提出了加快南寧市制造業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：南寧市；財(cái)政收入；制造業(yè)；策略

一、南寧市制造業(yè)稅收總體情況

2008年來(lái)，第二產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重從34.68%提高到38.30%，而二產(chǎn)稅收占全部稅收收入的比重卻呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)，2008-2012年①五年年均下降1.6個(gè)百分點(diǎn)。五年間，第二產(chǎn)業(yè)萬(wàn)元增加值獲稅額呈現(xiàn)震蕩下降趨勢(shì)，2012年較2008年下降9.3%，南寧市第二產(chǎn)業(yè)萬(wàn)元增加值的獲稅額較低。

從第二產(chǎn)業(yè)稅收內(nèi)部結(jié)構(gòu)來(lái)看，制造業(yè)稅收占第二產(chǎn)業(yè)稅收的比重平均達(dá)到66%以上，占據(jù)絕對(duì)的主導(dǎo)地位，但呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。從制造業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，稅收主要集中在煙草、水泥、化工、飲料食品等資源性行業(yè)。16個(gè)主要工業(yè)行業(yè)中，有12個(gè)行業(yè)的萬(wàn)元增加值獲稅額均低于行業(yè)平均水平，值得警惕。因此，提高工業(yè)的附加值，培植優(yōu)秀的工業(yè)納稅企業(yè)是促進(jìn)財(cái)稅收入快速增加的最佳選擇，也幾乎是唯一選擇。

二、影響制造業(yè)獲稅能力的主要原因

(一)納稅領(lǐng)軍企業(yè)少，稅收集聚程度不高

從近五年來(lái)稅收比重最大的五個(gè)行業(yè)(制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、建筑業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè))看，2012年納稅總額分別為82.54億元、79.07億元、51.84億元、33.89億元、20.66億元，占全市稅收比重分別為23.56%、22.57%、14.80%、9.67%、5.9%，合計(jì)占比達(dá)到76.5%。其中，除制造業(yè)有廣西中煙工業(yè)有限責(zé)任公司作為領(lǐng)軍企業(yè)以外，房地產(chǎn)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、建筑業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)排在前列的四個(gè)重點(diǎn)納稅企業(yè)所繳稅額占本行業(yè)的比重都不高，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)超過(guò)20%，批發(fā)和零售業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)占比低于18%，重點(diǎn)納稅戶不突出，行業(yè)集聚程度不高，明顯缺乏領(lǐng)軍企業(yè)。

(二)制造業(yè)優(yōu)質(zhì)稅源單一，未形成強(qiáng)有力的支柱產(chǎn)業(yè)

南寧市制造業(yè)稅收收入高度依賴煙草制品業(yè)，2008-2012年間，煙草制品業(yè)稅收收入占制造業(yè)稅收收入的比重達(dá)到57.49%，2012年高達(dá)60.70%，而煙草制品業(yè)完成的稅收收入基本上就是廣西中煙工業(yè)有限責(zé)任公司(南寧部分)一家企業(yè)所繳納，其他行業(yè)尚未形成強(qiáng)有力的支柱產(chǎn)業(yè)，行業(yè)集聚程度不高，稅收貢獻(xiàn)作用小。2008-2012年間，除煙草制品業(yè)外，其他28個(gè)行業(yè)的稅收收入平均僅占制造業(yè)的42.51%，平均每個(gè)行業(yè)稅收僅占制造業(yè)稅收的1.52%。

(三)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)稅收份額較多，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍然較小

制造業(yè)稅收收入中，低附加值的勞動(dòng)密集型行業(yè)，如食品加工類、紡織服裝類、木材加工類、造紙類等產(chǎn)業(yè)稅收占超過(guò)一半，而電子精密儀器類、機(jī)械裝備制造類、化工、醫(yī)藥制造類等資金密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)提供的稅收很少。

(四)產(chǎn)業(yè)招商和培育定位亟待加強(qiáng)

