劉文祖

摘 要：本文從信息素質(zhì)與危機領(lǐng)導(dǎo)的定義和關(guān)系出發(fā)，提出領(lǐng)導(dǎo)者面臨突如其來的各種危機，尤其是遇到四川汶川和青海玉樹大地震等重大自然災(zāi)害或特大突發(fā)事件時，各級領(lǐng)導(dǎo)干部的信息素質(zhì)能力的高低在危機領(lǐng)導(dǎo)中將起到至關(guān)重要的作用，信息素質(zhì)能力的培養(yǎng)已成為當前和今后衡量領(lǐng)導(dǎo)者領(lǐng)導(dǎo)能力的重要依據(jù)。

關(guān)鍵詞：汶川地震；玉樹地震；危機領(lǐng)導(dǎo)；信息素質(zhì)；領(lǐng)導(dǎo)能力

中圖分類號：G25 文獻標識碼：B

隨著人類社會不斷向前發(fā)展，各種危機事件對人類的侵害日益增多，人類經(jīng)常要面臨各種各樣的危機，如美國的“9.11”恐怖襲擊、印尼大地震、我國 1998 年的洪災(zāi)、2003年的 “非典”以及2008年初的冰凍災(zāi)害、“5.12”四川汶川和“4.14”青海玉樹大地震等，這些危機影響廣泛而且破壞性巨大。在處理各種危機時，各級領(lǐng)導(dǎo)干部能否在第一時間獲取信息，并在極短的時間里對獲取的信息做出正確的預(yù)判和采取相應(yīng)的對策來應(yīng)對各種危機，各級領(lǐng)導(dǎo)干部信息素質(zhì)能力的高低越來越起到至關(guān)重要的作用，甚至有人認為領(lǐng)導(dǎo)干部的信息素質(zhì)能力就是領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)能力，信息素質(zhì)能力的培養(yǎng)已成為當前和今后衡量領(lǐng)導(dǎo)者領(lǐng)導(dǎo)能力的重要依據(jù)。

一、信息素質(zhì)與危機領(lǐng)導(dǎo)

“信息素質(zhì)”一詞最早是由美國信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會主席保羅·澤考斯基提出來的，他認為信息素質(zhì)是人們在工作中選擇信息、利用信息解決問題的能力。其主要內(nèi)涵可以歸納信息意識、信息能力、信息道德三個主要方面，其中信息意識是基礎(chǔ)，信息能力是保證，信息道德是準則，它們共同構(gòu)成適應(yīng)信息社會生存和發(fā)展的完整的信息素養(yǎng)體系。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，信息能力素養(yǎng)的培養(yǎng)更應(yīng)突出對網(wǎng)絡(luò)信息識別、評價、過濾、心理控制等能力方面的教育。

對于危機，人們一直想全面而確切地下定義，但危機事件的發(fā)生卻是各有各的不同，很難一言概之。美國學者羅森塔爾將其定義為當一個社會系統(tǒng)的基本價值和行為架構(gòu)產(chǎn)生嚴重威脅時， 在時間性和不確定性很強的情況下對它做出關(guān)鍵性決策的事件。對一個國家或單位領(lǐng)導(dǎo)者來說，把處理突發(fā)事件的能力稱為危機領(lǐng)導(dǎo)能力[1]。危機領(lǐng)導(dǎo)最早運用在軍界，隨著社會的進步和發(fā)展，人們將其廣泛使用在社會公共事務(wù)管理中，目前危機領(lǐng)導(dǎo)能力被視為執(zhí)政能力的重要組成部分。

