李雪君上海師范大學(xué)法政學(xué)院

馬克思主義法學(xué)思想與“法治政府”

李雪君
上海師范大學(xué)法政學(xué)院

新中國(guó)成立以后，我們?cè)凇耙婪ㄖ螄?guó)建立法治政府”方面進(jìn)行了不懈的努力。在工作和生活日益法治化的今天，馬克思主義法學(xué)思想已成為中國(guó)建設(shè)法治政府的理論基礎(chǔ)和思想前提。馬克思主義法學(xué)的精髓時(shí)刻貫穿我國(guó)依法治國(guó)，建立法治政府的始終。剛剛結(jié)束的十八屆四中全會(huì)，再次明確強(qiáng)調(diào)了依法治國(guó)，建立法治政府的的重大決定和戰(zhàn)略部署。我們已經(jīng)正確認(rèn)識(shí)到依法治國(guó)與法治政府不僅是社會(huì)不斷發(fā)展進(jìn)步的制度基礎(chǔ)和重要保障，而且是現(xiàn)代社會(huì)對(duì)國(guó)家和政府活動(dòng)提出的一項(xiàng)基本要求和基本原則。依法治國(guó)建設(shè)法治政府，已經(jīng)成為當(dāng)代中國(guó)政府發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

馬克思主義法學(xué)；法治政府

一、馬克思主義法學(xué)與“法治”理念

1.馬克思主義法學(xué)的概念闡釋

研讀馬克思主義法學(xué)的經(jīng)典著作便可發(fā)現(xiàn)，馬克思主義法律思想不僅包括法學(xué)基礎(chǔ)理論的內(nèi)容，也包括一些部門法學(xué)的重要原理。首先，馬克思主義法學(xué)法律觀是歷史唯物主義的法律觀，它確定了經(jīng)濟(jì)決定法律，法律對(duì)經(jīng)濟(jì)起到反作用以及法律與上層建筑相互影響的原理，這是馬克思主義法學(xué)的理論基礎(chǔ)；其次，馬克思主義法學(xué)是建立在歷史唯物主義基礎(chǔ)上的，代表最廣大工人階級(jí)和勞動(dòng)者利益的，包括起源論、本質(zhì)論等涉及法律各方面理論的法理學(xué)；此外還包括馬克思主義部門法思想在內(nèi)的一系列思想體系。蔣傳光教授曾說(shuō)過：現(xiàn)代的馬克思主義法學(xué)概念不是一般意義上在馬克思主義指導(dǎo)下建構(gòu)的馬克思主義法學(xué)，而是與時(shí)俱進(jìn)的馬克思主義法學(xué)。因此，現(xiàn)代社會(huì)中的法學(xué)可以這樣解釋：它是以一切法律現(xiàn)象及其發(fā)展規(guī)律為研究對(duì)象的一門社會(huì)科學(xué)學(xué)科，其概念與傳統(tǒng)意義上的法學(xué)概念顯然不能完全等同，并且馬克思主義法學(xué)是用法學(xué)的視角和研究方法解讀馬克思主義關(guān)于法律的相關(guān)論述。在研究的對(duì)象和創(chuàng)立的主體上，上述關(guān)于馬克思主義法學(xué)理論的解析完全適用于馬克思主義法學(xué)。

2.“法治”理念

2.1 對(duì)“法治”一詞的理解

“法治”一詞最早記錄在古代春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，當(dāng)時(shí)曾構(gòu)想用法治觀念以及宗教倫理來(lái)限制君王，即希望在全城上下普及法治精神，對(duì)全體臣民傳授法的理念，形成法約束人，反之人也能夠利用法的良好局面，從而構(gòu)建一種合法的、理想的社會(huì)。到了現(xiàn)代社會(huì)中的法治，其價(jià)值和目標(biāo)方面則與古代中法治的含義有異曲同工之妙，當(dāng)然也有不同之處?，F(xiàn)代社會(huì)中的“法治”更強(qiáng)調(diào)法律必須涉及到方方面面，也包括規(guī)范政府和全體人民，規(guī)范和約束社會(huì)中的任何組織和個(gè)人都能依法辦事，依法治國(guó)，也就是法律具有至高無(wú)上的權(quán)威。同時(shí)，法律作為一種國(guó)家治理當(dāng)中的有力武器用來(lái)保障人民的基本權(quán)利、義務(wù)和自由。