南寧市引進(jìn)和培育產(chǎn)業(yè)時(shí)沒(méi)有與培育稅源緊密結(jié)合，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)稅收收入偏低。南寧市“十一五”以來(lái)重點(diǎn)發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品加工、機(jī)械制造、鋁加工、生物工程與制藥、電子信息、化工、建材、造紙8個(gè)產(chǎn)業(yè)，稅收收入普遍偏低，一方面是由于產(chǎn)業(yè)總量偏小，另一方面是由于招商引資時(shí)，該產(chǎn)業(yè)鏈中稅收貢獻(xiàn)率高的部分引進(jìn)難度大、成效不顯著。比如富士康的引進(jìn)，由于南寧引進(jìn)的僅是其計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)中來(lái)料加工部分，稅收貢獻(xiàn)率較小，而稅收貢獻(xiàn)率較高的研發(fā)和銷售部分仍留在東部發(fā)達(dá)城市。

三、加快制造業(yè)發(fā)展增加財(cái)政收入主要策略

(一)加快做大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量。一是做大做強(qiáng)做優(yōu)存量工業(yè)，全面落實(shí)《南寧市人民政府關(guān)于印發(fā)南寧市加快新型工業(yè)化跨越發(fā)展的若干政策措施的通知》等各項(xiàng)扶持政策，集中財(cái)力扶持好主要稅源產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和獲稅能力，加快傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，做大做強(qiáng)。二是開(kāi)展有針對(duì)性地招商，切實(shí)引入帶動(dòng)性強(qiáng)、稅收貢獻(xiàn)大的企業(yè)和項(xiàng)目，以增量調(diào)優(yōu)工業(yè)結(jié)構(gòu)。三是提高產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的承載能力。落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步理順開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制的若干措施》文件精神，激發(fā)高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、東盟經(jīng)開(kāi)區(qū)二次創(chuàng)業(yè)激情，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，上規(guī)模上水平；六景工業(yè)園要發(fā)揮南寧港六景港區(qū)的新優(yōu)勢(shì)，以發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，推進(jìn)六景工業(yè)園的二次創(chuàng)業(yè)；五象新區(qū)新興產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代工業(yè)園要加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制、土規(guī)調(diào)整、土地儲(chǔ)備和產(chǎn)業(yè)招商。

(二)調(diào)整提高制造業(yè)附加值。提高制造業(yè)的發(fā)展質(zhì)量是增加南寧市財(cái)政收入的重要途徑，要支持和引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)和技術(shù)改造投入，以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)、培育，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；注意引進(jìn)高附加值產(chǎn)品和企業(yè)，向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展。

(三)為重點(diǎn)稅源提供保障。加大對(duì)煙草制品業(yè)的關(guān)注和支持力度。一是在自治區(qū)層面要為南煙爭(zhēng)取更多卷煙生產(chǎn)指標(biāo)。南煙“十二五” 80萬(wàn)箱卷煙技改項(xiàng)目將于今年底投產(chǎn)，為充分發(fā)揮產(chǎn)能，需更多的生產(chǎn)指標(biāo)。同時(shí)，南煙原廠址已無(wú)發(fā)展空間，應(yīng)積極推動(dòng)南煙盡快考慮第二生產(chǎn)基地。二是引導(dǎo)南煙加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，提高附加值高的一、二類煙的比重。三是引導(dǎo)鼓勵(lì)南寧煙草分公司加大本地?zé)煹匿N售力度，特別是加大本地一、二類煙的銷售力度，以配合南煙產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。理性發(fā)展水泥行業(yè)。由于水泥行業(yè)的高稅收特性，各縣紛紛上馬水泥項(xiàng)目，2012年南寧市水泥生產(chǎn)能力達(dá)1843萬(wàn)噸，產(chǎn)量達(dá)1340萬(wàn)噸，分別占全廣西的17.05%和13.58%。雖然水泥行業(yè)稅收收入排在制造業(yè)第3位，但萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗卻排第1位。因此，若下一步要安排水泥項(xiàng)目，應(yīng)在“十三五”自治區(qū)節(jié)能指標(biāo)分配時(shí)要爭(zhēng)取更多的能源總量和環(huán)境容量指標(biāo)。