過去由于受社會生產(chǎn)力低下、通訊技術(shù)落后和信息資料無法共享等條件的制約，人們很難掌控和預(yù)防危機，當危機發(fā)生時人們總覺得束手無策。其實危機可以通過人的主觀能動性，采取積極有效的措施、方法和手段，危機是可以預(yù)防、控制，并可實現(xiàn)有效管理。這就要求領(lǐng)導(dǎo)者具有較高的信息素質(zhì)和管理能力，既能在紛繁多變的環(huán)境中通過多渠道迅速獲取各種信息，又能在短時間內(nèi)鑒別、分析和利用所獲的信息，使其在危機領(lǐng)導(dǎo)中發(fā)揮效用，并把危機帶來的損失減小到最低程度[2]。因此，加強領(lǐng)導(dǎo)者自身的信息素質(zhì)能力應(yīng)該成為危機領(lǐng)導(dǎo)中的一項重要內(nèi)容；要順應(yīng)社會需求和發(fā)展變化，逐步形成和建立起一套比較完善的信息素質(zhì)教育體系；對領(lǐng)導(dǎo)者開展廣泛深入系統(tǒng)的信息素質(zhì)教育，強化信息意識的教育和應(yīng)用信息能力的培養(yǎng)，使領(lǐng)導(dǎo)者在不知不覺中重視信息，學會處理信息和有效利用信息的能力，使他們在面臨各種危機時采取一套科學的管理機制和構(gòu)建完善、有效的應(yīng)急措施，就能臨危不懼，從容應(yīng)對。

二、信息素質(zhì)能力是新時期危機領(lǐng)導(dǎo)的必然要求

在信息高速傳遞、瞬息萬變的今天，時刻告誡我們的領(lǐng)導(dǎo)者要始終保持清醒頭腦，高度重視社會各種危機發(fā)生的可能性和必然性。美國著名危機管理專家邁克爾·里杰斯特深刻地揭示了危機管理中解決危機最好的辦法是“重在預(yù)防”。[3]這一點上領(lǐng)導(dǎo)者自身所具備的信息素質(zhì)能力將起到至關(guān)重要的作用。在整個危機管理中，作為一個領(lǐng)導(dǎo)者，如果有了很好的信息素質(zhì)能力，具有把握危機事件的敏銳性，在科學預(yù)判的基礎(chǔ)上制訂統(tǒng)觀全局的應(yīng)對措施，最后整合社會各種資源和調(diào)動各方力量來共同應(yīng)對危機事件的前提下，加上對工作、對人民極端負責的精神，這就為危機處理打下了良好的基礎(chǔ)。面對危機，領(lǐng)導(dǎo)者要時時掌握最新事態(tài)發(fā)展的動向，要雷厲風行，果斷決策，不能左顧右盼，遲疑不決；要對掌握的信息及時作出嚴謹求實，科學決策的分析和判斷，不能主觀武斷，屢出紕漏；這些都是對領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)和能力的考驗，是檢驗干部能力和作風是否過硬的試金石。因此，面對錯綜復(fù)雜的國際形勢，面對國內(nèi)改革發(fā)展的艱巨任務(wù)，我們只有不斷適應(yīng)各種環(huán)境，不斷加強領(lǐng)導(dǎo)者獲取和駕馭信息的素質(zhì)能力，增強居安思危的憂患意識和緊迫感，才能從根本上解決社會生活中的突出矛盾，才能化解前進道路上的各種困境和挑戰(zhàn)，才能確保國民經(jīng)濟的持續(xù)增長和全面建成小康社會的奮斗目標。

三、危機領(lǐng)導(dǎo)中的信息素質(zhì)需求分析

（一）開展素質(zhì)教育，加強危機領(lǐng)導(dǎo)的意識和能力。

政府部門應(yīng)采取多種教育方式和不同的培訓途徑，提高領(lǐng)導(dǎo)者和社會公眾對危機管理的意識、知識和技能，大力倡導(dǎo)和推進危機管理的研究和社會實踐能力；引導(dǎo)社會成員正確認識自己在危機管理中的使命和職責，正確處理好國家、社會和個人三者之間的利益關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上選擇公平理性的行為，夯實抗擊危機發(fā)生時的社會基礎(chǔ)。在這次汶川和玉樹大地震中，我們廣大的干部隊伍群體體現(xiàn)出了大無畏的集體觀念和愛國愛黨的熱情，舍生忘死，不顧自己家人安危，棄小家顧大家，涌現(xiàn)了一批批可歌可泣的感人事跡；以社會、集體利益高于至上，充分展現(xiàn)了我黨各級領(lǐng)導(dǎo)干部在重大危機時刻的領(lǐng)導(dǎo)風范和價值體現(xiàn)。