2.2 馬克思主義“法治”觀念

17、18世紀(jì)自由資本主義時(shí)期，馬克思、恩格斯在批判資產(chǎn)階級(jí)法治觀的基礎(chǔ)上，建立了以歷史唯物主義和辯證唯物主義為基礎(chǔ)的馬克思主義的法治觀念。此科學(xué)觀念之后由列寧繼承和發(fā)展，并且始終堅(jiān)持與資產(chǎn)階級(jí)法治觀相對(duì)立的歷史唯物主義和辯證唯物主義的基本思想。馬克思、恩格斯認(rèn)為，法是人類歷史發(fā)展和社會(huì)分裂為不同階級(jí)的產(chǎn)物。其中，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，即經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定了法律的性質(zhì)特征和發(fā)展方向。反之，上層建筑對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)起反作用，法律作為上層建筑具有相對(duì)獨(dú)立性，對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)具有一定的反作用。例如政治、法律、哲學(xué)、宗教、文學(xué)和藝術(shù)等的發(fā)展以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，同時(shí)這些方面相互影響并反過來(lái)影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

其次，馬克思主義“法治”觀念的主要內(nèi)容是揭露和批判資產(chǎn)階級(jí)法治，他們認(rèn)為資產(chǎn)階級(jí)法治實(shí)質(zhì)上是用所謂的法律、民主、自由、平等、人權(quán)等觀念和制度來(lái)維持資產(chǎn)階級(jí)生產(chǎn)方式，以及掩蓋丑陋的資產(chǎn)階級(jí)的剝削目的。之后列寧也闡述了此觀點(diǎn)，他揭露資產(chǎn)階級(jí)政權(quán)、議會(huì)制度、民主和憲法的階級(jí)本質(zhì)，指出它們實(shí)質(zhì)上都是資本主義者、私有財(cái)產(chǎn)者利益的表現(xiàn)形式。廢除資產(chǎn)階級(jí)法律制度，實(shí)行無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政是馬克思主義批判資產(chǎn)階級(jí)法治的最終目的。

第三，馬克思主義“法治”觀點(diǎn)的另一個(gè)重要的組成部分是對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政條件下的法制設(shè)計(jì)?！八型ㄟ^革命取得政權(quán)的政黨或階級(jí),就其本性來(lái)說(shuō)，都要求由革命創(chuàng)造的新的法制基礎(chǔ)得到絕對(duì)承認(rèn),并被奉為神圣的東西?！苯o(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的法治國(guó)家是建立社會(huì)主義法治的前提和條件。只有建立了無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的政府、法律、憲法和制度，才能確保實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法治目標(biāo)。

3.馬克思主義法學(xué)思想對(duì)我國(guó)“法治”理念的影響

中國(guó)現(xiàn)今是社會(huì)主義初級(jí)階段，而且是帶有中國(guó)特色的社會(huì)主義初級(jí)階段，這些“特色”雖然沒有在馬克思主義的主要作品和觀點(diǎn)中清晰地體現(xiàn)出來(lái)，但我國(guó)的“法治”思想是在馬克思主義法學(xué)思想的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的，其之后的發(fā)展變遷也都是與馬克思主義法學(xué)思想密切相符合的，所以盡管對(duì)于法律本質(zhì)的理解，表面上看起來(lái)兩者不一致，但實(shí)質(zhì)上馬克思主義法學(xué)思想仍然是我國(guó)法治理念的最重要的思想前提?，F(xiàn)今的中國(guó)，階級(jí)斗爭(zhēng)早已消失，這里所說(shuō)的“法代表了統(tǒng)治階級(jí)的意志”，實(shí)質(zhì)上在今天的意思是法代表最廣大人民的意志，因?yàn)槲覈?guó)是人民民主專政，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，達(dá)到共同富裕是中國(guó)現(xiàn)階段的根本目標(biāo)。人民民主專政的國(guó)家需要通過法律手段保障社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。因此，馬克思主義法學(xué)思想對(duì)我國(guó)建立法治政府、實(shí)現(xiàn)“法治”目標(biāo)具有重大理論意義。