(四)培植一批年納稅額在2000萬(wàn)元以上的企業(yè)

一是政府資源向重點(diǎn)稅源企業(yè)傾斜。重點(diǎn)稅源企業(yè)項(xiàng)目用地，根據(jù)實(shí)際需要優(yōu)先安排用地指標(biāo)。二是出臺(tái)納稅大戶獎(jiǎng)勵(lì)政策。對(duì)于納稅總額排名前10或前20的企業(yè)按照其納稅總額(或納稅總額中留在市級(jí)部分)進(jìn)行一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。納稅增長(zhǎng)較快(增速前10名或前20名)、且年納稅額超過(guò)2000萬(wàn)元的企業(yè)，按照納稅總額進(jìn)行一定比例獎(jiǎng)勵(lì)。

(五)建設(shè)一支高水平的企業(yè)家隊(duì)伍

一是樹(shù)立人才是第一經(jīng)濟(jì)資源的觀念，以區(qū)內(nèi)人才為基點(diǎn)，面向全社會(huì)廣泛引進(jìn)各類專業(yè)人才，尤其是職業(yè)經(jīng)理人和熟悉金融、資本運(yùn)作的專業(yè)人才，為他們創(chuàng)造發(fā)展機(jī)會(huì)，使南寧成為企業(yè)家人才的聚集中心。二是建立風(fēng)險(xiǎn)投資社會(huì)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)新的競(jìng)爭(zhēng)者加入競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)創(chuàng)新和發(fā)展。如，通過(guò)稅收和財(cái)政政策，對(duì)企業(yè)創(chuàng)新給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償；完善社會(huì)保障機(jī)制，減輕企業(yè)因創(chuàng)新和提高效率帶來(lái)的失業(yè)壓力；幫助企業(yè)拓寬風(fēng)險(xiǎn)投融資渠道等等。三是以市場(chǎng)化機(jī)制配備國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子。對(duì)市屬國(guó)有企業(yè)特別是市屬平臺(tái)公司，在全國(guó)范圍內(nèi)公開(kāi)進(jìn)行選拔或招聘，完善激勵(lì)和績(jī)效考核制度，為企業(yè)配備專業(yè)化程度更高的領(lǐng)導(dǎo)班子。四是營(yíng)造尊重企業(yè)家的氛圍。建立企業(yè)家和市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系的通道；加強(qiáng)宣傳報(bào)道企業(yè)家創(chuàng)業(yè)歷程，提高企業(yè)家的形象和地位。

(六)提高產(chǎn)業(yè)招商的質(zhì)量和水平

一是以稅收貢獻(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)確定招商引資目標(biāo)。要圍繞稅收貢獻(xiàn)大的行業(yè)、企業(yè)開(kāi)展招商，使土地、環(huán)境容量等有限的政府資源配置效益最大化。重點(diǎn)圍繞機(jī)械裝備制造、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、鋁深加工以及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)開(kāi)展招商，提高產(chǎn)業(yè)外資到位的比重。二是為產(chǎn)業(yè)招商創(chuàng)造良好的軟硬環(huán)境。加快港口出海、通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、商檢等軟硬件建設(shè)，改變觀念，提高服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項(xiàng)目的意識(shí)和水平，提高辦事效率。加強(qiáng)宣傳南寧開(kāi)放、創(chuàng)新以及對(duì)東盟戰(zhàn)略中核心地位的城市形象，吸引國(guó)內(nèi)外知名大企業(yè)大集團(tuán)到南寧投資。(作者單位：南寧市發(fā)展和改革委員會(huì))

注解:

①由于目前只能從財(cái)政部門得到2008-2012年稅收收入的詳細(xì)數(shù)據(jù)，故本文稅收收入和制造業(yè)發(fā)展關(guān)系的研究主要基于2008-2012年的數(shù)據(jù)分析。

作者簡(jiǎn)介：孫椿睿(1983—)，女，廣西省南寧市人，南寧市發(fā)展和改革委員會(huì)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)科副科長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué)。