（二）領(lǐng)導(dǎo)者要有科學理性的機制管理危機。

在人類與社會和自然界的各種危機斗爭中，不僅要對發(fā)生的危機有一定的預(yù)判、防范和處理的能力，而且最重要是對危機的管理要做到制度化、法治化和科學化，建立起良好的危機管理體系，及時有效、科學理性地為待管理的危機創(chuàng)造出信息暢通、反映快捷、指揮有力的機制保障。在危機爆發(fā)前，要根據(jù)所處的不同環(huán)境首先要對危機有預(yù)見性，要專門收集各種危機的信息以及相關(guān)知識建立起危機管理的知識和信息系統(tǒng)，同時建立危機管理預(yù)警系統(tǒng)；其次危機發(fā)生時要像美國聯(lián)邦危機管理局一樣要有危機管理的指揮系統(tǒng)，同時要建立危機管理的監(jiān)測系統(tǒng)，隨時對危機的變化做出判斷和分析。第三要成立危機管理的行動系統(tǒng)來解決本次發(fā)生的危機。最后要成立危機結(jié)束后的危機復(fù)原系統(tǒng)來進行評估分析，提高以后的應(yīng)對能力，減少或甚至消除危機造成的損害。在汶川和玉樹大地震發(fā)生一開始，全國從中央到省到地區(qū)，甚至小到鄉(xiāng)村，都建立抗震救災(zāi)指揮部，完善地震預(yù)警系統(tǒng)，防止次生自然災(zāi)害給災(zāi)區(qū)人民帶來的危害；黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人和地方省市領(lǐng)導(dǎo)第一時間趕赴災(zāi)區(qū)第一線坐鎮(zhèn)指揮，使災(zāi)區(qū)人民的生命財產(chǎn)減少到最底限度；同時，我國領(lǐng)導(dǎo)人在不同的場合發(fā)表講話，傳達信息，并對救災(zāi)情況在官方媒體上第一時間跟進，做全天候報道，使全國及災(zāi)區(qū)人民領(lǐng)會到國家領(lǐng)導(dǎo)者無時無刻都把握著災(zāi)區(qū)情況，來穩(wěn)定人們的情緒，給予人們信心[4]。endprint

（三）建立和完善危機管理中的信息資料匯集和資源保障體系。

各級政府部門應(yīng)把不同基層單位匯集上來的信息資料，分門別類進行歸檔和整理，以便形成完整的信息資料，來保障有效的危機管理；政府應(yīng)完善危機管理戰(zhàn)略性資源儲備，編制資源目錄以便調(diào)動資源；政府部門還應(yīng)建立應(yīng)對各種災(zāi)難和危機的專項基金，并通過社會保障等渠道擴大資金的供給；國家和社會應(yīng)加強應(yīng)對危機的教育和培訓，為危機管理提供充足的人力資源保障。政府應(yīng)把這些信息資源收集加工成有效的危機管理信息系統(tǒng)，一旦出現(xiàn)災(zāi)難和危機，就可以及時傳遞和共享信息；信息的溝通和交換可以保證政府部門做出及時和準確的決策，協(xié)調(diào)解決危機的行動，降低危機的危害。不管是四川汶川地震還是青海玉樹地震中，全國自上而下形成了一整套完整的信息資料匯集和資源保障體系，開設(shè)地震應(yīng)急綠色通道、搶修被損道路和通信設(shè)施、合理調(diào)配供給物資，把災(zāi)民急需且必需的物資及時分發(fā)到位等，這些保障措施贏得了災(zāi)區(qū)人民對執(zhí)政黨的擁護和支持，使我們的抗震救災(zāi)工作得以順利進行。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)者的信息素質(zhì)能力是應(yīng)對危機事件運行機制的保障