二、當(dāng)代“法治政府”的成果

1.“法治”政府建設(shè)的進(jìn)程

1978年，黨的十一屆三中全會(huì)提出“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的制度準(zhǔn)則，表明了黨和國(guó)家進(jìn)行法制建設(shè)的決心。1982年，憲法規(guī)定：“本憲法以法律的形式確認(rèn)了中國(guó)各族人民奮斗的成果，規(guī)定了國(guó)家的根本制度和根本任務(wù)，是國(guó)家的根本法，具有最高的法律效力?！?984年，在首都新聞界人士座談會(huì)上，彭真同志提出國(guó)家管理要從依政策辦事逐步過渡到不僅依靠政策，還要建立健全法制，依法辦事。1987年，“依法行政”這個(gè)詞開始進(jìn)入了學(xué)術(shù)界的視野。隨后的幾年時(shí)間，國(guó)務(wù)院和政府先后頒布了諸多法律和條例，都在強(qiáng)調(diào)“依法行政”理念。1995年，有學(xué)者提出“依法行政”亦即“法治政府”，從此“法治政府”觀念全面出臺(tái)。2003年8月，在全國(guó)依法行政理論研討會(huì)上，人們已經(jīng)開始重視和討論法治政府的政策和目標(biāo)。隨后，2004年3月，國(guó)務(wù)院制定并公布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，提出要在十年左右的時(shí)間里建設(shè)法治政府。到了2012年，黨的十八大報(bào)告又進(jìn)一步提出2020年基本建成法治政府的目標(biāo)，自此我國(guó)法治政府的建設(shè)之路從此進(jìn)入一個(gè)嶄新的階段。前不久剛剛結(jié)束的十八屆四中全會(huì)上，習(xí)近平總書記再次明確強(qiáng)調(diào)了依法治國(guó)，建立法治政府的的重大決定和戰(zhàn)略部署，全會(huì)一致決定通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，提出了“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的命題，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)13億中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的征程上，劃下了濃墨重彩的時(shí)代篇章。

2.目前中國(guó)“法治政府”建設(shè)的成果

“法治政府”，即政府以及公共權(quán)力機(jī)構(gòu)在憲法和其他法律規(guī)定的基本原則下依法辦事。在中國(guó)，政府是法治的客體，最廣大人民群眾和社會(huì)才是法治的主體，而“法治政府”的基本內(nèi)涵就是政府要受到法的支配，即政府的一切行為和活動(dòng)都要受到法律的約束，以使廣大人民和社會(huì)實(shí)現(xiàn)法治主體的地位。我國(guó)目前在法治政府的建設(shè)上已經(jīng)有了很大的進(jìn)步，比如，一方面，我國(guó)的行政法律體系正逐漸完善，且制定的一切法律法規(guī)都能體現(xiàn)人民的意志。這些現(xiàn)有法律涵蓋了政府組織和行政管理的各個(gè)方面，對(duì)法治政府的實(shí)現(xiàn)起到了重要的推動(dòng)作用，同時(shí)也取得了人民的肯定和信任；另一方面，完善的法律得到了有效的實(shí)行。目前我國(guó)政府在制定法律、執(zhí)行法律和依法管理事務(wù)方面都成效顯著，促進(jìn)了科學(xué)化、民主化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，通過不斷地進(jìn)行行政體制改革，建立了比較完善的教育體系、科學(xué)研究體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系、公共衛(wèi)生體系和科技服務(wù)體系等多項(xiàng)現(xiàn)代化管理體系，形成了相互配套、有機(jī)銜接、較為完備的各項(xiàng)法律制度；同時(shí)，公務(wù)員制度自建立以來(lái)，改革順利并不斷深化。

三、中國(guó)建設(shè)“法治”政府的路徑選擇

1.保證法律法規(guī)體系的內(nèi)部和諧

作為國(guó)家的公共權(quán)力機(jī)構(gòu)，政府不僅可以通過法律形式獲得管理公共事務(wù)的權(quán)力，還享有其他任何個(gè)人和組織所享有不到的權(quán)威性和社會(huì)影響力，既然能夠獲得人民的信任，代表廣大人民行使各項(xiàng)權(quán)利，也就相應(yīng)地承擔(dān)了責(zé)任。法律要求政府必須回應(yīng)社會(huì)和民眾的基本要求并積極采取行動(dòng)，以滿足人民的利益和需求，并通過不斷地完善行政制度積極正確地履行社會(huì)義務(wù)和職責(zé)。所以，目前政府應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)行政組織方面的制度建設(shè)，進(jìn)一步完善社會(huì)各方面的法律和規(guī)章制度；在國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)設(shè)置中，制定國(guó)務(wù)院各部、各委員會(huì)的《組織簡(jiǎn)則》，提高國(guó)務(wù)院所屬機(jī)構(gòu)的依法辦事能力和機(jī)構(gòu)的法治含量；另外，還要協(xié)調(diào)好中央和地方政府之間、地方與地方政府之間的復(fù)雜關(guān)系，在中央和地方之間形成一個(gè)良好的效率機(jī)制，使各級(jí)政府的關(guān)系和行政體制從根本上理順。

