吳蕙旻

摘要：高校在擴大規(guī)模和蓬勃發(fā)展的進程中，融資渠道的多元化是必然的選擇，具有實踐上的可行性，但同時也不可避免地帶來了一定的風險。因此，必須轉(zhuǎn)變理財觀念，樹立風險意識，合理使用資金，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，強化監(jiān)督管理，嚴格績效考評，規(guī)避化解風險，使融資發(fā)揮最大的效益。

關鍵詞：高校；融資；風險；規(guī)避

隨著高等教育體制改革的不斷深入，高校擴招和高等教育大眾化步伐的加快，我國高等教育的規(guī)模也不斷發(fā)展壯大。高等教育的擴大發(fā)展，迎合了我國社會經(jīng)濟發(fā)展對高素質(zhì)勞動者的需求，滿足了人民群眾接受高等教育的強烈愿望。然而，各高校在擴大規(guī)模和蓬勃發(fā)展的進程中，也出現(xiàn)了諸多不可忽視的問題，如辦學條件不夠完善、師資隊伍結(jié)構(gòu)性短缺、教學質(zhì)量難以保證等。為了解決上述問題，各高校普遍采取擴大校園面積、新建校舍、引進人才、購買圖書資料、添置儀器設備、完善教學設施等手段，以提高辦學條件。所有這一切，都需要有足夠的資金支持。因此，高校必須依賴自身的“經(jīng)營”能力，拓展多元化的融資渠道，打破資金短缺的瓶頸，同時還要規(guī)避化解融資帶來的各種風險，從而真正實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

一、高校融資渠道的多元化是必然的選擇

我國《高等教育法》、《教育法》已明確規(guī)定，財政撥款是高校資金的主要來源，各級政府要保證國家舉辦的高等教育的經(jīng)費逐步增長。同時，也以法律條文方式確認，國家鼓勵運用金融、信貸等手段支持教育事業(yè)的發(fā)展。這是高校融資渠道多元化的法律依據(jù)。高校要實現(xiàn)又好又快發(fā)展，既要努力爭取政府穩(wěn)定的、不斷增長的財政支持，也要根據(jù)自身優(yōu)勢，廣開源頭，積極主動面向社會拓展融資渠道，建立多元化的融資機制。

現(xiàn)階段我國高校的融資渠道大體有以下幾個方面：

1、財政撥款。財政撥款是國家各級財政部門撥付給高校的預算資金，是公辦高校資金來源的主要渠道。長期以來，它承擔了高校的人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、科研支出及基本建設支出等。隨著高校規(guī)模的擴大，財政性教育經(jīng)費已經(jīng)難以滿足高?？焖侔l(fā)展的需求，但各級政府的財政撥款仍然是高校辦學最穩(wěn)定、最安全、最主要、最根本的經(jīng)費來源。因此，高校應當積極爭取各級財政對學校辦學的投入，政府也應承擔相應的責任和義務，加大對高?；A設施建設的扶持力度，支持高校多元化辦學，以使學校得到更大的發(fā)展空間。

2、學費收入。學費收入是高校資金來源結(jié)構(gòu)中比較穩(wěn)定的部分，也是教學、科研、資產(chǎn)等支出的重要來源。學費收入的多少，主要依賴學校的辦學規(guī)模和生均收費標準，而收費標準又與國家經(jīng)濟發(fā)展和居民收入水平相聯(lián)系，國家不允許各高校擅自提高。因此，依靠提高學費標準來增加經(jīng)費來源的空間受到限制。所以高校可以通過擴大招生規(guī)模、調(diào)整招生結(jié)構(gòu)等方式來爭取盡可能多的學費收入。

3、銀行貸款。高校要在競爭中謀求生存和發(fā)展，就必須解決經(jīng)費不足的瓶頸。在風險可控的范圍內(nèi)，利用銀行貸款有利于緩解教學設備更新、基礎設施建設等資金的不足，有利于促進高校的發(fā)展。

4、資產(chǎn)置換。高?？梢栽谡咴S可范圍內(nèi)通過整合學校自身的資產(chǎn)，將老校區(qū)或部分的分散校區(qū)轉(zhuǎn)讓、出租閑置設備和資產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓研發(fā)技術等手段來緩解資金困難。