天有不測風云，人有旦夕禍福，在工作中也常會出現(xiàn)這樣那樣的突發(fā)事件出乎人們的想象，難以預(yù)料。但在危機面前，能不能作到臨危不懼，沉著應(yīng)對，處理好各種復(fù)雜關(guān)系和矛盾，是否具備應(yīng)對突發(fā)事件和駕馭復(fù)雜局勢的能力，這是新時期對各級領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)水平和能力的考驗[5]。在汶川和玉樹大地震中，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人冒著危險，持續(xù)多日在第一線指揮，人們看到這種以身作則、敢于擔當?shù)念I(lǐng)袖氣質(zhì)，使他們在危難之中得到巨大的溫情和鼓舞；國家領(lǐng)導(dǎo)人在危機面前表現(xiàn)出來的沉著冷靜、穩(wěn)重從容的應(yīng)對態(tài)度給我們各級部門的領(lǐng)導(dǎo)干部和人民群眾起到了垂范作用，從他們身上體現(xiàn)了我們黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，使災(zāi)區(qū)人民看到了新的希望和戰(zhàn)勝自然災(zāi)害的勇氣和決心。

危機領(lǐng)導(dǎo)管理是一項綜合性很強的系統(tǒng)工作，對一個領(lǐng)導(dǎo)者而言，面對危機事件的特殊性、復(fù)雜性和艱巨性，領(lǐng)導(dǎo)者要充分運用自身的信息素質(zhì)能力和領(lǐng)導(dǎo)魅力，做到因勢利導(dǎo)，因地制宜，因時確定防控工作的基本策略；要做到在大災(zāi)大難面前做到大智大勇，要用領(lǐng)導(dǎo)者的智慧和勇氣去抗擊危機帶來的困境和挑戰(zhàn)；在大災(zāi)大難面前要動容有度、真實誠懇，要有條不紊地進行決策、指揮、調(diào)整、督促、協(xié)調(diào)和落實。這一點溫家寶總理在地震災(zāi)后的應(yīng)對中的個人表現(xiàn)十分出眾，在危機中成功地施展了領(lǐng)導(dǎo)力，鼓舞了國民士氣，贏得了海內(nèi)外人士的高度尊重，展現(xiàn)了一個領(lǐng)導(dǎo)者的風范和領(lǐng)導(dǎo)魅力，是我們賑災(zāi)的精神支柱之一，應(yīng)該可以把他在震后一兩周的所做所為當成一個危機領(lǐng)導(dǎo)案例，讓我們廣大的干部去體味和領(lǐng)悟[6]。

綜上所述，汶川和玉樹大地震使我們清醒地認識到，危機不僅給人民生命財產(chǎn)帶來損失，而且對社會經(jīng)濟發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施造成巨大的破壞；同時也會引起社會環(huán)境的惡化，影響到社會的可持續(xù)發(fā)展，甚至會產(chǎn)生社會和政治的不穩(wěn)定因素。這就需要在建立完備的、系統(tǒng)的快速應(yīng)對能力的處理機制的同時，還要不斷提高領(lǐng)導(dǎo)者的信息素質(zhì)能力，使他們不斷提高危機管理的意識和能力，不斷完善危機管理的組織體系，把危機管理整合到政府和社會的日常管理中，通過良好的溝通和有效的信息交流，建立起危機管理的資源保障體系。

參考文獻：

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[5]葉貴炎.論公共危機中領(lǐng)導(dǎo)決策的基本原則.行政論壇，2006.（6）：82—84

[6]李維林.淺談領(lǐng)導(dǎo)干部的危機處理藝術(shù).工會論壇，2003.（6）：114—115endprint