2.依法推進(jìn)行政公開與公眾參與

對(duì)國(guó)家和社會(huì)而言，充分掌握和利用信息資源十分重要。政府掌握的信息中有許多與自己切身利益緊密相關(guān)的事項(xiàng)，是人們明確自身定位，從事政治、經(jīng)濟(jì)、文化等活動(dòng)必不可少的資源。政府通過對(duì)資源的有效利用，可以創(chuàng)造更多的物質(zhì)和精神財(cái)富，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。所以，當(dāng)前各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)間的信息資源共享，同時(shí)逐步實(shí)現(xiàn)會(huì)議公開、行政活動(dòng)公開、機(jī)構(gòu)設(shè)置和改革方案公開，以促進(jìn)公眾參與的有效實(shí)施。

人民是一切權(quán)力的來(lái)源和一切法律的最終決定者，這就要求國(guó)家和政府在制定法律、行使權(quán)力的過程中強(qiáng)化公眾參與的重要性。公眾參與是社會(huì)主義民主政治的重要實(shí)現(xiàn)方式，也是構(gòu)建“法治政府”的內(nèi)在要求。政府出臺(tái)什么政策、政策的內(nèi)容是什么、執(zhí)法的效力如何，等等的問題都是人民關(guān)注的問題，是民眾利益的體現(xiàn)，反映公民的意志，只有形成了公眾參與與政府的良性互動(dòng)，“法治政府”的內(nèi)涵才會(huì)真正體現(xiàn)。首先，在政策和立法初期，政府可以借助互聯(lián)網(wǎng)媒體等手段集思廣益，廣泛吸取和密切關(guān)注關(guān)系到民眾切身利益的議題，可以采取公開征集政策的方法，吸納經(jīng)驗(yàn)智慧，增加制定法律的可實(shí)施性；其次，政策以及法律內(nèi)容也必須充分體現(xiàn)民意。在制定法律和政策過程中，可以通過開展多種社會(huì)調(diào)研活動(dòng)，借助專家、政治學(xué)者論證等形式，結(jié)合公眾意見，綜合考慮決策的制定細(xì)節(jié)和內(nèi)容；另外，公眾還要參與到法律執(zhí)行過程中，依法進(jìn)行公眾監(jiān)督和效益評(píng)估，對(duì)法律和政策的實(shí)施效果進(jìn)行民意統(tǒng)計(jì)，并征集改進(jìn)的建議和意見，從而使公眾參與真正地實(shí)現(xiàn)，有力地促進(jìn)行政主體的決策安排。

3.政府守法與司法公正

建設(shè)“法治政府”核心是政府要守法。一條法律、一項(xiàng)制度，如果只是要求民眾嚴(yán)格遵守，而政府特殊對(duì)待，那么這個(gè)政府必然不是法治化的。十八大報(bào)告提出，要求公民守法，整個(gè)社會(huì)守法，如果只把政府排除在外，政府可以不按照法律規(guī)范自己，可以不在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，那么所有的規(guī)則和制度就會(huì)化成泡影，所有的法律也將是表面作業(yè)，所有的措施必定成為空中樓閣。因此，讓行政機(jī)關(guān)首先嚴(yán)格守法，確保政府依法決策、依法履責(zé)、依法化解社會(huì)矛盾和糾紛，這成為判斷一個(gè)政府是否為“法治政府”的關(guān)鍵，也是建設(shè)法治政府的核心和關(guān)鍵。

另外，司法公正是保障法治政府依法辦事，并取得公民信任的重要指標(biāo)。司法是國(guó)家實(shí)施法律的最后防線，建成法治國(guó)家的一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)就是同時(shí)具備公正的司法體系，保障政府和社會(huì)在依法行政、依法監(jiān)督的同時(shí)，對(duì)處理的每一個(gè)案件和糾紛都能感到公正嚴(yán)明，體現(xiàn)人民群眾的切身利益。當(dāng)前，與政府相比，我國(guó)的司法體系總體上還有待加強(qiáng)，改善司法機(jī)構(gòu)配置以及確保司法公平正義的能力是當(dāng)前司法部門必須要做的事情。只有強(qiáng)化司法民主和正義，努力提高司法機(jī)關(guān)的辦事效率，才能獲得最廣大人民群眾的信任，在法治政府的軌道上越走越好。

[1]付子堂，馬克思主義法律思想研究[M]，北京：高等教育出版社，2005：249.

[2]蔣傳光，馬克思主義法學(xué)中國(guó)化研究的幾個(gè)問題，《學(xué)習(xí)與探索》，2013年第5期

[3]張清，傳承與發(fā)展：馬克思主義法學(xué)在中國(guó)，《法制與社會(huì)發(fā)展》，2004年第1期

[4]蔣傳光、張波，馬克思主義法學(xué)理論中國(guó)化路徑探析，上海師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2010年5月

[5]王寶明，法治政府，研究出版社