5、社會籌資。我國高等教育正處于持續(xù)蓬勃發(fā)展的過程中，投資教育的風險甚小，對社會民間資本有足夠的吸引力，國家也充分鼓勵社會民間資本對教育的入股投入。高校應該充分利用這樣的有利契機，吸引部分社會民間資本投資高等教育領域，此外還應加強與政府、企業(yè)、地方院校之間的聯(lián)系合作，通過向社會公開發(fā)行債券和教育彩票等方式籌集基金，以此來解決高校建設發(fā)展與資金短缺的矛盾，走出融資困境。

6、社會捐贈。當下社會捐贈在我國高校資金來源中占很少部分。我國高?？山梃b國外的各種相關經(jīng)驗，依托各級政府的制度支持和政策引導，依靠僑胞聯(lián)誼會、校友會等，利用他們與地方經(jīng)濟發(fā)展的密切聯(lián)系，盡可能多地爭取社會公益性捐贈資金，開拓來自愛國華僑、愛鄉(xiāng)人士對學?；窘ㄔO、教育基金、獎學助學等資金贊助，緩解辦學經(jīng)費的壓力。

7、開拓辦學領域，創(chuàng)新辦學形式，增加學校收入。主要是利用高校自身的教育資源面向社會提供教育培訓機會，如國際合作辦學、成人教育、網(wǎng)絡教育、在職教育、短期培訓，以及通過承擔課題研究、提供咨詢服務等多渠道所形成的收入，這樣既能促進產(chǎn)、學、研相結(jié)合，又能解決辦學經(jīng)費不足的難題。同時，高校還可以立足自身所在區(qū)域，與地方經(jīng)濟、科技發(fā)展緊密結(jié)合，通過與當?shù)仄髽I(yè)、團體密切合作，尋求科技研發(fā)項目，并迅速將研發(fā)成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的經(jīng)濟效益，在為社會服務中獲得自身發(fā)展所需經(jīng)費，提高科技服務融資的比例。

二、高校融資渠道多元化面臨的主要風險

我國高校融資渠道多元化正處于不斷研究拓展的過程中，并已初見成效，這充分說明了，融資渠道多元化模式具有實踐上的可行性和廣闊的發(fā)展前景。然而，高校融資渠道多元化的行為又是一把雙刃劍，它一方面增強了高校自身發(fā)展的能空間，另一方面也帶來了高校的財政負擔和財務風險。

1、金融機構(gòu)貸款風險。目前各高校大規(guī)模的擴招和基本建設投資已使資金缺口越來越大，而財政撥款只能滿足辦學的日?；拘枰?，學費收入受各種因素的制約又難以在短期內(nèi)提高，科研成果收入、社會民間資本捐贈缺乏可靠的機制保障，也難以在經(jīng)費上對學校的發(fā)展做出重大貢獻。在資金來源有限的情況下，向銀行貸款就成為高校彌補資金缺口的主要途徑。但如果高校不切實際地盲目依靠貸款發(fā)展，缺乏投資風險意識，無法籌集到資金或不能及時償還債務，最終都會對高校自身的發(fā)展構(gòu)成潛在的威脅。還有，部分高校辦學效益較低，貸款比重過大，償債能力不足，也會給高校的運營帶來風險。此外，高校建設項目資金需求量巨大、投資回收期長，在國家宏觀政策不斷調(diào)整的背景下，銀行對高校建設資金貸款監(jiān)管和限制會更加嚴格，高校新增項目貸款和貸款到期續(xù)貸工作難度加大，這也給全面實現(xiàn)利用金融創(chuàng)新工具對高校進行融資設置了一定的障礙。

2、資金結(jié)構(gòu)不夠合理，使用效益低下。我國高校資金結(jié)構(gòu)不合理主要表現(xiàn)在投資基礎建設的資金偏多，投入教學、科研和人才培養(yǎng)等方面的資金偏少，造成高校的發(fā)展不平衡。此外，高校在資金的籌集上存在一定的不確定性和盲目性，籌資數(shù)額和籌資用途的隨意性較大，籌集的資金不能合理搭配等。資金結(jié)構(gòu)的不合理必然導致資金成本過高，使用效益低下。

3、收入來源風險?，F(xiàn)階段盡管高校的融資渠道已向多元化的方向發(fā)展，但財政撥款和生均學費收入仍是資金來源的重要渠道。雖然國家及地方政府的投入在不斷加大，但仍無法滿足高校規(guī)模擴張和快速發(fā)展的需要。從學費收入來看，近年來各高校普遍擴招，又恰逢我國高等教育適齡人口的高峰期，高等教育需求旺盛，各高校普遍盡可能多的擴大招生，學費收入在經(jīng)費來源中的比重逐年增加。一旦高等教育適齡人口的高峰期過后，隨著適齡人口下降，許多高校將會陷入生源不足的困境。如果高校自身的師資隊伍素質(zhì)和硬件投入無法適應需求，將直接影響教學水平和學校的知明度，從而影響學校招生，乃至減少學費收入。而高校貧困生群體的出現(xiàn)，欠費率高居不下，也對高校的正常運行產(chǎn)生不良的影響。此外，其他融資渠道收入的不穩(wěn)定性，缺乏清晰明確的制度保障等，都使得高校收入具有不確定性風險。

三、高校融資風險的規(guī)避策略

高校融資渠道多元化有其優(yōu)勢和實踐上的可行性，但同時也帶來了一定的風險。因此，如何規(guī)避化解這些風險，發(fā)揮融資的最大效益，就顯得尤為重要。

1、轉(zhuǎn)變理財觀念，樹立風險意識。高校作為獨立的法人實體，要轉(zhuǎn)變理財觀念，從思想上重視融資風險。在決策和規(guī)劃過程中，管理層要保持高度警覺，進行可行性研究，科學論證，有效預防和應對風險。完善內(nèi)部控制，加強資產(chǎn)管理和利用，杜絕盲目決策。

2、優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)。高校必須結(jié)合自身的實際，進一步優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)。在確定各種融資成本的同時，合理搭配最優(yōu)的方式，做到合理安排現(xiàn)有的資金，充分利用各種資源，提高資金使用效益，避免重復投資建設，減少高校發(fā)展所需資金的壓力，促進高校有序健康的發(fā)展。

3、合理制定資金的使用方案。銀行貸款在很大程度上解決了高校發(fā)展對資金需求的擴大與財政資金投入不足的矛盾，極大地改善了基礎設施建設和教學科研條件，適度緩解了高校辦學的壓力。但高校在貸款之前必須全面審慎考慮，科學合理預測學校發(fā)展所需資金，正確把握負債的量與度，保持合理的負債比率，降低資金成本和風險。合理制定資金的使用方案，使籌集到的資金既滿足學校的發(fā)展，又避免盲目舉債，實現(xiàn)資金效益最大化。

4、強化監(jiān)督和管理。從我國高校融資資金的監(jiān)督管理情況來看，一些高校監(jiān)督不到位，有些只是走走過場，沒有真正起到監(jiān)督管理作用。要強化對高校融資資金的監(jiān)管，就必須加快建立健全內(nèi)部控制監(jiān)督機制，將高校融資的各個環(huán)節(jié)都納入科學的管理軌道，為高校的健康發(fā)展打下基礎。要加強對領導干部的經(jīng)濟責任審計、離任審計。切實加大財務管理和資金調(diào)度力度，做到財務管理的決策和資金使用過程通過科學論證與集體討論研究，提高融資資金的透明與公開，要把高校的外部監(jiān)督與內(nèi)部控制全面結(jié)合起來，提高資金的使用安全和使用效益。

5、嚴格績效考評制度。由于高校財務管理和融資機制還處于探索階段，相關的監(jiān)督制約機制不夠完善，還存在著不足與漏洞。因此，必須加快建立高校財務管理與融資績效考核評價制度，加強資金的預算管理和績效評價，對高校經(jīng)費的合法性、有效性進行全面評估，充分調(diào)動各部門主動參與財務管理與資金籌集，逐步建立起科學、合理、規(guī)范的監(jiān)督制約機制。對成績突出的部門和人員進行表彰與獎勵，將考核結(jié)果納入年終綜合考評，并將其作為評優(yōu)秀、評先進以及晉升晉級的主要依據(jù)。反之，則進行通報批評，直至追究相關責任。

總之，在高校的改革與發(fā)展中，融資將起著越來越重要的作用。高校在拓展融資渠道多元化以適應教育事業(yè)發(fā)展的同時，也應認識到辦學整體效益的提高終究還要依靠良性競爭的形成和教育資源的有效利用。對融資的規(guī)模、結(jié)構(gòu)要科學論證和合理安排，對融資的用途、效益要加強管理和監(jiān)督到位，對融資存在的風險要規(guī)避化解和全面控制，這樣才能確保高等教育事業(yè)健康穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

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項目基金：寧德師范學院“服務寧德區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展”專項課題（2013F66）